2017污染地塊土壤環(huán)境管理辦法解讀

　　《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》已于2016年12月27日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。下面是對條例的相關(guān)解讀：
 

　　問：《辦法》出臺有哪些背景和意義?

　　答：一是土壤環(huán)境管理工作需要。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，大量工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷，原有地塊作為城市建設(shè)用地被再次開發(fā)利用。根據(jù)全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，污染地塊及周邊土壤環(huán)境問題突出。污染地塊再次進(jìn)行開發(fā)利用前未經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)，直接開發(fā)建設(shè)居民住宅或商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用房，將對公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重安全隱患。制定本《辦法》是防范污染地塊環(huán)境風(fēng)險、保障污染地塊再開發(fā)利用的環(huán)境安全、加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、維護(hù)人民群眾的切身利益的需要。

　　二是落實(shí)《土壤污染防治行動計劃》要求�！锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯访鞔_要求，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險，明確管理要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，在2016年底前發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法。

　　三是細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定�！董h(huán)境保護(hù)法》第三十二條規(guī)定“國家加強(qiáng)對大氣、水、土壤等的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度”。

　　四是完善環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定。我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章中缺少專門的污染地塊相關(guān)規(guī)定，已有的相關(guān)規(guī)定尚不能滿足對疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動及其環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的需要，本《辦法》制定并實(shí)施可以為加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理提供支撐，為土壤污染防治立法工作摸索經(jīng)驗(yàn)。

　　問：《辦法》的總體考慮是什么?

　　答：一是明確監(jiān)管重點(diǎn)。由于污染地塊類型復(fù)雜和底數(shù)不清，相關(guān)監(jiān)督管理工作任務(wù)重，基礎(chǔ)薄弱，必須突出重點(diǎn)，抓住當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險高的污染地塊進(jìn)行優(yōu)先管理，以便積累經(jīng)驗(yàn)。按照《土壤污染防治行動計劃》規(guī)定，《辦法》將擬收回、已收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述用地作為重點(diǎn)監(jiān)管對象。

　　二是突出風(fēng)險管控。按照《土壤污染防治行動計劃》具體要求，在土壤環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對擬開發(fā)利用的土地用途變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的污染地塊用地，重點(diǎn)開展人體健康風(fēng)險評估和風(fēng)險管控;對暫不開發(fā)的污染地塊，開展以防治污染擴(kuò)散為目的的環(huán)境風(fēng)險評估和風(fēng)險管控。

　　三是落實(shí)各方責(zé)任。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定和《土壤污染防治行動計劃》有關(guān)要求，《辦法》明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

　　四是強(qiáng)化信息公開。借鑒國際通行做法，建立污染地塊管理流程，規(guī)定了全過程各個環(huán)節(jié)的主要信息應(yīng)當(dāng)向社會公開。包括疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查報告、污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報告、風(fēng)險評估結(jié)果、風(fēng)險管控方案、治理與修復(fù)方案、效果評估結(jié)果等。

　　問：《辦法》的主要內(nèi)容有哪些?

　　答：《辦法》共7章33條。第一章《總則》共8條，包括立法目的、定義、適用范圍、管理職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、污染地塊信息系統(tǒng)、公眾舉報、環(huán)境公益訴訟等內(nèi)容。第二章《各方責(zé)任》共3條，包括土地使用權(quán)人責(zé)任、治理與修復(fù)責(zé)任認(rèn)定、專業(yè)機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任等內(nèi)容。第三章《環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估》共6條，包括疑似污染地塊名單、土壤環(huán)境初步調(diào)查、污染地塊名錄、高風(fēng)險地塊重點(diǎn)監(jiān)管、土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估等內(nèi)容。第四章《風(fēng)險管控》共5條，包括風(fēng)險管控一般要求、編制風(fēng)險管控方案、風(fēng)險管控措施、環(huán)境應(yīng)急、劃定管控區(qū)域等內(nèi)容。第五章《治理與修復(fù)》共6條，包括治理與修復(fù)一般要求、編制治理與修復(fù)工程方案、落實(shí)二次污染防范措施、治理與修復(fù)效果評估、環(huán)評審批約束、部門聯(lián)動監(jiān)管等內(nèi)容。第六章《監(jiān)督管理》共4條，包括監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢查措施、定期報告、信用約束等內(nèi)容。第七章《附則》共1條，規(guī)定了施行日期。

　　問：《辦法》的適用范圍是如何確定的?

