海南省重點項目管理辦法

時間：2021-02-17 14:39:02 政策法規(guī) 我要投稿

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海南省重點項目管理辦法

　　為加強(qiáng)海南省重點項目管理，發(fā)揮重點項目的帶動和導(dǎo)向作用，確保海南省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，省政府近日印發(fā)《海南省重點項目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

　　《辦法》指出，重點項目建設(shè)實行全過程管理，包括前期工作、行政審批、資金計劃、建設(shè)工期、工程招標(biāo)、工程建設(shè)、工程質(zhì)量、竣工驗收，以及督促檢查、考核獎懲等方面。

　　重點項目主要從省委、省政府支持的十二個重點產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、美麗海南百鎮(zhèn)千村、社會民生工程、軍民融合發(fā)展中提出。

　　《辦法》強(qiáng)調(diào)，重點項目申報應(yīng)當(dāng)堅持“少而精”的原則，實行一年一申報制度，每年10月1日開始申報，11月1日結(jié)束。各市縣政府以及省政府有關(guān)部門、各項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的計劃，確保完成重點項目年度投資計劃。

　　對列入年度重點項目投資計劃的項目實行項目清單管理、綠色審批通道、按周督辦通報的審批機(jī)制。省政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)辦理重點項目綠卡，省和市縣政務(wù)服務(wù)中心全程跟蹤督辦，并在規(guī)定審批時限內(nèi)，審批提速50%以上。

　　《辦法》明確，對投資體量大、帶動作用強(qiáng)的重大項目，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn);分解到市縣的重點項目，由市縣政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn);對跨市縣或者已明確分解到省政府有關(guān)部門的重點項目，由省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)。

　　同時，重點項目用地、用林、用海指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生工程、生產(chǎn)性項目。

　　對重點項目推進(jìn)有力、管理規(guī)范、目標(biāo)完成好的市縣政府及省政府有關(guān)部門、項目單位，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵表彰，并在中央投資、地方債券、用地用林用海指標(biāo)等安排上給予傾斜;對重點項目推進(jìn)工作不力、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的市縣政府及省政府有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定給予批評問責(zé)。

　　海南省重點項目管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)我省重點項目管理，發(fā)揮重點項目的帶動和導(dǎo)向作用，確保我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。

　　第二條重點項目是指由省政府確定，并列入年度重點項目投資計劃的項目。

　　第三條重點項目建設(shè)實行全過程管理，包括前期工作、行政審批、資金計劃、建設(shè)工期、工程招標(biāo)、工程建設(shè)、工程質(zhì)量、竣工驗收，以及督促檢查、考核獎懲等方面。

　　第四條重點項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省和市縣總體規(guī)劃，切實保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

　　第五條重點項目包括竣工、續(xù)建、新開工、預(yù)備等4個類別。

　　第六條重點項目主要從省委、省政府支持的十二個重點產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、美麗海南百鎮(zhèn)千村、社會民生工程、軍民融合發(fā)展中提出。

　　第二章項目計劃

　　第七條重點項目申報應(yīng)當(dāng)堅持“少而精”的原則，明確投資主體、投資金額以及建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容、期限。

　　第八條重點項目實行一年一申報制度，每年10月1日開始申報，11月1日結(jié)束。

　　第九條重點項目由市縣政府或者省政府有關(guān)部門向省發(fā)展改革部門申報�？缡锌h項目(如高速公路、有軌電車、天然氣管道、電網(wǎng)建設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)等)，由省政府有關(guān)部門申報;非跨市縣項目，按照屬地原則，由項目所在地的市縣政府申報。

　　第十條政府投資項目在完成項目建議書或者項目可行性研究報告批準(zhǔn)后申報;社會投資項目在完成項目核準(zhǔn)或者備案后申報;預(yù)備項目可依據(jù)國家和省批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃提出申請。

　　第十一條省發(fā)展改革部門收到申請項目后，征求市縣政府和省政府各部門意見，組織編制重點項目年度投資計劃，并報省政府審定。

　　第十二條重點項目年度投資計劃經(jīng)省政府審定后，由省發(fā)展改革部門印發(fā)。市縣政府以及省政府有關(guān)部門、各項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的計劃，確保完成重點項目年度投資計劃。

　　第十三條對重點項目實行動態(tài)管理，每個季度調(diào)整一次。對一年以上未開工建設(shè)或者投資進(jìn)度緩慢的項目，及時調(diào)出重點項目;對前期工作進(jìn)展較好的預(yù)備項目或者符合重點項目申請要求的其它項目，及時增補(bǔ)為重點項目。預(yù)備重點項目享有正式重點項目的優(yōu)惠條件。對已開工建設(shè)的預(yù)備項目，可自動轉(zhuǎn)為重點項目。

