2014年起中國29省份實(shí)施單獨(dú)兩孩政策

　　去年底，中國政府提出將對執(zhí)行了三十多年的計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整，允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育兩個(gè)孩子。單獨(dú)二孩政策落地半年以來，目前實(shí)施情況如何，產(chǎn)科一床難求的狀況如何緩解，中國何時(shí)才能全面放開二胎?針對這些問題，今天國家衛(wèi)生計(jì)生委舉行了新聞發(fā)布會(huì)。

　　在7.11世界人口日前夕，國家衛(wèi)生計(jì)生委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹生育政策調(diào)整完善情況。國家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊介紹說，單獨(dú)二孩政策目前已在中國大多數(shù)省份落地：“目前，除西藏、新疆外的29個(gè)省(區(qū)、市)已依法啟動(dòng)實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨(dú)夫婦共有27萬多對，已批準(zhǔn)的有24萬。可以講，單獨(dú)兩孩政策起步良好，進(jìn)展順利，符合預(yù)期。”

　　生育審批程序繁瑣長期以來被人詬病。楊文裝介紹說，目前各地已經(jīng)出臺(tái)措施簡化審批程序，許多地方為了方便民眾辦證，實(shí)行全程代辦制，利用人口數(shù)據(jù)庫進(jìn)行信息核查和流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息網(wǎng)上核對。在人口大省廣東，衛(wèi)生計(jì)生部門精簡了申請資料，信息核查由計(jì)生部門完成，實(shí)行無章式審批，一些地方將審批時(shí)限從原來的50天縮減到10天，大大提高了審批效率。

　　那么，目前中國符合條件的育齡夫婦有多少?實(shí)施單獨(dú)兩孩政策之后會(huì)不會(huì)出現(xiàn)嬰兒潮呢?楊文莊介紹說，目前中國符合單獨(dú)二孩政策條件的夫婦一共有1100萬對，每年將在目前年出生人口1600萬的基礎(chǔ)上，再增加200萬。這一總量并不大，不會(huì)出現(xiàn)嬰兒潮。

　　作為全國最早開始實(shí)施單獨(dú)二胎政策的省份，浙江省目前已經(jīng)審批了4萬對夫婦的生育申請。該省衛(wèi)生計(jì)生委副主任王國敬也認(rèn)為，從政策目前實(shí)施情況來看，出生人口低于預(yù)期，出現(xiàn)生育高峰可能性不大。

　　“到年底，我們預(yù)計(jì)多出生2萬左右，總的看，不會(huì)造成過大的出生增量，單獨(dú)二孩措施實(shí)施都在可控范圍內(nèi)。”

　　盡管如此，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策之后，由于出生人口數(shù)量增加，一些地區(qū)仍然出現(xiàn)了產(chǎn)科“一床難求”的現(xiàn)象。為此，楊文莊表示，民眾集中于大醫(yī)院住院分娩，是“一床難求”的主要原因，今后將加強(qiáng)醫(yī)療資源的合理引導(dǎo)：“政策落地后，在北京要增加5萬新生兒，但總的來說(醫(yī)療資源)是能滿足需求的，比如一些區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院條件不錯(cuò)，但大家都愿意到大醫(yī)院住院分娩，表現(xiàn)出在選擇醫(yī)療服務(wù)方面的不理性。我覺得，一方面要加強(qiáng)引導(dǎo)，另一方面也要加強(qiáng)對基層醫(yī)院在住院分娩方面的指導(dǎo)，讓民眾放心。”

　　近期有媒體報(bào)道，個(gè)別地區(qū)將計(jì)生政策與升學(xué)和落戶掛鉤，造成一些不符合計(jì)劃生育政策的孩子落戶難上學(xué)難。對此衛(wèi)生計(jì)生委表示，國家已經(jīng)明確新生兒憑出生證明即可落戶的政策，各地自行設(shè)立限制嬰兒落戶的規(guī)定和法規(guī)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止，以維護(hù)公民合法權(quán)益。

　　中國目前已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，有專家呼吁中國應(yīng)盡快全面放開二胎。但楊文莊表示，中國有一個(gè)孩子的家庭有1.5億，按照衛(wèi)生計(jì)生委進(jìn)行的生育意愿調(diào)查結(jié)果，有近60%已經(jīng)生育一個(gè)孩子的家庭有生育二胎的意愿，也就是有近9000萬家庭準(zhǔn)備再生育。一旦全面放開二胎，將會(huì)造成生育水平嚴(yán)重反彈。

　　對于這一問題，中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武也持相同的觀點(diǎn)，他說，全面二胎一旦放開，每年將在目前1600萬新生兒的基礎(chǔ)上再多出生2000萬人，影響巨大，政策進(jìn)一步調(diào)整的時(shí)機(jī)還不成熟。

　　“基本國情沒變，人口總量仍然是調(diào)控的目標(biāo)。我覺得，現(xiàn)在、目前、立刻全面放開二孩的政策，我覺得至少目前來說還不成熟。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因?yàn)槲覀兊纳�育政策在不斷的調(diào)整和完善，我覺得今后可以討論這個(gè)問題，但目前這樣做恐怕不利于人口長期均衡的發(fā)展。”

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