2017農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策
農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)或?qū)⒂瓉?lái)政策拐點(diǎn)。日前，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)趙龍表示，在目前的情況下，城里人特別是工商資本不能到農(nóng)村進(jìn)行宅基地的交易和買(mǎi)賣(mài)。下一步，宅基地怎么在集體組織成員之間或者能不能在更大范圍之間進(jìn)行流動(dòng)，相關(guān)事宜正在研究。
傳統(tǒng)的農(nóng)村土地制度是造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)隔絕的重要壁壘，這一現(xiàn)狀極大地限制了城市對(duì)農(nóng)村的反哺。宅基地的流轉(zhuǎn)若能設(shè)計(jì)、實(shí)施得當(dāng)，將能促進(jìn)農(nóng)民福祉和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并成為將來(lái)全面打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效鋪墊。
農(nóng)村集體土地制度僵化，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近些年日漸衰退的根源。土地是最基本、最重要的生產(chǎn)資料，傳統(tǒng)的農(nóng)村土地制度限制流轉(zhuǎn)，雖然保證了農(nóng)民的基本生存需求和社會(huì)穩(wěn)定，但也阻礙了人才、資金向農(nóng)村的流動(dòng)，從而限制了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；蛔�，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，國(guó)內(nèi)糧食的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于美國(guó)等海外國(guó)家，大量進(jìn)口糧食沖擊了糧價(jià)，帶來(lái)很大的政策負(fù)擔(dān)，這些矛盾近年來(lái)逐漸凸顯。
我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程已開(kāi)始多年，其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人口的吸納作用更是創(chuàng)造了“春運(yùn)”等大規(guī)模人口流動(dòng)的世界奇觀，從大的趨勢(shì)來(lái)看，人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)是難以逆轉(zhuǎn)的——很大一部分年輕勞動(dòng)力的收入完全來(lái)自城鎮(zhèn)務(wù)工，幾乎不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此產(chǎn)生的過(guò)剩宅基地必然需要流轉(zhuǎn)，而高效的流轉(zhuǎn)有賴(lài)于擴(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍。
將農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)有條件地向城里人或工商資本開(kāi)放極為必要。宅基地僅僅在農(nóng)村集體成員間流轉(zhuǎn)，難以解決宅基地總體過(guò)剩的問(wèn)題，不僅會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價(jià)格較低，影響農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益和福祉，也限制了資金、人才向農(nóng)村的流入，不利于農(nóng)村的發(fā)展。畢竟，部分城鎮(zhèn)人口有回農(nóng)村置業(yè)養(yǎng)老的需求，工商資本也有投資農(nóng)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求。
確保宅基地面向城市人口和資本高效流轉(zhuǎn)，需要充分市場(chǎng)化的手段。部分地方政府將集體土地通過(guò)行政手段收為國(guó)有建設(shè)用地，然后轉(zhuǎn)賣(mài)，也實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，但這種非市場(chǎng)化的手段由政府掌握定價(jià)權(quán)，時(shí)常會(huì)損害農(nóng)民權(quán)益，激化社會(huì)矛盾。
當(dāng)然，并非采用了市場(chǎng)化手段，宅基地流轉(zhuǎn)就一定會(huì)成功。無(wú)論是宅基地過(guò)剩的現(xiàn)狀還是城里人及商業(yè)資本對(duì)宅基地的需求，都只是證明放開(kāi)宅基地流轉(zhuǎn)的條件已經(jīng)逐步成熟。為了防止工商業(yè)資本對(duì)農(nóng)民利益的侵蝕，防止可能發(fā)生的矛盾，宅基地在更大范圍內(nèi)開(kāi)放流轉(zhuǎn)需要一些規(guī)范性的制度條件。只有這樣，才能使土地自由流轉(zhuǎn)成為城市反哺農(nóng)村的重要渠道，從而有效縮小城鄉(xiāng)差距。
總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)民福祉、農(nóng)村發(fā)展是宅基地流轉(zhuǎn)成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。宅基地是農(nóng)民的基本福利制度，流轉(zhuǎn)過(guò)程中的收益也應(yīng)由農(nóng)民享有。尤其要看到，我國(guó)城鄉(xiāng)之間土地、戶(hù)籍等制度的不同，造就了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而農(nóng)村在其中明顯居于弱勢(shì)地位，特別是大量的農(nóng)民工支撐了城市建設(shè)，卻難以享受到城鎮(zhèn)人口的福利。因此，宅基地流轉(zhuǎn)作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)初步嘗試，更需要注重城市反哺農(nóng)村，從而為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的`全面改革做出正確導(dǎo)向。
當(dāng)今我國(guó)社會(huì)由于受到各種歷史的和現(xiàn)實(shí)的因素的影響，農(nóng)業(yè)的發(fā)展還存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題突出的表現(xiàn)在土地的生產(chǎn)關(guān)系方面。
新年伊始，為了解決這些問(wèn)題，國(guó)家在土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)和農(nóng)村宅基地的建設(shè)方面出臺(tái)了很多法規(guī)性文件，這些文件將會(huì)引起農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系方面發(fā)生巨大的變化，事關(guān)農(nóng)民朋友的切身利益，大家一定要了解。
這幾年國(guó)家開(kāi)展的土地確權(quán)工作將會(huì)逐步向宅基地確權(quán)方面演進(jìn)，審核通過(guò)的，國(guó)家將會(huì)給農(nóng)戶(hù)頒發(fā)宅基地確權(quán)證書(shū)(有的地方會(huì)以土地證替代)。國(guó)家頒行的這些法規(guī)性文件第一件要做的事情就是對(duì)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀的摸查，下一步就是要糾正一些不正常的現(xiàn)象。
這些現(xiàn)象包括宅基地超標(biāo)、一戶(hù)多宅、農(nóng)業(yè)用地被侵吞等等。對(duì)于存在的問(wèn)題，今年將得到全部糾正;無(wú)法改變現(xiàn)狀的既成事實(shí)，國(guó)家可能制定地方性法規(guī)，讓超出規(guī)范的農(nóng)戶(hù)用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償集體的方式繼續(xù)占有。但是可以肯定，農(nóng)村的土地將會(huì)得到更加合理的開(kāi)發(fā)和利用，農(nóng)民的正當(dāng)利益將得到有效地維護(hù)。
這些年我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村的土地利用必須在堅(jiān)持集體所有的情況下，充分尊重農(nóng)民的決定權(quán)和使用權(quán)。當(dāng)然，農(nóng)村也要跟上時(shí)代發(fā)展的潮流，有的學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)的土地為資本成立股份公司，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)，每個(gè)村集體的農(nóng)民都是股東，這樣農(nóng)民還可以獲得分紅。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決農(nóng)村問(wèn)題的建設(shè)性思路。
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