中小企業(yè)促進法（修訂草案）

　　十二屆全國人大常委會第二十四次會議正在北京舉行。審議中小企業(yè)促進法修訂草案是此次會議的日程之一。

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖在《關于〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法(修訂草案)〉的說明》中介紹，據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國工商登記企業(yè)2185.82萬戶，其中絕大部分是中小企業(yè)。各方面特別是廣大企業(yè)反映，“融資難”依舊是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。多數(shù)意見認為，現(xiàn)行促進法對中小企業(yè)融資方面的支持規(guī)定較為原則、缺乏可操作性，建議進一步充實、細化。為此，修訂草案從加強金融基礎設施建設、推進普惠金融服務、完善金融組織體系、構建專業(yè)化經(jīng)營與差異化考核體系、創(chuàng)新金融服務和擔保方式、大力發(fā)展直接融資和多層次資本市場、建立社會化的信用信息征集與評價體系等方面做出一系列具體規(guī)定。

　　烏日圖在說明中還介紹，許多中小企業(yè)反映行政機關的各類檢查、評比多，行政審批事項流程繁瑣，存在亂收費、攤派現(xiàn)象，干擾了企業(yè)正常生產經(jīng)營，增加了企業(yè)負擔。為此，修訂草案在總則中明確規(guī)定：各級人民政府應當規(guī)范行政許可事項，依法開展管理工作，取消沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢查、評比等行政行為。

　　記者看到修訂草案還規(guī)定，“任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費和罰款，不得向中小企業(yè)攤派財物。中小企業(yè)對違反上述規(guī)定的行為有權拒絕和舉報、控告。國家依法查處向中小企業(yè)亂收費、亂罰款和亂攤派的行為。”

　　中華人民共和國中小企業(yè)促進法(修訂草案)

　　第一章 總則

　　第一條 為了改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,保障中小企業(yè)公平參與市場競爭,推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,擴大城鄉(xiāng)就業(yè),充分發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用,制定本法。

　　第二條 本法所稱中小企業(yè),是指在中華人民共和國境內依法設立的,人員規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模相對較小的企業(yè),包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。

　　中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)劃分標準由國務院中小企業(yè)促進工作綜合協(xié)調部門牽頭,根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產總額等指標,結合行業(yè)特點制定,報國務院批準。

　　第三條 國家將促進中小企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)各類企業(yè)權利平等、機會平等、規(guī)則平等,對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規(guī)范、保障權益的方針,促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　第四條 中小企業(yè)應當依法經(jīng)營,遵守國家勞動用工、安全生產、職業(yè)衛(wèi)生、社會保障、資源環(huán)境、質量標準、知識產權等方面的法律、法規(guī),恪守誠實信用原則,規(guī)范企業(yè)管理,保障勞動者合法權益,維護社會公共利益。

　　第五條 國務院負責制定中小企業(yè)政策,建立中小企業(yè)工作協(xié)調機制,統(tǒng)籌全國中小企業(yè)發(fā)展促進工作。

　　國務院中小企業(yè)促進工作綜合協(xié)調部門牽頭組織實施中小企業(yè)政策,對中小企業(yè)發(fā)展促進工作進行綜合協(xié)調、監(jiān)督檢查和指導服務。

　　國務院有關部門根據(jù)國家促進中小企業(yè)發(fā)展政策,在各自職責范圍內負責中小企業(yè)發(fā)展促進工作。

　　地方各級人民政府根據(jù)本法,負責本行政區(qū)域內的中小企業(yè)發(fā)展促進工作。

　　第六條 國家統(tǒng)計部門應當建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計調查制度,加強監(jiān)測分析,定期發(fā)布有關信息。

　　第七條 各級人民政府應當規(guī)范行政許可事項,依法開展管理工作,取消沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢查、評比等行政行為。

　　中小企業(yè)促進工作綜合協(xié)調部門應當建立專門渠道,聽取中小企業(yè)對政府相關管理工作的意見和建議,并及時向相關部門反饋,督促改進。

　　第八條 國家推進中小企業(yè)信用制度建設,建立社會化的信用信息征集與評價體系,實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。

　　第二章 財稅支持

　　第九條 中央財政應當在本級預算中設立中小企業(yè)科目,安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。

　　縣級以上地方人民政府根據(jù)實際情況在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。

　　第十條 中小企業(yè)發(fā)展專項資金通過無償資助、購買公共服務等方式,重點用于改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進中小企業(yè)公共服務體系和服務平臺建設,推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,支持建立中小企業(yè)信用擔保體系,改善融資環(huán)境。

