解讀《殘疾預防和殘疾人康復條例》
完善預防機制 提升康復能力
——中國殘聯(lián)康復部主任胡向陽解讀《殘疾預防和殘疾人康復條例》
我國目前有多少殘疾人?他們因何致殘?多年的殘疾預防工作成效如何?依舊面臨的困難有哪些?殘疾人康復的需求和服務情況怎么樣?27日，中國殘聯(lián)康復部主任胡向陽結合國務院日前印發(fā)的`《殘疾預防和殘疾人康復條例》對這些問題進行了解讀。
我國每年新增殘疾人數(shù)量較大，超七成為后天致殘。
問：我國目前殘疾人的總體狀況如何?致殘的主要原因是什么?
答：2006年第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，全國殘疾人總數(shù)為8296萬人，其中多重殘疾1352萬人，占16.3%。1987年第一次抽樣調查時，全國殘疾人有5164萬人。
專家推測，到2050年，我國殘疾人口總規(guī)模將達到1.68億。
根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調查，先天性因素致殘占9.57%，后天獲得性因素致殘占74.67%，不明原因或其他因素致殘占15.75%。后天獲得性因素是致殘的主要因素。
根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調查推算，我國每年新增殘疾人主要由人口老齡化、慢性疾病、意外傷害、出生缺陷等因素導致。
四大挑戰(zhàn)制約我國殘疾預防工作
問：我國近年來殘疾預防工作成效如何?依舊面臨哪些困難?
答：殘疾預防有三級預防模式。一級預防是指采取措施消除引發(fā)傷病的危險源和危險因素。二級預防是指對已發(fā)生的傷病及時進行干預，防止傷病造成殘疾。三級預防是指采取措施減輕殘疾程度，改善殘疾人功能狀況。
我國歷來高度重視殘疾預防工作，持續(xù)推動制定和完善殘疾預防相關法規(guī)政策。例如，通過全面普及脊髓灰質炎疫苗常規(guī)免疫接種基本消滅脊髓灰質炎;通過規(guī)范耳毒性藥物使用，實施食鹽加碘，加強婦幼保健、耳病防治等工作，我國兒童聽力殘疾、智力殘疾現(xiàn)患率顯著下降;通過將白內(nèi)障復明手術納入重大公共衛(wèi)生服務項目，實施白內(nèi)障復明工程等，我國百萬人口白內(nèi)障手術率顯著提升。
然而，我國殘疾預防工作也面臨許多挑戰(zhàn)。一是致殘因素復雜，殘疾人數(shù)量仍然呈不斷增加趨勢。二是預防措施不完善，專業(yè)服務能力、科技創(chuàng)新能力不強。三是殘疾預防工作體系、工作機制尚不健全。尚未建立分工明確、銜接有效的殘疾預防工作體系和機制。四是全社會殘疾預防意識仍待大力增強。
全流程、全生命周期預防殘疾
問：破解殘疾預防的難題有何針對性舉措?
答：《條例》明確了我國殘疾預防工作應當覆蓋全人群和全生命周期，以社區(qū)和家庭為基礎，堅持普遍預防和重點防控相結合，并有四個方面針對性安排：
一是強化政府統(tǒng)一領導。規(guī)定縣級以上人民政府領導殘疾預防工作，對有關部門承擔的殘疾預防工作進行考核和監(jiān)督。
二是將殘疾預防融入所有相關工作�！稐l例》重在強化相關部門在依法履職過程中的殘疾預防責任，將殘疾預防融入各相關行業(yè)的管理與服務工作。
三是強化監(jiān)測與信息整合。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府組織有關部門、殘疾人聯(lián)合會實施殘疾監(jiān)測，定期調查殘疾狀況，分析致殘原因，對主要致殘因素實施動態(tài)監(jiān)測;衛(wèi)生計生、教育、民政、殘聯(lián)等有關部門各司其職。
四是強化全民殘疾預防責任與意識。鼓勵公民學習殘疾預防知識和技能，及時接受政府免費提供的疾病和殘疾篩查，對職工進行殘疾預防知識培訓等。
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