中華人民共和國公共文化服務保障法（草案）
中華人民共和國公共文化服務保障法旨在推動實現(xiàn)基本公共文化服務標準化、均等化，保障人民基本文化權(quán)益，提高全民族文化素質(zhì)，補齊文化領(lǐng)域的立法“短板”。
草案首先明確：公共文化服務是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務。草案指出，我國的公共文化服務應當堅持以人民為中心，是全體人民普惠性的服務。
為推動公共文化服務規(guī)范有序發(fā)展，草案規(guī)定，國務院制定國家基本公共文化服務指導標準，地方制定本行政區(qū)域的基本文化服務實施標準。同時，草案建立了公共文化服務公示和目錄提供制度、公共文化設施免費或者優(yōu)惠開放制度、公益性文化單位提供免費或者優(yōu)惠的公共文化服務制度等促進措施。
草案規(guī)定了政府建設公共文化設施的責任，要求縣級以上地方各級政府應當將公共文化設施納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理確定公共文化設施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成場館服務、流動服務和數(shù)字服務相結(jié)合的網(wǎng)絡。
為充分利用數(shù)字和網(wǎng)絡技術(shù)創(chuàng)新公共文化服務方式，草案規(guī)定，國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，建設公共文化信息資源庫，實現(xiàn)基層網(wǎng)絡服務共建共享，支持開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，推動利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡提供公共文化服務。
草案還對政府提供公共文化服務的責任予以明確，規(guī)定各級政府應當促進優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的供給和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動等。
中華人民共和國公共文化服務保障法(草案)
第一章 總 則
第一條為加強公共文化服務體系建設，豐富人民群眾精神文化生活，傳承中華優(yōu)秀文化，弘揚社會主義核心價值觀，提高全民族文明素質(zhì)，促進社會主義文化繁榮發(fā)展，制定本法。
第二條本法所稱公共文化服務，是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務。
第三條公共文化服務應當堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng);堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，支持優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，豐富公共文化服務內(nèi)容。
第四條縣級以上人民政府應當將公共文化服務納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設施建設，完善公共文化服務體系，提高公共文化服務效能。
第五條國務院制定國家基本公共文化服務指導標準。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務指導標準，結(jié)合當?shù)貙嶋H需求、財政能力和文化特色，制定本行政區(qū)域的基本公共文化服務實施標準。
第六條國務院建立公共文化服務綜合協(xié)調(diào)機制，指導、協(xié)調(diào)、推動全國公共文化服務工作。國務院文化主管部門承擔綜合協(xié)調(diào)職責。
地方各級人民政府應當加強公共文化服務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享。
第七條國務院文化主管部門、新聞出版廣電主管部門依照本法和國務院規(guī)定的職責負責全國的公共文化服務工作;國務院其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)公共文化服務工作。
縣級以上地方人民政府文化、新聞出版廣電主管部門根據(jù)其職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化服務工作;縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)公共文化服務工作。
第八條國家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務，促進公共文化服務均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
第九條各級人民政府應當根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求，積極創(chuàng)造條件，提供相應的公共文化服務。
第十條國家鼓勵和支持公共文化服務和國民教育融合，充分發(fā)揮公共文化服務的社會教育功能，提高青少年思想道德和科學文化素質(zhì)。
第十一條國家鼓勵和支持公共文化服務和科技融合，推動運用數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共文化服務水平。
第十二條國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務。
對在公共文化服務中作出突出貢獻的公民、法人和其他組織，依法給予表彰和獎勵。
第二章 公共文化設施建設
第十三條本法所稱公共文化設施是指用于提供公共文化服務的圖書館、博物館、文化館(站)、科技館、紀念館、體育場、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層綜合性文化服務中心、農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)閱報欄(屏)、廣播電視播出傳輸覆蓋設施、公共數(shù)字文化服務點以及其他建筑物、場地和設備。
第十四條縣級以上地方各級人民政府應當將公共文化設施建設納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)國家基本公共文化服務指導標準、省級基本公共文化服務實施標準，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、服務人口、環(huán)境條件、地域文化特點，合理確定公共文化設施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成場館服務、流動服務和數(shù)字服務相結(jié)合的公共文化設施網(wǎng)絡。
公共文化設施的選址，應當征求公眾意見，符合其功能和特點，有利于發(fā)揮其作用。