　　中小企業(yè)發(fā)展專項資金向小型微型企業(yè)傾斜,資金管理使用堅持公開、透明的原則,實行預算績效管理。

　　第十一條 國家設立中小企業(yè)發(fā)展基金。國家中小企業(yè)發(fā)展基金應當遵循政策性導向和市場化運作原則,引導和帶動社會資金,主要用于種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè),促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　縣級以上地方人民政府可以根據(jù)實際情況設立中小企業(yè)發(fā)展基金。

　　第十二條 國家實行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策,簡化小型微型企業(yè)稅收征管程序,降低小型微型企業(yè)稅收負擔。

　　第三章 融資促進

　　第十三條 國家加強金融基礎設施建設,推動金融機構高效、公平地服務小型微型企業(yè)。

　　第十四條 中國人民銀行應當綜合運用貨幣政策工具鼓勵和引導金融機構加大對小型微型企業(yè)的信貸支持,改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境。

　　第十五條 國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構對金融機構開展小型微型企業(yè)金融服務應當制定差異化監(jiān)管政策,采取措施鼓勵和引導金融機構增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重,提高小型微型企業(yè)金融服務水平。

　　第十六條 國家政策性金融機構應當采取多種形式,為中小企業(yè)提供金融服務。

　　第十七條 國家鼓勵各類金融機構提供適合中小企業(yè)特點的金融產品和服務。

　　國家鼓勵銀行業(yè)金融機構設立小型微型企業(yè)金融服務專營機構。

　　第十八條 國家推進普惠金融體系建設,推動中小銀行、非存款類放貸機構和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展,鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型微型企業(yè)金融服務薄弱地區(qū)延伸網(wǎng)點和業(yè)務。

　　第十九條 國家健全多層次資本市場體系,多渠道推動股權融資,發(fā)展并規(guī)范債券市場,促進不同特點、規(guī)模和發(fā)展階段的中小企業(yè)利用多種方式直接融資。

　　第二十條 國家健全完善動產擔保融資法律制度建設,推動建立全國統(tǒng)一的動產融資登記互聯(lián)網(wǎng)公示系統(tǒng),支持金融機構為中小企業(yè)提供以應收賬款、存貨、機器設備等為主要擔保品的動產擔保融資。

　　第二十一條 中小企業(yè)以應收賬款申請動產擔保融資時,其應收賬款的付款方,包括各級政府采購人、工程建設項目的中標人、大型企業(yè),應當確認債權債務關系,支持中小企業(yè)融資。

　　國家鼓勵企業(yè)及付款方通過動產融資服務平臺確認債權債務關系,提高融資效率,降低融資成本。

　　第二十二條 縣級以上人民政府應當建立中小企業(yè)政策性信用擔保制度,鼓勵各類社會擔保機構為中小企業(yè)提供信用擔保。

　　第二十三條 國家鼓勵保險機構開展中小企業(yè)貸款保證保險和信用保險業(yè)務,開發(fā)適應中小企業(yè)風險分散,補償損失需求的保險產品。

　　第二十四條 國家鼓勵征信機構發(fā)展針對中小企業(yè)融資的征信產品和服務,依法向各級政府相關部門、公用事業(yè)單位和商業(yè)機構采集信息。

　　國家鼓勵發(fā)展中小企業(yè)第三方評級服務。

　　第四章 創(chuàng)業(yè)扶持

　　第二十五條 縣級以上地方人民政府及相關部門應當為創(chuàng)業(yè)人員免費提供工商、財稅、金融、勞動用工、安全生產、社會保障等方面的法律政策咨詢和公共信息服務。

　　第二十六條 失業(yè)人員、殘疾人員創(chuàng)辦中小企業(yè)的,所在地政府應當積極扶持,提供便利,加強指導。

　　各級人民政府有關部門應當采取措施,拓寬渠道,引導高等學校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)。

　　第二十七條 國家改善企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,優(yōu)化審批流程,實現(xiàn)小型微型企業(yè)行政許可便捷。

　　第二十八條 國家鼓勵建設小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,為小型微型企業(yè)提供生產經(jīng)營場地和各項服務。

　　各級人民政府應當根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要,在城鄉(xiāng)規(guī)劃中安排必要的用地和設施,并積極創(chuàng)造條件,為中小企業(yè)獲得生產經(jīng)營場所提供便利。

