2017戶籍新政策一覽

　　近期，多地出臺(tái)了戶籍新政。武漢、西安的積分落戶政策也陸續(xù)公布了。此外，河南、浙江、福建、江西等地的落戶政策也陸續(xù)印發(fā)，并普遍對(duì)于省會(huì)城市落戶設(shè)定了一定的條件。

　　其中一個(gè)關(guān)鍵是，各省對(duì)于省會(huì)和重點(diǎn)城市的入戶設(shè)定了一些積分或者限制條件。

　　比如，河南省《推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》提出，鄭州市落戶條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)2年，其他省轄市參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)1年。

　　《江西省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》提出，在南昌市中心城區(qū)，有合法穩(wěn)定住所(含租賃)滿2年，并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社保的人員，本人等可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

　　《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出，福州市轄區(qū)和平潭綜合試驗(yàn)區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立積分落戶制度，具體辦法報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。廈門市將進(jìn)一步完善落戶政策，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)政策要求，建立積分落戶制度。

　　而在此之前，也有一些地區(qū)的落戶政策已經(jīng)出爐。比如，浙江戶籍政策提出，要合理控制特大城市(杭州市)人口規(guī)模。武漢和西安也提出了具體的落戶措施。

　　根據(jù)武漢最近出臺(tái)《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(武政規(guī)〔2016〕33號(hào))，在中心城區(qū)實(shí)行積分落戶制度。

　　此外，武漢放寬開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)區(qū)域落戶條件。如果在這些地區(qū)有合法穩(wěn)定住所，連續(xù)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)2年以上的非本市戶籍人員，本人可在房屋所在地(武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)東、鐵箕山派出所所轄區(qū)域除外)申請(qǐng)登記武漢市常住戶口。

　　西安《關(guān)于進(jìn)一步吸引人才 放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件的意見(jiàn)》提出，持外省市常住戶口，年齡在35周歲以下(含35周歲)，與本市市區(qū)用人單位依法訂立勞動(dòng)合同，并參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)滿3年以上等可遷入市區(qū)落戶。

　　重慶對(duì)于大學(xué)生、農(nóng)民工入戶都是放開(kāi)的，但是仍有待地域限制。比如去年底重慶發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的通知》指出，大力推動(dòng)人口轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)推動(dòng)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移務(wù)工人員向都市功能拓展區(qū)與城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移落戶。

　　專家觀點(diǎn)：

　　新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)力推進(jìn)，國(guó)家正在多舉措推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶。國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求“十三五”期間，年均轉(zhuǎn)戶人口達(dá)到1300萬(wàn)人以上，2020年時(shí)全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。大城市的落戶政策不得設(shè)置要求繳納社保超5年的條件。

　　《方案》從拓寬落戶通道、制定實(shí)施配套政策、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)檢查等三個(gè)方面，提出了推進(jìn)1億非戶籍人口在城市落戶的具體舉措。其中，落戶問(wèn)題最受關(guān)注。對(duì)此，《方案》提出，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬升學(xué)和參軍進(jìn)城的農(nóng)村學(xué)生、長(zhǎng)期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的落戶條件，省會(huì)及以下城市要全面放開(kāi)高校畢業(yè)生等技能型群體落戶限制;超大城市和特大城市要分類制定落戶政策，大中城市要減少落戶限制，包括不得采取購(gòu)買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。顯而易見(jiàn)，全面放開(kāi)落戶限制是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。

　　9月14日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就指出，要按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、混凝土等裝配式建筑，具有發(fā)展節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)業(yè)、提高建筑安全水平、推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能等一舉多得之效。而國(guó)家發(fā)改委投資司和住建部城建司不久前聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議時(shí)也表示，加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化保駕護(hù)航。另外，還有各個(gè)城市大力發(fā)展的軌道交通，都將受益于新型城鎮(zhèn)化，又服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化。國(guó)家戶籍新政將如何影響我們的工作和生活?中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉就此做出解讀。

　　張車偉：國(guó)家推出的戶籍新政對(duì)于已經(jīng)在城里的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口而言是一個(gè)福音，是對(duì)他們今后能夠基本上享受到和城里人同等公共服務(wù)的一個(gè)大力推動(dòng)。從制度政策上來(lái)看，除了特大城市以外，大城市以及中小城市對(duì)外來(lái)人口敞開(kāi)了大門，每年落戶的指標(biāo)也有一個(gè)明確的規(guī)定，大概一年有1300萬(wàn)。這對(duì)于地方政府來(lái)講，還是有一些壓力，即對(duì)地方的財(cái)政、公共資源等，不同地方面臨的壓力還是較大。

　　從現(xiàn)在的情況來(lái)看，推動(dòng)這一政策有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，這些已經(jīng)在城里居住的外來(lái)人口，他們?cè)敢獠辉敢庠诔鞘新鋺簦�其中一個(gè)很大的關(guān)鍵點(diǎn)在于，他們對(duì)于農(nóng)村的三個(gè)權(quán)益，宅基地的權(quán)益、承包地的責(zé)任權(quán)的權(quán)益以及農(nóng)村集體資產(chǎn)分配的權(quán)益是否會(huì)受到影響的擔(dān)心還是很大�，F(xiàn)在新政有明確規(guī)定，即進(jìn)城落戶的這些外來(lái)人口，農(nóng)村的權(quán)益按農(nóng)民自己的意愿處理，不能強(qiáng)迫這些進(jìn)城的或者在城里落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口放棄農(nóng)村的三項(xiàng)權(quán)益。這樣就讓這些進(jìn)城落戶的農(nóng)村人口吃了一顆定心丸。同時(shí)這些農(nóng)村人口進(jìn)城落戶以后，他們的教育、醫(yī)療甚至住房保障等都會(huì)得到一個(gè)根本的保障。

　　其次，這項(xiàng)政策在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于地方政府能不能完成這樣的任務(wù)我們還是有一些顧慮和擔(dān)心。畢竟容納這樣大量的人口，讓其享受和城里人一樣的公共服務(wù)和待遇，意味著政府會(huì)有相應(yīng)比較大的財(cái)政和公共資源方面的一些壓力。這樣來(lái)看，能不能很好地執(zhí)行戶籍新政，國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度還是非常必要。也即將把一些具體的指標(biāo)分解到不同類型的城市，定期進(jìn)行評(píng)估和檢查是推進(jìn)這樣個(gè)制度實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵方面。

　　再者，這樣一個(gè)新政實(shí)際也是我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化一個(gè)重要方面。因?yàn)槲覀兊男滦统擎?zhèn)化實(shí)際就是人的城鎮(zhèn)化，我們過(guò)去城鎮(zhèn)化的問(wèn)題就在于這些進(jìn)城的外來(lái)農(nóng)村人口沒(méi)有很好地融入到城市當(dāng)中去。現(xiàn)在的戶籍新政就是要徹底解決這個(gè)問(wèn)題，這也是新型城鎮(zhèn)化根本的精髓所在。

　　新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施和推行，對(duì)于促進(jìn)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展非常有利，能夠?yàn)槲覀儑?guó)家今后更好地發(fā)展提供更好的動(dòng)力。首先我們從人的角度來(lái)講，我們會(huì)有更好的勞動(dòng)力資源的供給，勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定性互更加提高;同時(shí)，落戶到城市的人口能夠穩(wěn)定地促進(jìn)今后發(fā)展的內(nèi)需增長(zhǎng)。從這些方面講，這樣一個(gè)戶籍新政對(duì)于我們今后社會(huì)的發(fā)展具有非常重要的意義。