　　第十四條重點項目年度投資計劃不得隨意調(diào)整;確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，且每年的調(diào)整幅度不得超過5%。重點項目增補(bǔ)或者調(diào)出，由屬地市縣政府或者省行業(yè)主管部門向省發(fā)展改革部門提出申請，省發(fā)展改革部門認(rèn)真審核并征求省政府有關(guān)部門意見后，上報省政府審定。

　　第三章項目審批

　　第十五條列入年度重點項目投資計劃的項目實行項目清單管理、綠色審批通道、按周督辦通報的審批機(jī)制。

　　省政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)辦理重點項目綠卡，省和市縣政務(wù)服務(wù)中心按照“統(tǒng)一受理、同步審查、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的要求，全程跟蹤督辦，并在規(guī)定審批時限內(nèi)，審批提速50%以上。

　　第十六條在申請材料齊全條件下，各單項行政審批應(yīng)當(dāng)3個工作日內(nèi)(不含可研評估、環(huán)境評估、節(jié)能評估、專家評審等時間)辦結(jié)。

　　第十七條需報請國務(wù)院有關(guān)部門審批的重點項目，符合條件的及時轉(zhuǎn)報國務(wù)院有關(guān)部門，并安排專人負(fù)責(zé)，主動做好與國務(wù)院有關(guān)部門的銜接、溝通和匯報工作，爭取盡快獲得批準(zhǔn)。

　　第四章項目建設(shè)

　　第十八條重點項目建設(shè)實行項目法人責(zé)任制，負(fù)責(zé)項目的策劃、籌融資、建設(shè)施工、工程質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營等全過程管理。

　　第十九條政府投資的重點項目依法實行招投標(biāo)制;社會投資的重點項目，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上由項目業(yè)主自行確定是否招標(biāo)及招標(biāo)方式。

　　第二十條政府投資的重點項目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算建設(shè)。確需調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算的，必須經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后方可實施。對擅自提高項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，造成嚴(yán)重超概或者損失浪費的，依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

　　第二十一條政府投資的重點項目竣工驗收，由市縣政府或者園區(qū)管委會牽頭，組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行聯(lián)合驗收;跨市縣的政府投資重點項目，由行業(yè)主管部門或者委托第三方組織驗收。社會投資重點項目竣工驗收，由項目業(yè)主組織驗收。

　　第二十二條任何單位和個人不得侵占、挪用、截留政府投資的重點項目的建設(shè)資金、設(shè)備儲備金，不得收取費用(法律和國家另有規(guī)定的除外)。侵占、挪用、截留建設(shè)資金、設(shè)備儲備金的，依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。

　　第五章保障措施

　　第二十三條投資體量大、帶動作用強(qiáng)的重大項目，由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn);分解到市縣的重點項目，由市縣政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn);對跨市縣或者已明確分解到省政府有關(guān)部門的重點項目，由省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)。

　　第二十四條對政府投資的重點項目，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大社會民生和重大生態(tài)環(huán)保項目，省政府有關(guān)部門和市縣政府應(yīng)當(dāng)積極爭取中央資金支持，發(fā)展改革、財政等部門應(yīng)當(dāng)合理統(tǒng)籌各類建設(shè)資金給予優(yōu)先保障。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采取貼息、資本金、產(chǎn)業(yè)基金、PPP模式，撬動社會資本加大對重點項目的投資。

　　市縣政府和省政府有關(guān)部門每年安排重點項目前期工作專項費用，用于開展項目策劃、儲備、招商、可行性研究、初步設(shè)計等工作。

　　第二十五條省政府每年定期舉辦政、銀、企座談會，搭建重點項目融資對話交流平臺。

　　省發(fā)展改革部門、省政府金融辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，定期或者不定期組織開展項目單位與金融機(jī)構(gòu)供需對接活動，向金融機(jī)構(gòu)推薦一批融資項目，確保重點項目建設(shè)融資需求。

　　各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極爭取總部對海南建設(shè)的`信貸支持，增加信貸投放規(guī)模。

　　第二十六條對重點項目用地計劃指標(biāo)實行省級單列，省國土資源部門在分解全省年度土地利用計劃時，預(yù)留一定的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)用于保障重點項目用地指標(biāo)需要，在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用及土地征收審批時安排使用;對符合《海南省總體規(guī)劃》《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理實施細(xì)則》的重點項目，海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)按照省委對填海造地管理改革意見的要求，認(rèn)真做好用海審核和指標(biāo)安排工作;林業(yè)部門在國家下達(dá)的林地使用指標(biāo)內(nèi)，優(yōu)先保障重點項目使用林地年度定額指標(biāo)，優(yōu)先辦理占用征收林地手續(xù)和林木采伐手續(xù)，確保項目使用林地需要。

