紅十字會(huì)法(修訂草案二次審議稿)

　　十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議分組審議《紅十字會(huì)法》(修訂草案二次審議稿)(以下簡稱草案二審稿)，董中原委員表示：“建議明確紅十字會(huì)的屬性，即紅十字會(huì)是否屬于慈善法規(guī)定的慈善組織，本法是否需要與慈善法相銜接。”

　　董中原委員提出，草案二審稿規(guī)定了“募捐活動(dòng)應(yīng)遵守慈善法的規(guī)定”，如果紅十字會(huì)被定性為慈善組織，其活動(dòng)和管理均應(yīng)遵守慈善法的規(guī)定，不能僅僅是募捐活動(dòng)需要遵守慈善法。

　　我國紅十字會(huì)的“去行政化”問題一直備受社會(huì)關(guān)注，草案一審稿未涉及紅十字“去行政化”，全國人大常委會(huì)會(huì)議一審分組審議時(shí)，“去行政化”是全國人大常委會(huì)委員討論的焦點(diǎn)。

　　劉政奎委員認(rèn)為，紅十字會(huì)之所以因?yàn)?ldquo;郭美美事件”陷入信任危機(jī)，和紅十字會(huì)發(fā)展中的一些問題還沒有解決有關(guān)，“現(xiàn)在紅十字會(huì)既界定為具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)團(tuán)體，但實(shí)際上又是行政體制內(nèi)的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，既要遵守全國紅十字組織統(tǒng)一性的原則，但地方紅十字會(huì)主要還是接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。正是由于這些問題沒有得到很好的解決，使得紅十字會(huì)具有更多行政化的色彩，運(yùn)行效率不高，而且易引發(fā)公眾信任危機(jī)”。

　　方新委員也認(rèn)為，應(yīng)明晰紅十字會(huì)和政府的關(guān)系，“長期以來，從各級(jí)政府角度講，相當(dāng)一部分是把紅會(huì)當(dāng)成了政府的一個(gè)組成部門或者是下屬單位，對(duì)紅會(huì)有支持也有很多干預(yù)，比如當(dāng)成人事安排和干部安排的一個(gè)單位，直接調(diào)撥紅會(huì)的資產(chǎn)等，這是不合適的。從紅會(huì)的角度講，它的獨(dú)立性不夠，相當(dāng)多的地方紅會(huì)較多地依賴政府支持，缺乏銳氣和勇氣去主動(dòng)開展工作，而且存在官僚化和行政化傾向，公眾對(duì)此也有較多詬病。”

　　草案二審稿對(duì)于“去行政化”問題仍未涉及。

　　全國人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起在做草案修改情況說明時(shí)表示，考慮到目前紅十字會(huì)作為群團(tuán)組織，正在按照中央推進(jìn)群團(tuán)組織改革的要求制定改革方案，建議待中央關(guān)于紅十字會(huì)改革方案出臺(tái)后，再根據(jù)中央的精神以及各方面意見，對(duì)修訂草案涉及的有關(guān)規(guī)定加以修改和完善。

　　草案二審稿規(guī)定：中國紅十字會(huì)是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體。中國紅十字會(huì)總會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格，地方各級(jí)紅十字會(huì)、行業(yè)紅十字會(huì)依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。

　　董中原委員建議，《紅十會(huì)法》應(yīng)該明確規(guī)定紅十字會(huì)系統(tǒng)指導(dǎo)關(guān)系的基本規(guī)則，明確中國紅十會(huì)章程對(duì)地方、行業(yè)紅十字會(huì)的效力，明確行業(yè)紅十字會(huì)與地方紅十字會(huì)的關(guān)系，行業(yè)紅十字會(huì)之間的關(guān)系，以及行業(yè)紅十字會(huì)與全國紅十字會(huì)的關(guān)系。

　　他提出，目前草案二審稿沒有明確規(guī)定紅十字會(huì)整個(gè)系統(tǒng)的關(guān)系，僅規(guī)定“上級(jí)紅十字會(huì)指導(dǎo)下級(jí)紅十字會(huì)工作”，那么如何界定上級(jí)紅十字會(huì)和下級(jí)紅十字會(huì)?是按照行政隸屬關(guān)系界定，還是按照行政級(jí)別確定，相關(guān)表達(dá)十分模糊。他建議專門將中國紅十字會(huì)總會(huì)在全國的地位和作用予以明確。