　　第二十九條 國家鼓勵各類創(chuàng)業(yè)服務機構為創(chuàng)辦小型微型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓與輔導、中介咨詢、市場信息、技術轉讓和項目開發(fā)等社會服務。

　　國家鼓勵發(fā)展為小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務的`互聯(lián)網(wǎng)平臺。

　　第三十條 國家簡化小型微型企業(yè)注銷登記程序,實現(xiàn)小型微型企業(yè)市場退出程序便利化。

　　第五章 創(chuàng)新支持

　　第三十一條 國家鼓勵中小企業(yè)按照市場需求,推進技術、產品、管理模式、商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　小型微型企業(yè)用于研發(fā)和生產經(jīng)營的設備可依法縮短折舊年限或采取加速折舊方法。

　　第三十二條 國家鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術手段在中小企業(yè)技術改造、轉型升級和生產經(jīng)營管理等方面的應用。

　　第三十三條 國家鼓勵中小企業(yè)參與產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、標準制定和國家科研項目實施。

　　國家支持中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會等參與標準的制定。

　　第三十四條 國家鼓勵中小企業(yè)研發(fā)和應用擁有自主知識產權的技術和產品,完善知識產權保護,鼓勵中小企業(yè)投保知識產權保險,減輕微型企業(yè)申請和維持知識產權的費用等負擔。

　　第三十五條 政府有關部門應當在規(guī)劃、用地、財政等方面提供支持,推動建立和發(fā)展各類創(chuàng)新服務機構。支持各類創(chuàng)新服務機構為中小企業(yè)提供技術信息、研發(fā)設計與應用、質量標準、實驗試驗、檢驗檢測、技術轉讓、技術培訓等服務,促進科技成果轉化,推動企業(yè)技術、產品升級。

　　第三十六條 國家鼓勵科研機構、高等學校和大型企業(yè)等向中小企業(yè)開放試驗設施,開展技術研發(fā)與合作,幫助中小企業(yè)開發(fā)新產品,培養(yǎng)專業(yè)人才。

　　第六章 市場開拓

　　第三十七條 國家實行統(tǒng)一的市場準入制度和市場監(jiān)管,取消各類地方保護,依法查處壟斷和不正當競爭行為,營造中小企業(yè)公平競爭市場環(huán)境。

　　第三十八條 國家鼓勵和支持大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)建立以市場配置資源為基礎的、穩(wěn)定的原材料供應、生產、銷售、服務外包、技術開發(fā)和技術改造等方面的協(xié)作關系,帶動和促進小型微型企業(yè)發(fā)展。

　　第三十九條 政府采購應當優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務。通過預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、支持小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體投標等措施,提高小型微型企業(yè)在政府采購中的份額。

　　向中小企業(yè)預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上,其中,預留給小型微型企業(yè)的比例不低于60%。中小企業(yè)無法提供的商品和服務除外。

　　政府采購不得在企業(yè)股權結構、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務指標等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

　　政府采購部門應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布采購信息,為中小企業(yè)獲得政府采購合同提供指導和服務。

　　第四十條 政府有關部門應當在法律咨詢、知識產權保護、技術性貿易措施、產品認證等方面為中小企業(yè)提供指導和幫助,促進中小企業(yè)產品和服務出口,推動對外經(jīng)濟技術合作與交流。

　　國家政策性金融機構應當通過開展政策性進出口信貸、出口信用保險等業(yè)務,支持中小企業(yè)開拓境外市場。

　　第四十一條 政府有關部門應當支持中小企業(yè)到境外投資,為企業(yè)提供外匯、出入境等方面的便利,支持企業(yè)開拓國際市場。

　　第七章 社會服務

　　第四十二條 國家建立健全社會化的中小企業(yè)服務體系,為中小企業(yè)提供服務。

　　第四十三條 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)實際需要建立和完善中小企業(yè)公共服務機構,為中小企業(yè)提供公益性服務。

　　第四十四條 國家鼓勵各類社會專業(yè)服務機構為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、信息咨詢、信用服務、市場營銷、投資融資、財會稅務、產權交易、技術支持、知識產權、人才引進、對外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務。

　　第四十五條 政府有關部門應當通過網(wǎng)絡信息平臺向中小企業(yè)公開各項行政許可事項申請條件、申請程序、申報材料等信息,方便中小企業(yè)查詢。

　　第四十六條 各級人民政府中小企業(yè)促進工作綜合協(xié)調部門的網(wǎng)站,應當匯集并提供涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、政策及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息。

　　各級人民政府其他部門的網(wǎng)站應當提供本部門涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、政策及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場、權益保護等各類政府服務信息。