　　重點項目用地、用林、用海指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生工程、生產(chǎn)性項目。

　　第二十七條交通部門負(fù)責(zé)解決重點項目與現(xiàn)有通暢道路的聯(lián)接問題;公安部門負(fù)責(zé)對重點項目進(jìn)行掛牌保護(hù)，設(shè)立項目流動警務(wù)室，確保項目順利建設(shè);電力、水務(wù)部門負(fù)責(zé)確保重點項目的施工和投產(chǎn)用電用水的需要;通信部門負(fù)責(zé)解決重點項目與外界通信聯(lián)系問題。

　　海關(guān)、國檢、邊檢等口岸查驗單位應(yīng)當(dāng)全面推行“一次申報、一次檢查、一次放行”通關(guān)模式，實行優(yōu)先審批、優(yōu)先報關(guān)、優(yōu)先查驗，為重點項目企業(yè)進(jìn)口設(shè)備、原輔材料及出口產(chǎn)品提供通關(guān)便利服務(wù)。

　　第二十八條市縣政府是重點項目征地拆遷的第一責(zé)任主體，成立由市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的重點項目征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，并實行市縣長負(fù)責(zé)制。

　　省國土資源部門負(fù)責(zé)項目征地拆遷的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，協(xié)助項目單位負(fù)責(zé)做好項目用地預(yù)審及項目用地報批工作。

　　政府投資的項目單位必須保證征地拆遷補(bǔ)償資金及時到位，并按有關(guān)規(guī)定做好征地補(bǔ)償工作。對征地公告發(fā)布后各類搶建的建筑物、構(gòu)筑物及其他地上附著物不給予補(bǔ)償。

　　第二十九條市縣政府以及各部門、各項目單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，加快重點項目推進(jìn)：

　　(一)對新開工項目，以落實開工建設(shè)條件作為第一目標(biāo)，確保項目按期開工;

　　(二)對竣工項目，倒排建設(shè)工期，確保項目按期建成投產(chǎn);

　　(三)對續(xù)建項目，按月制定項目實施計劃，扎實推進(jìn)項目建設(shè);

　　(四)對預(yù)備項目，明確主要任務(wù)、主要工作目標(biāo)，主動與有關(guān)部門溝通銜接，及時完成有關(guān)審批手續(xù)。

　　第三十條重點項目建設(shè)中存在的問題，項目單位無法解決的，向項目主管部門或者屬地市縣政府報告。主管部門或者屬地市縣政府在10個工作日內(nèi)未能協(xié)調(diào)解決的，將有關(guān)情況報送省發(fā)展改革部門。省發(fā)展改革部門在10個工作日內(nèi)未能協(xié)調(diào)解決的，向省政府報告，由省政府召開專題會議或者現(xiàn)場辦公會議協(xié)調(diào)解決。

　　第六章監(jiān)督檢查

　　第三十一條重點項目實行季度督促檢查制度，每個季度末檢查一次。由省政府各部門組成若干督促檢查組赴各市縣進(jìn)行檢查。其中，省領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展1~2檢查，重點檢查投資完成率、項目開工率以及工程進(jìn)度、征地拆遷、存在問題協(xié)調(diào)解決等情況。

　　市縣政府和省政府各部門應(yīng)當(dāng)把對重點項目督查工作擺在突出的位置，做到監(jiān)督檢查常態(tài)化、制度化，并在第一時間內(nèi)解決問題和化解矛盾。

　　第三十二條市縣政府和省政府各部門應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于重點項目的重大決策和工作部署，落實省政府制定出臺的重點項目優(yōu)惠政策、保障措施，認(rèn)真解決省領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查重點項目協(xié)調(diào)解決事項，以及省政府召開常務(wù)會或者專題會議研究的重點項目有關(guān)問題。

　　第七章項目考核

　　第三十三條重點項目按照以下要求進(jìn)行考核：

　　(一)第一季度完成年度投資計劃20%以上、新項目開工率達(dá)到15%以上;

　　(二)第二季度完成年度投資計劃50%以上、新項目開工率達(dá)到40%以上;

　　(三)第三季度完成年度投資計劃75%以上、新項目開工率達(dá)到70%以上;

　　(四)第四季度完成年度投資計劃100%以上、新項目開工率達(dá)到100%。

　　第三十四條對重點項目推進(jìn)有力、管理規(guī)范、目標(biāo)完成好的市縣政府及省政府有關(guān)部門、項目單位，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵表彰，并在中央投資、地方債券、用地用林用海指標(biāo)等安排上給予傾斜;對重點項目推進(jìn)工作不力、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的市縣政府及省政府有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定給予批評問責(zé)。