第十五條地方人民政府應當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層綜合性文化服務中心建設，可以采取新建、改建、擴建、合建、租賃、利用現(xiàn)有公共設施等多種方式，推動基層有關(guān)公共設施的統(tǒng)一管理、綜合利用，并保障其正常運行。
地方人民政府應當加強基層公共文化設施的數(shù)字化和網(wǎng)絡建設，提高數(shù)字化和網(wǎng)絡服務能力。
第十六條公共文化設施的建設用地，應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟?/p>
任何單位和個人不得侵占公共文化設施建設用地或者擅自改變其用途。因特殊情況需要調(diào)整公共文化設施建設用地的，應當重新確定建設用地。調(diào)整后的公共文化設施建設用地不得少于原有面積。
新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，應當按照有關(guān)規(guī)定、標準，規(guī)劃和建設配套的公共文化設施。
第十七條任何單位和個人不得擅自拆除公共文化設施或者改變其功能、用途，不得侵占、挪用公共文化設施。
因城鄉(xiāng)建設確需拆除公共文化設施，或者改變其功能、用途的，應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定重建，并堅持先建設后拆除或者建設拆除同時進行的原則。
第十八條公共文化設施的設計，應當符合實用、安全、科學、美觀、環(huán)保、節(jié)約的要求和國家規(guī)定的標準，并配置殘疾人使用的設施設備。
第十九條公共文化設施管理單位應當按照國家規(guī)定的標準，配置和更新必需的服務內(nèi)容和設備，保障公共文化設施的正常使用和運轉(zhuǎn)。
第二十條公共文化設施管理單位應當建立健全管理制度和服務規(guī)范，建立公共文化設施資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度和公共文化服務開展情況的年報制度。
第二十一條公共文化設施管理單位應當建立健全安全管理制度，依法配備安全保護設備，保障公共文化設施和公眾活動安全。
第二十二條各級人民政府應當建立公眾參與的公共文化設施使用效能考核評價制度，公共文化設施管理單位應當根據(jù)評價結(jié)果改進工作，提高服務質(zhì)量。
第二十三條國家推動公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設施根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理。
第二十四條國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設公共文化設施;推動公共文化設施運營和管理的社會化。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的`除外。
第三章 公共文化服務提供
第二十五條各級人民政府應當促進優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動。
第二十六條縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國家基本公共文化服務指導標準和省、自治區(qū)、直轄市基本公共文化服務實施標準，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定并公布本行政區(qū)域公共文化服務目錄。
第二十七條公共文化設施根據(jù)其功能、特點應當向公眾開放的，按照國家有關(guān)規(guī)定，免費或者優(yōu)惠開放。公共文化設施管理單位應當公示服務項目和開放時間;暫時停止開放的，應當提前公示。
第二十八條國家鼓勵機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設施向社會開放。
第二十九條免費或者優(yōu)惠開放的公共文化設施，按照國家規(guī)定享受補助。
第三十條基層綜合性文化服務中心應當加強資源整合，充分發(fā)揮統(tǒng)籌服務功能，為公眾提供書報閱讀、影視觀賞、戲曲表演、科學普及、廣播播送、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)和群眾性文化體育活動等公共文化服務，并根據(jù)其功能特點，因地制宜提供其他公共服務。
第三十一條公益性文化單位應當完善服務項目、豐富服務內(nèi)容，創(chuàng)造條件向社會公眾提供免費或者優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目、閱讀服務、藝術(shù)培訓等，并為公眾開展文化活動提供支持和幫助。
國家鼓勵經(jīng)營性文化單位提供免費或者優(yōu)惠的公共文化產(chǎn)品和文化活動。
第三十二條國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，建設公共文化信息資源庫，實現(xiàn)基層網(wǎng)絡服務共建共享。
國家支持開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，推動利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡提供公共文化服務。
第三十三條國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定政府購買公共文化服務的指導性意見和目錄。國務院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)指導性意見和目錄，結(jié)合實際情況，確定購買的具體項目和內(nèi)容，及時向社會公布。
第三十四條國家應當重點增加農(nóng)村地區(qū)圖書、報刊、戲曲、電影、廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡信息內(nèi)容、節(jié)慶活動等公共文化產(chǎn)品供給，促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化。
第三十五條地方各級人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，在人員流動量較大的公共場所和外來務工人員較為集中的區(qū)域，配備必要的設施，為公眾提供公共文化服務。
第三十六條地方各級人民政府應當采取多種方式，因地制宜提供流動文化服務。
第三十七條國家鼓勵公民主動參與公共文化服務，自主開展健康文明的群眾性文化體育活動;各級人民政府應當給予必要的指導和支持。
居民委員會、村民委員會應當根據(jù)居民的需求開展群眾性文化體育活動，并協(xié)助當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門落實公共文化服務的要求。
