醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理辦法解讀
3月2日，國家衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站發(fā)布《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理辦法》，敲定醫(yī)師“一次注冊(cè)、區(qū)域有效”規(guī)定。今后，醫(yī)師在一家主要執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)，其他執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量不受限制�！掇k法》自4月1日起施行，1999年7月16日原衛(wèi)生部公布的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)暫行辦法》同時(shí)廢止。
《辦法》將醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點(diǎn)由過去的“醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)”修改為“醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)或者縣級(jí)行政區(qū)劃”，執(zhí)業(yè)醫(yī)師的注冊(cè)地點(diǎn)為省級(jí)行政區(qū)劃，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的注冊(cè)地點(diǎn)為縣級(jí)行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)“一次注冊(cè)、區(qū)域有效”。醫(yī)師在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)以合同(協(xié)議)為依據(jù)，確定一家主要執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)，其他執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量不受限制。
《辦法》第四條規(guī)定，國家建立醫(yī)師管理信息系統(tǒng)，實(shí)行醫(yī)師電子注冊(cè)管理。通過網(wǎng)上一站式注冊(cè)服務(wù)，改進(jìn)原有注冊(cè)模式，方便醫(yī)師辦理注冊(cè)、變更、注銷等事項(xiàng)。
對(duì)此，國家衛(wèi)生計(jì)生委同時(shí)配發(fā)的解讀指出，國家建立醫(yī)師管理信息系統(tǒng)，一方面通過信息化手段精簡申報(bào)材料，縮短辦理時(shí)間，有效提高行政審批辦理效率;另一方面在注冊(cè)過程中收集、整理和分析各種數(shù)據(jù)，有利于構(gòu)建醫(yī)師執(zhí)業(yè)全過程、動(dòng)態(tài)化和高效能的管理模式，提高醫(yī)療服務(wù)精細(xì)化管理水平。前期，國家衛(wèi)生計(jì)生委已在京津冀地區(qū)開展了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子證照試點(diǎn)，取得了初步成效。
《辦法》第二十二條規(guī)定，國家實(shí)行醫(yī)師注冊(cè)內(nèi)容公開制度和查詢制度。地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供醫(yī)師注冊(cè)信息查詢服務(wù)，并對(duì)注銷注冊(cè)的人員名單予以公告。
《辦法》還通過建立完善醫(yī)師管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)其對(duì)個(gè)人信息的自動(dòng)識(shí)別功能。刪除了原辦法第十七條變更執(zhí)業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)需到原注冊(cè)部門變更“醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書編碼”的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)編碼唯一制，優(yōu)化醫(yī)師注冊(cè)管理。
《辦法》要求地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門在醫(yī)師管理信息系統(tǒng)及時(shí)更新醫(yī)師定期考核結(jié)果，對(duì)連續(xù)兩個(gè)考核周期未參加醫(yī)師定期考核的.注銷注冊(cè);增加了對(duì)醫(yī)師參與有組織作弊不予注冊(cè)和注銷注冊(cè)等規(guī)定。
解讀指出，通過建立注銷注冊(cè)退出機(jī)制，及時(shí)清理醫(yī)師隊(duì)伍中的不合格人員，可以引導(dǎo)醫(yī)師依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)，維護(hù)良好的醫(yī)療秩序和環(huán)境。
一、為什么要制定《辦法》?
《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)暫行辦法》(原衛(wèi)生部令第5號(hào))于1999年7月16日頒布實(shí)施，對(duì)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)條件、注冊(cè)程序、注銷與變更注冊(cè)等作出了明確規(guī)定，對(duì)于規(guī)范醫(yī)師準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，健康服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理也面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)：一是按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)(簡稱“放管服”)的要求，亟需改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度，進(jìn)一步優(yōu)化注冊(cè)流程，提高行政審批效率，方便行政相對(duì)人辦事;二是醫(yī)師執(zhí)業(yè)流動(dòng)性增強(qiáng)，多點(diǎn)執(zhí)業(yè)情況比較復(fù)雜，需要有力推動(dòng)和加強(qiáng)規(guī)范;三是醫(yī)療管理信息化水平不斷提高，信息共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用成為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段，醫(yī)師注冊(cè)電子化勢(shì)在必行。
為適應(yīng)改革發(fā)展需要，根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》有關(guān)規(guī)定，我委對(duì)《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)暫行辦法》進(jìn)行了全面修改，制定了《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理辦法》。
二、醫(yī)師注冊(cè)管理主要有哪些變化?