　　吳曉靈委員認(rèn)為，紅十字會(huì)有一個(gè)最基本的性質(zhì)是能夠落實(shí)下來的，它應(yīng)該算是一個(gè)慈善組織、公益組織。草案二審稿增加了規(guī)定：紅十字會(huì)的募捐活動(dòng)要符合慈善法，建議增加“紅十字會(huì)的募捐活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)開支應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國慈善法”。

　　“紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源有兩部分，一部分是捐贈(zèng)，另一部分是政府撥款。政府撥款那部分按照政府撥款的規(guī)則去運(yùn)行，但募捐來的錢，如果把紅十字會(huì)界定為慈善組織，就要按照慈善法來運(yùn)作，把紅十字會(huì)的收入和支出都規(guī)范了。”吳曉靈說。

　　鄭功成委員建議，對(duì)于紅十字會(huì)的屬性界定，不應(yīng)該用社會(huì)救助，社會(huì)救助是我國法定社會(huì)保障制度安排之一，而紅十字會(huì)的工作不只是救助，不管紅十字會(huì)如何改革，都不可能改變紅十字會(huì)是社會(huì)團(tuán)體的定性。

　　對(duì)于紅十字會(huì)法和慈善法的銜接問題，草案二審稿規(guī)定了紅十字會(huì)如何開展慈善活動(dòng)，為了避免立法中的疏漏，鄭功成建議規(guī)定：紅十字會(huì)為開展人道主義工作，可以依法開展與其宗旨相符的慈善活動(dòng)，慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合慈善法的有關(guān)規(guī)定。“一句話很簡明，要表達(dá)的意思都表達(dá)了。”他說。

　　中華人民共和國紅十字會(huì)法

　　(1993年10月31日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過　根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》修正　2017年2月24日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議修訂)

　　目錄

　　第一章　總則

　　第二章　組織

　　第三章　職責(zé)

　　第四章　標(biāo)志與名稱

　　第五章　財(cái)產(chǎn)與監(jiān)管

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了保護(hù)人的生命和健康，維護(hù)人的尊嚴(yán)，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)，保障和規(guī)范紅十字會(huì)依法履行職責(zé)，制定本法。

　　第二條　中國紅十字會(huì)是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體。

　　第三條　中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認(rèn)中國紅十字會(huì)章程并繳納會(huì)費(fèi)的，可以自愿參加中國紅十字會(huì)。

　　企業(yè)、事業(yè)單位及有關(guān)團(tuán)體通過申請(qǐng)可以成為紅十字會(huì)的團(tuán)體會(huì)員。

　　國家鼓勵(lì)自然人、法人以及其他組織參與紅十字志愿服務(wù)。

　　國家支持在學(xué)校開展紅十字青少年工作。

　　第四條　中國紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，遵循國際紅十字和紅新月運(yùn)動(dòng)確立的基本原則，依照中國批準(zhǔn)或者加入的日內(nèi)瓦公約及其附加議定書和中國紅十字會(huì)章程，獨(dú)立自主地開展工作。

　　中國紅十字會(huì)全國會(huì)員代表大會(huì)依法制定或者修改中國紅十字會(huì)章程，章程不得與憲法和法律相抵觸。

　　第五條　各級(jí)人民政府對(duì)紅十字會(huì)給予支持和資助，保障紅十字會(huì)依法履行職責(zé)，并對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　第六條　中國紅十字會(huì)根據(jù)獨(dú)立、平等、互相尊重的原則，發(fā)展同各國紅十字會(huì)和紅新月會(huì)的友好合作關(guān)系。