國家機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位應當結(jié)合自身特點和需要，組織開展群眾性文化體育活動，豐富職工文化生活。
第三十八條地方各級人民政府應當加強面向在校學生的公共文化服務，支持學校開展適合在校學生特點的文化活動，促進德智體美教育。
第三十九條地方各級人民政府應當支持軍隊基層文化建設，豐富軍營文化活動，加強軍民文化融合。
第四十條國家加強優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的民族語言文字譯制和在民族地區(qū)的傳播，鼓勵和扶助民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，支持開展具有民族特色的群眾性文化體育活動。
第四十一條國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、捐贈產(chǎn)品等方式，提供公共文化服務。
第四十二條國家倡導和鼓勵公民參與文化志愿服務。
縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門應當對文化志愿活動給予必要的指導和支持，并建立管理評價、教育培訓和激勵保障機制。
第四章 保障措施
第四十三條國務院和地方各級人民政府應當合理劃分公共文化服務的事權(quán)和支出責任，將公共文化服務經(jīng)費納入本級財政預算，落實公共文化服務所需資金。
第四十四條國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當增加投入，通過轉(zhuǎn)移支付等方式，重點扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)開展基本公共文化服務。
第四十五條國家鼓勵社會資本依法投入公共文化服務，拓寬公共文化服務資金來源渠道。
第四十六條國家采取政府購買等措施，支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務。
第四十七條縣級以上人民政府應當建立健全公共文化服務資金使用的監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度，確保資金用于公共文化服務，任何單位和個人不得侵占、挪用。
審計機關(guān)應當依法加強對公共文化服務資金的審計監(jiān)督。
第四十八條公民、法人和其他組織通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，捐贈財產(chǎn)用于公共文化服務的，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
國家鼓勵通過捐贈等方式設立公共文化服務社會基金，專門用于公共文化服務。
第四十九條國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法成立或者設立文化類社會組織，推動公共文化服務社會化發(fā)展。
第五十條國家鼓勵和支持經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務提供援助。
第五十一條縣級以上地方各級人民政府應當按照公共文化設施的功能、任務和服務人口規(guī)模，合理設置公共文化服務崗位，配備相應專業(yè)人員。
第五十二條國家鼓勵和支持高校畢業(yè)生、文化專業(yè)人員和志愿者到基層從事公共文化服務工作。
第五十三條國家支持公共文化服務理論研究，加強專業(yè)人才教育和培訓。
第五十四條新聞媒體應當積極開展公共文化服務的宣傳報道，加強輿論引導和輿論監(jiān)督。
第五十五條上級人民政府應當加強對下級人民政府公共文化服務工作的監(jiān)督檢查。
各級人民政府應當建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度和公眾參與的公共文化服務考核評價制度，并將考核評價結(jié)果作為確定補貼或者獎勵的依據(jù)。
第五章 法律責任
第五十六條違反本法規(guī)定，地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門未履行公共文化服務保障職責的，由上級人民政府責令限期改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第五十七條違反本法規(guī)定，地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門，有下列情形之一的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令限期改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)侵占、挪用公共文化服務資金的;
(二)擅自拆除、侵占、挪用公共文化設施，或者改變其功能、用途的;
(三)未依照本法規(guī)定重建公共文化設施的;
(四)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。
第五十八條違反本法規(guī)定，侵占公共文化設施的建設用地或者擅自改變其用途的，由縣級以上地方人民政府土地主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)各自職責責令限期改正;逾期不改正的，由作出決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十九條違反本法規(guī)定，公共文化設施管理單位有下列行為之一的，由其主管部門責令限期改正;造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：
(一)未按照規(guī)定對公眾開放的;
(二)未公示服務項目、開放時間等事項的;
(三)未建立安全管理制度的;
(四)因管理不善造成損失的。
第六十條違反本法規(guī)定，公共文化設施管理單位有下列行為之一的，由其主管部門責令限期改正，沒收違法所得，違法所得五千元以上的，并處違法所得兩倍以上五倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得五千元以下的，可以處一萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：
(一)開展與公共文化設施功能、用途不符的服務活動的;
(二)對應當免費開放的公共文化設施收費或者變相收費的。
第六十一條違反本法規(guī)定，侵犯他人民事權(quán)益的，依法承擔民事責任;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第六十二條中華人民共和國境外自然人、法人和其他組織從事公共文化服務的，應當符合相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第六十三條本法自 起施行。
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