在總結(jié)梳理《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的若干意見》(國衛(wèi)醫(yī)發(fā)﹝2014﹞86號(hào))實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，《辦法》通過建立區(qū)域注冊(cè)制度、電子注冊(cè)制度、注冊(cè)信息公開和查詢制度，改進(jìn)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源平穩(wěn)有序流動(dòng)和科學(xué)配置，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。
《辦法》將醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點(diǎn)由過去的“醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)”修改為“醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)或者縣級(jí)行政區(qū)劃”，執(zhí)業(yè)醫(yī)師的注冊(cè)地點(diǎn)為省級(jí)行政區(qū)劃，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的注冊(cè)地點(diǎn)為縣級(jí)行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)“一次注冊(cè)、區(qū)域有效”。醫(yī)師在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)以合同(協(xié)議)為依據(jù)，確定一家主要執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)，其他執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量不受限制。
《辦法》第四條規(guī)定，國家建立醫(yī)師管理信息系統(tǒng)，實(shí)行醫(yī)師電子注冊(cè)管理。通過網(wǎng)上“一站式”注冊(cè)服務(wù)，改進(jìn)原有注冊(cè)模式，方便醫(yī)師辦理注冊(cè)、變更、注銷等事項(xiàng)，有效提升政務(wù)服務(wù)水平。
《辦法》第二十二條規(guī)定，國家實(shí)行醫(yī)師注冊(cè)內(nèi)容公開制度和查詢制度。地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供醫(yī)師注冊(cè)信息查詢服務(wù)，并對(duì)注銷注冊(cè)的人員名單予以公告。確立公開和查詢制度，既加強(qiáng)政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;又便于社會(huì)公眾自主選擇醫(yī)療服務(wù)，滿足群眾多層次多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。
三、為什么要實(shí)行醫(yī)師電子注冊(cè)管理?
國家建立醫(yī)師管理信息系統(tǒng)，一方面通過信息化手段精簡申報(bào)材料，縮短辦理時(shí)間，優(yōu)化注冊(cè)流程，有效提高行政審批辦理效率，方便行政相對(duì)人;另一方面在注冊(cè)過程中收集、整理和分析各種數(shù)據(jù)，有利于構(gòu)建醫(yī)師執(zhí)業(yè)全過程、動(dòng)態(tài)化和高效能的管理模式，提高醫(yī)療服務(wù)精細(xì)化管理水平。前期，我委已在京津冀地區(qū)開展了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子證照試點(diǎn)，取得了初步成效�！掇k法》第四條明確提出實(shí)行醫(yī)師電子注冊(cè)管理，將為全國推廣醫(yī)師電子化注冊(cè)提供法律依據(jù)。
四、《辦法》在那些方面優(yōu)化了醫(yī)師注冊(cè)管理?
《辦法》通過建立完善醫(yī)師管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)其對(duì)個(gè)人信息的自動(dòng)識(shí)別功能，精簡辦理注冊(cè)所提交的材料。刪除了原辦法第十七條變更執(zhí)業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)時(shí)需到原注冊(cè)部門變更“醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書編碼”的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)編碼唯一制，優(yōu)化醫(yī)師注冊(cè)管理。
五、《辦法》如何完善醫(yī)師退出機(jī)制?
《辦法》通過建立注銷注冊(cè)退出機(jī)制，及時(shí)清理醫(yī)師隊(duì)伍中的不合格人員，對(duì)于不適合執(zhí)業(yè)的醫(yī)師予以注銷注冊(cè)，引導(dǎo)醫(yī)師依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)，保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，維護(hù)良好的醫(yī)療秩序和環(huán)境。要求地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門在醫(yī)師管理信息系統(tǒng)及時(shí)更新醫(yī)師定期考核結(jié)果，規(guī)定連續(xù)兩個(gè)考核周期未參加醫(yī)師定期考核的予以注銷注冊(cè);增加了對(duì)醫(yī)師參與有組織作弊不予注冊(cè)和注銷注冊(cè)的規(guī)定。
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