　　第二章　組織

　　第七條　全國建立中國紅十字會(huì)總會(huì)。中國紅十字會(huì)總會(huì)對(duì)外代表中國紅十字會(huì)。

　　縣級(jí)以上地方按行政區(qū)域建立地方各級(jí)紅十字會(huì)，根據(jù)實(shí)際工作需要配備專職工作人員。

　　全國性行業(yè)根據(jù)需要可以建立行業(yè)紅十字會(huì)。

　　上級(jí)紅十字會(huì)指導(dǎo)下級(jí)紅十字會(huì)工作。

　　第八條　各級(jí)紅十字會(huì)設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。

　　理事會(huì)民主選舉產(chǎn)生會(huì)長和副會(huì)長。理事會(huì)執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)的決議。

　　執(zhí)行委員會(huì)是理事會(huì)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其人員組成由理事會(huì)決定，向理事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

　　監(jiān)事會(huì)民主推選產(chǎn)生監(jiān)事長和副監(jiān)事長。理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)工作受監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。

　　第九條　中國紅十字會(huì)總會(huì)可以設(shè)名譽(yù)會(huì)長和名譽(yù)副會(huì)長。名譽(yù)會(huì)長和名譽(yù)副會(huì)長由中國紅十字會(huì)總會(huì)理事會(huì)聘請(qǐng)。

　　第十條　中國紅十字會(huì)總會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格;地方各級(jí)紅十字會(huì)、行業(yè)紅十字會(huì)依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。

　　第三章　職責(zé)

　　第十一條　紅十字會(huì)履行下列職責(zé)：

　　(一)開展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作，建立紅十字應(yīng)急救援體系。在戰(zhàn)爭、武裝沖突和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，對(duì)傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助;

　　(二)開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，普及應(yīng)急救護(hù)、防災(zāi)避險(xiǎn)和衛(wèi)生健康知識(shí)，組織志愿者參與現(xiàn)場(chǎng)救護(hù);

　　(三)參與、推動(dòng)無償獻(xiàn)血、遺體和人體器官捐獻(xiàn)工作，參與開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)的相關(guān)工作;

　　(四)組織開展紅十字志愿服務(wù)、紅十字青少年工作;

　　(五)參加國際人道主義救援工作;

　　(六)宣傳國際紅十字和紅新月運(yùn)動(dòng)的基本原則和日內(nèi)瓦公約及其附加議定書;

　　(七)依照國際紅十字和紅新月運(yùn)動(dòng)的基本原則，完成人民政府委托事宜;

　　(八)依照日內(nèi)瓦公約及其附加議定書的有關(guān)規(guī)定開展工作;

　　(九)協(xié)助人民政府開展與其職責(zé)相關(guān)的其他人道主義服務(wù)活動(dòng)。

　　第十二條　在戰(zhàn)爭、武裝沖突和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，執(zhí)行救援、救助任務(wù)并標(biāo)有紅十字標(biāo)志的人員、物資和交通工具有優(yōu)先通行的權(quán)利。

　　第十三條　任何組織和個(gè)人不得阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行救援、救助、救護(hù)職責(zé)。

　　第四章　標(biāo)志與名稱

　　第十四條　中國紅十字會(huì)使用白底紅十字標(biāo)志。

　　紅十字標(biāo)志具有保護(hù)作用和標(biāo)明作用。

　　紅十字標(biāo)志的保護(hù)使用，是標(biāo)示在戰(zhàn)爭、武裝沖突中必須受到尊重和保護(hù)的人員和設(shè)備、設(shè)施。其使用辦法，依照日內(nèi)瓦公約及其附加議定書的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　紅十字標(biāo)志的標(biāo)明使用，是標(biāo)示與紅十字活動(dòng)有關(guān)的人或者物。其使用辦法，由國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法規(guī)定。

　　第十五條　國家武裝力量的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用紅十字標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)符合日內(nèi)瓦公約及其附加議定書的有關(guān)規(guī)定。

　　第十六條　紅十字標(biāo)志和名稱受法律保護(hù)。禁止利用紅十字標(biāo)志和名稱牟利，禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱。

　　第五章　財(cái)產(chǎn)與監(jiān)管

　　第十七條　紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的主要來源：

　　(一)紅十字會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi);

　　(二)境內(nèi)外組織和個(gè)人捐贈(zèng)的款物;

　　(三)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的收入;