　　第四十七條 國家支持有關機構、高等學校開展針對中小企業(yè)經(jīng)營管理及生產技術等方面的人員培訓,提高企業(yè)營銷、管理和技術水平。

　　國家支持高等學校、職業(yè)教育院校和技能培訓等各類教育培訓機構與中小企業(yè)合作共建實習實踐基地,支持職業(yè)教育院校教師和中小企業(yè)技術人才雙向交流,創(chuàng)新中小企業(yè)人才培養(yǎng)模式。

　　第四十八條 中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織,應當依法維護會員的合法權益,反映會員訴求,加強自律管理,為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓市場等提供服務。

　　第八章 權益保護

　　第四十九條 國家保護中小企業(yè)及其出資人的合法權益。任何單位或個人不得侵犯中小企業(yè)財產及其合法收益。

　　國家保護中小企業(yè)依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭和同等受到法律保護的權利。

　　第五十條 國家在制定有關中小企業(yè)法律法規(guī)時,應當公開征求中小企業(yè)及社會各界的意見。政府有關部門制定涉及中小企業(yè)的部門規(guī)章和政策時,應當征求同級中小企業(yè)促進工作綜合協(xié)調部門的意見。

　　第五十一條 中小企業(yè)對侵害其合法權益的行政執(zhí)法行為有權拒絕和舉報、控告。

　　各級人民政府或者有關協(xié)會、商會中小企業(yè)維權服務機構應當公布聯(lián)系方式,受理中小企業(yè)的投訴、舉報,并在規(guī)定的時間內予以調查、處理。

　　第五十二條 司法機關應當加強中小企業(yè)訴訟渠道建設和法律服務,提高中小企業(yè)維權程序的透明度和便捷度。

　　第五十三條 政府部門和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。

　　中小企業(yè)有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損害進行賠償。

　　中小企業(yè)可以就拖欠資金問題向中小企業(yè)維權服務機構申請協(xié)助。中小企業(yè)維權服務機構可以組織調查和調解,也可以協(xié)助中小企業(yè)通過訴訟維護合法權益。

　　第五十四條 任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費和罰款,不得向中小企業(yè)攤派財物。中小企業(yè)對違反上述規(guī)定的行為有權拒絕和舉報、控告。

　　國家依法查處向中小企業(yè)亂收費、亂罰款和亂攤派的行為。

　　國家對微型企業(yè)行政事業(yè)性收費實行優(yōu)惠政策。

　　第五十五條 國家建立和實施涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度。收費目錄清單及其實施情況納入各地區(qū)、各部門政務公開范疇,通過政府網(wǎng)站和公共媒體向社會公開,接受社會監(jiān)督。

　　任何單位不得執(zhí)行目錄清單之外的行政事業(yè)性收費。嚴禁擅自提高收費標準、擴大收費范圍,嚴禁以各種方式強制中小企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務,嚴禁行業(yè)協(xié)會、商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。

　　中小企業(yè)有權向社會公開收費和罰款單據(jù)等信息。

　　第五十六條 行政機關對中小企業(yè)實施監(jiān)督檢查應當依法進行,建立隨機抽查機制。同一行政機關對企業(yè)實施多項監(jiān)督檢查的,應當合并進行。不同行政機關對企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查能夠合并完成的,由各級地方人民政府組織有關行政機關實施合并或者聯(lián)合檢查。

　　第九章 監(jiān)督檢查

　　第五十七條 各級人民政府及有關部門應當將中小企業(yè)對其工作的評價列入年度考核范圍。

　　第五十八條 縣級以上人民政府建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用和效果的審計檢查、企業(yè)評價、社會評價機制和資金使用動態(tài)評估制度。

　　第五十九條 國務院中小企業(yè)促進工作綜合協(xié)調部門應當委托第三方機構定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估,并向社會公布。

　　地方人民政府可以根據(jù)實際情況委托第三方機構開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。

　　第六十條 各級人民政府應當定期對本法的實施情況進行檢查,對違反本法的行為及時進行糾正,對相關責任人員依法給予行政處分。

　　縣級以上人民政府應當定期向同級人民代表大會常務委員會報告中小企業(yè)促進工作情況和中小企業(yè)發(fā)展情況。報告內容包括本法各項規(guī)定的實施情況。

　　第十章 附則

　　第六十一條 省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地區(qū)中小企業(yè)的情況,制定有關的實施辦法。

　　第六十二條 本法自年月日起施行。