2014年最新危房改造政策解讀

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，直轄市建委(建交委、農(nóng)委)、發(fā)展改革委、財(cái)政局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造的部署和要求，切實(shí)做好2014年農(nóng)村危房改造工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、改造任務(wù)

　　2014年中央支持全國266萬貧困農(nóng)戶改造危房，其中：國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)的縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等貧困地區(qū)105萬戶，陸地邊境縣邊境一線15萬戶，東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)14萬農(nóng)戶結(jié)合危房改造開展建筑節(jié)能示范。各省(區(qū)、市)危房改造任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部確定。

　　二、補(bǔ)助對象與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級審批等補(bǔ)助對象的認(rèn)定程序，規(guī)范補(bǔ)助對象的審核審批。同時(shí)，建立健全公示制度，將補(bǔ)助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄公示�？h級政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。

　　2014年中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均7500元，在此基礎(chǔ)上對貧困地區(qū)每戶增加1000元補(bǔ)助，對陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶、建筑節(jié)能示范戶每戶分別增加2500元補(bǔ)助。各省(區(qū)、市)要依據(jù)改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的省級分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)對特困地區(qū)、特困農(nóng)戶在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上的傾斜照顧。

　　三、資金籌集和使用管理

　　2014年中央安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金230億元(含中央預(yù)算內(nèi)投資35億元)，由財(cái)政部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下達(dá)。中央補(bǔ)助資金根據(jù)農(nóng)戶數(shù)、危房數(shù)、地區(qū)財(cái)力差別、上年地方補(bǔ)助資金落實(shí)情況、工作績效等因素進(jìn)行分配。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機(jī)銜接，通過政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。地方各級財(cái)政要將農(nóng)村危房改造地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，省級財(cái)政要切實(shí)加大資金投入力度，幫助自籌資金確有困難的特困戶解決危房改造資金問題。各地要利用好中央財(cái)政提前下達(dá)資金，支持貧困農(nóng)戶提前備工備料。

　　各地要按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)社〔2011〕88號)等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理。補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、�？顚Ｓ�，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，直接將資金補(bǔ)助到危房改造戶，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。各級財(cái)政部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。

　　四、科學(xué)制定實(shí)施方案

　　各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要認(rèn)真組織編制2014年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，明確政策措施、任務(wù)分配、資金安排和監(jiān)管要求，并于今年8月上旬聯(lián)合上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部(以下簡稱3部委)。各省(區(qū)、市)分配危房改造任務(wù)要綜合考慮各縣的實(shí)際需求、建設(shè)與管理能力、地方財(cái)力、工作績效等因素，確保安排到貧困地區(qū)的任務(wù)不低于中央下達(dá)的貧困地區(qū)任務(wù)量。各縣要細(xì)化落實(shí)措施，合理安排各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的危房改造任務(wù)。

　　五、合理選擇改造建設(shè)方式

　　各地要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的`農(nóng)村危房改造方式，努力提高補(bǔ)助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)(D級)的，原則上應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)(C級)的應(yīng)修繕加固。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。堅(jiān)持以分散分戶改造為主，在同等條件下保護(hù)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進(jìn)村莊整體遷并。積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。陸地邊境一線農(nóng)村危房改造以原址為主，確需異址新建的，應(yīng)靠緊邊境，不得后移。

　　六、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　農(nóng)村危房改造要達(dá)到基本建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，改造后住房建筑面積要達(dá)到人均13平方米以上;戶均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米。

　　各地要按照基本建設(shè)要求加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，積極組織制定農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，注重為危房改造戶將來擴(kuò)建住房預(yù)留好接口，防止群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房�？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照基本建設(shè)要求及時(shí)組織驗(yàn)收，逐戶逐項(xiàng)檢查和填寫驗(yàn)收表。需檢查項(xiàng)目全部合格的視為驗(yàn)收合格，否則視為不合格，凡驗(yàn)收不合格的須整改合格方能全額撥付補(bǔ)助款項(xiàng)。

　　七、強(qiáng)化質(zhì)量安全管理

　　各地要建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號)。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光與傳統(tǒng)風(fēng)貌，可以選用縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦使用的通用圖、有資格的個人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計(jì)方案，或由承擔(dān)任務(wù)的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計(jì)。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。承攬農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強(qiáng)對農(nóng)房設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和審查，在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過程中及時(shí)到現(xiàn)場逐戶技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。

　　地方各級尤其是縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)力量，編印和發(fā)放農(nóng)房抗震設(shè)防手冊或掛圖，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)防常識，同時(shí)加強(qiáng)危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。加強(qiáng)地方建筑材料利用研究，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運(yùn)輸，并免費(fèi)為農(nóng)民提供主要建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。各地要健全和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。