　　答：污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險高，主要取決于兩個方面的原因，一方面是污染地塊大多屬于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整中關(guān)閉搬遷的重污染行業(yè)企業(yè)用地，另一方面，在城市化過程中，急需居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的用地。因此，立足我國國情和發(fā)展階段，解決當(dāng)前危害人民群眾健康的突出問題，《辦法》將“政府已收回和擬收回土地使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)用地中，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及再開發(fā)利用時土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的用地”作為重點(diǎn)監(jiān)管對象。其他類型，如在產(chǎn)工礦企業(yè)用地土壤環(huán)境管理辦法等另行制訂，放射性污染地塊土壤環(huán)境管理不適用于本辦法。

　　問：《辦法》中污染地塊是如何定義的?

　　答：本《辦法》從操作性角度進(jìn)行了定義，將從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地，稱疑似污染地塊。按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范調(diào)查確認(rèn)超過有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊，稱為污染地塊。這個定義易于公眾理解和實(shí)際操作。

　　問：《辦法》規(guī)定了哪些具體管理措施?

　　答：《辦法》規(guī)定的具體管理措施主要有以下五個方面：

　　一是開展土壤環(huán)境調(diào)查。對疑似污染地塊開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，判別地塊土壤及地下水是否受到污染;對污染地塊開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，確定污染物種類和污染程度、范圍和深度。

　　二是開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估。對經(jīng)土壤環(huán)境初步調(diào)查確定的污染地塊，開展污染地塊風(fēng)險等級劃分;在土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合土地具體用途，開展風(fēng)險評估，確定風(fēng)險水平，為風(fēng)險管控、治理與修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。

　　三是開展污染地塊風(fēng)險管控。根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果，對需要采取風(fēng)險管控措施的污染地塊，制定風(fēng)險管控方案，實(shí)行針對性的風(fēng)險管控措施。如防止污染地塊土壤或地下水中污染物擴(kuò)散，保護(hù)地塊周邊環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)，降低危害風(fēng)險。

　　四是開展污染地塊治理與修復(fù)。對于需要采取治理與修復(fù)措施的污染地塊，實(shí)施治理與修復(fù)。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，加強(qiáng)治理與修復(fù)過程中二次污染防治。

　　五是開展治理與修復(fù)效果評估。明確規(guī)定污染地塊治理與修復(fù)工程完工后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估。

　　問：《辦法》對污染地塊相關(guān)責(zé)任是如何規(guī)定的?

　　答：按照《環(huán)境保護(hù)法》和《土壤污染防治行動計劃》有關(guān)規(guī)定，《辦法》明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

　　一是土地使用權(quán)人責(zé)任。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開展疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查和污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)及其效果評估等活動，并對上述活動的結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　二是治理與修復(fù)責(zé)任。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

　　三是專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任。受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的專業(yè)機(jī)構(gòu)，或者受委托從事治理與修復(fù)效果評估的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對相關(guān)活動的調(diào)查報告、評估報告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。受委托從事風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，按照委托合同的約定，對風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的效果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。受委托從事風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等活動中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　問：《辦法》對環(huán)保部門的監(jiān)督管理職責(zé)是如何規(guī)定的?

　　答：環(huán)境保護(hù)部對全國土壤環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方各級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。

　　環(huán)境保護(hù)部制定疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織建立全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)�？h級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門按照環(huán)境保護(hù)部的規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)組織建設(shè)和應(yīng)用污染地塊信息系統(tǒng)�？h級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過污染地塊信息系統(tǒng)，與同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　問：《辦法》對信息公開內(nèi)容有哪些規(guī)定?

　　答：《辦法》要求土地使用權(quán)人，通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，向社會公開污染地塊相關(guān)塊信息。信息公開的內(nèi)容包括：一是疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查的主要內(nèi)容;二是污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報告的主要內(nèi)容;三是污染地塊風(fēng)險評估報告的主要內(nèi)容;四是污染地塊風(fēng)險管控方案的主要內(nèi)容;五是污染地塊治理與修復(fù)工程方案的主要內(nèi)容;六是污染地塊治理與修復(fù)效果評估報告的主要內(nèi)容。另外，《辦法》要求設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)部門將污染地塊名錄向社會公開。

　　問：《辦法》對專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)是如何監(jiān)督的?

　　答：《辦法》要求將專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)信用信息公開。對違反本辦法規(guī)定，受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)在編制土壤環(huán)境初步調(diào)查報告、土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控方案、治理與修復(fù)方案過程中，或者受委托的第三方機(jī)構(gòu)在編制治理與修復(fù)效果評估報告過程中，不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假致使報告失實(shí)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門將該機(jī)構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。