　　(四)人民政府的撥款;

　　(五)其他合法收入。

　　第十八條　國家對(duì)紅十字會(huì)興辦的與其宗旨相符的公益事業(yè)給予扶持。

　　第十九條　紅十字會(huì)可以依法進(jìn)行募捐活動(dòng)。募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國慈善法》的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十條　紅十字會(huì)依法接受自然人、法人以及其他組織捐贈(zèng)的款物，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)人匿名或者放棄接受捐贈(zèng)票據(jù)的，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。

　　捐贈(zèng)人依法享受稅收優(yōu)惠。

　　第二十一條　紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)按照募捐方案、捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議處分其接受的捐贈(zèng)款物。

　　捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋有關(guān)情況。

　　紅十字會(huì)違反募捐方案、捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途，濫用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正;拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向人民政府民政部門投訴、舉報(bào)或者向人民法院提起訴訟。

　　第二十二條　紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查制度。

　　紅十字會(huì)的財(cái)產(chǎn)使用應(yīng)當(dāng)與其宗旨相一致。

　　紅十字會(huì)對(duì)接受的境外捐贈(zèng)款物，應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)審查監(jiān)督制度。

　　紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)捐贈(zèng)款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布。

　　第二十三條　紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的收入和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十四條　紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況依法接受人民政府審計(jì)等部門的監(jiān)督。

　　紅十字會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)及其使用情況，依法接受人民政府民政部門的.監(jiān)督。

　　第二十五條　任何組織和個(gè)人不得私分、挪用、截留或者侵占紅十字會(huì)的財(cái)產(chǎn)。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第二十六條　紅十字會(huì)及其工作人員有下列情形之一的，由同級(jí)人民政府審計(jì)、民政等部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違背募捐方案、捐贈(zèng)人意愿或者捐贈(zèng)協(xié)議，擅自處分其接受的捐贈(zèng)款物的;

　　(二)私分、挪用、截留或者侵占財(cái)產(chǎn)的;

　　(三)未依法向捐贈(zèng)人反饋情況或者開具捐贈(zèng)票據(jù)的;

　　(四)未依法對(duì)捐贈(zèng)款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)的;

　　(五)未依法公開信息的;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十七條　自然人、法人或者其他組織有下列情形之一，造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱的;

　　(二)利用紅十字標(biāo)志和名稱牟利的;

　　(三)制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會(huì)名譽(yù)的;

　　(四)盜竊、損毀或者以其他方式侵害紅十字會(huì)財(cái)產(chǎn)的;

　　(五)阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行救援、救助、救護(hù)職責(zé)的;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　紅十字會(huì)及其工作人員有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)所列行為的，按照前款規(guī)定處罰。

　　第二十八條　各級(jí)人民政府有關(guān)部門及其工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第二十九條　本法所稱“國際紅十字和紅新月運(yùn)動(dòng)確立的基本原則”，是指一九八六年十月日內(nèi)瓦國際紅十字大會(huì)第二十五次會(huì)議通過的“國際紅十字和紅新月運(yùn)動(dòng)章程”中確立的人道、公正、中立、獨(dú)立、志愿服務(wù)、統(tǒng)一和普遍七項(xiàng)基本原則。

　　本法所稱“日內(nèi)瓦公約”，是指中國批準(zhǔn)的于一九四九年八月十二日訂立的日內(nèi)瓦四公約，即：《改善戰(zhàn)地武裝部隊(duì)傷者病者境遇之日內(nèi)瓦公約》、《改善海上武裝部隊(duì)傷者病者及遇船難者境遇之日內(nèi)瓦公約》、《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇之日內(nèi)瓦公約》和《關(guān)于戰(zhàn)時(shí)保護(hù)平民之日內(nèi)瓦公約》。

　　本法所稱日內(nèi)瓦公約“附加議定書”，是指中國加入的于一九七七年六月八日訂立的《一九四九年八月十二日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護(hù)國際性武裝沖突受難者的附加議定書》和《一九四九年八月十二日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護(hù)非國際性武裝沖突受難者的附加議定書》。

　　第三十條　本法自2017年5月8日起施行。