電力安全事故應急處置和調查處理條例

中華人民共和國國務院令
第599號

　　《電力安全事故應急處置和調查處理條例》已經2011年6月15日國務院第159次常務會議通過，現予公布，自2011年9月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   總　理　 溫家寶
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 　二○一一年七月七日

電力安全事故應急處置和
調查處理條例

第一章　總　　則

　　第一條　為了加強電力安全事故的應急處置工作，規(guī)范電力安全事故的調查處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害，制定本條例。
　　第二條　本條例所稱電力安全事故，是指電力生產或者電網運行過程中發(fā)生的影響電力系統安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應的事故（包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供應的事故）。
　　第三條　根據電力安全事故（以下簡稱事故）影響電力系統安全穩(wěn)定運行或者影響電力（熱力）正常供應的程度，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。事故等級劃分標準由本條例附表列示。事故等級劃分標準的部分項目需要調整的，由國務院電力監(jiān)管機構提出方案，報國務院批準。
　　由獨立的或者通過單一輸電線路與外省連接的省級電網供電的省級人民政府所在地城市，以及由單一輸電線路或者單一變電站供電的其他設區(qū)的市、縣級市，其電網減供負荷或者造成供電用戶停電的事故等級劃分標準，由國務院電力監(jiān)管機構另行制定，報國務院批準。
　　第四條　國務院電力監(jiān)管機構應當加強電力安全監(jiān)督管理，依法建立健全事故應急處置和調查處理的各項制度，組織或者參與事故的調查處理。
　　國務院電力監(jiān)管機構、國務院能源主管部門和國務院其他有關部門、地方人民政府及有關部門按照國家規(guī)定的權限和程序，組織、協調、參與事故的應急處置工作。
　　第五條　電力企業(yè)、電力用戶以及其他有關單位和個人，應當遵守電力安全管理規(guī)定，落實事故預防措施，防止和避免事故發(fā)生。
　　縣級以上地方人民政府有關部門確定的重要電力用戶，應當按照國務院電力監(jiān)管機構的規(guī)定配置自備應急電源，并加強安全使用管理。
　　第六條　事故發(fā)生后，電力企業(yè)和其他有關單位應當按照規(guī)定及時、準確報告事故情況，開展應急處置工作，防止事故擴大，減輕事故損害。電力企業(yè)應當盡快恢復電力生產、電網運行和電力（熱力）正常供應。
　　第七條　任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告、應急處置和依法調查處理。

第二章　事故報告

　　第八條　事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即向發(fā)電廠、變電站運行值班人員、電力調度機構值班人員或者本企業(yè)現場負責人報告。有關人員接到報告后，應當立即向上一級電力調度機構和本企業(yè)負責人報告。本企業(yè)負責人接到報告后，應當立即向國務院電力監(jiān)管機構設在當地的派出機構（以下稱事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構）、縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門報告；熱電廠事故影響熱力正常供應的，還應當向供熱管理部門報告；事故涉及水電廠（站）大壩安全的，還應當同時向有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構報告。
　　電力企業(yè)及其有關人員不得遲報、漏報或者瞞報、謊報事故情況。
　　第九條　事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構接到事故報告后，應當立即核實有關情況，向國務院電力監(jiān)管機構報告；事故造成供電用戶停電的，應當同時通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府。
　　對特別重大事故、重大事故，國務院電力監(jiān)管機構接到事故報告后應當立即報告國務院，并通報國務院安全生產監(jiān)督管理部門、國務院能源主管部門等有關部門。
　　第十條　事故報告應當包括下列內容：
　　（一）事故發(fā)生的時間、地點（區(qū)域）以及事故發(fā)生單位；
　�。ǘ�）已知的電力設備、設施損壞情況，停運的發(fā)電（供熱）機組數量、電網減供負荷或者發(fā)電廠減少出力的數值、停電（停熱）范圍；
　�。ㄈ�）事故原因的初步判斷；
　�。ㄋ模┦鹿拾l(fā)生后采取的措施、電網運行方式、發(fā)電機組運行狀況以及事故控制情況；
　�。ㄎ澹┢渌麘�當報告的情況。
　　事故報告后出現新情況的，應當及時補報。
　　第十一條　事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及工作日志、工作票、操作票等相關材料，及時保存故障錄波圖、電力調度數據、發(fā)電機組運行數據和輸變電設備運行數據等相關資料，并在事故調查組成立后將相關材料、資料移交事故調查組。
　　因搶救人員或者采取恢復電力生產、電網運行和電力供應等緊急措施，需要改變事故現場、移動電力設備的，應當作出標記、繪制現場簡圖，妥善保存重要痕跡、物證，并作出書面記錄。
　　任何單位和個人不得故意破壞事故現場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關證據。

第三章　事故應急處置

　　第十二條　國務院電力監(jiān)管機構依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，組織編制國家處置電網大面積停電事件應急預案，報國務院批準。
　　有關地方人民政府應當依照法律、行政法規(guī)和國家處置電網大面積停電事件應急預案，組織制定本行政區(qū)域處置電網大面積停電事件應急預案。
　　處置電網大面積停電事件應急預案應當對應急組織指揮體系及職責，應急處置的各項措施，以及人員、資金、物資、技術等應急保障作出具體規(guī)定。
　　第十三條　電力企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，制定本企業(yè)事故應急預案。
　　電力監(jiān)管機構應當指導電力企業(yè)加強電力應急救援隊伍建設，完善應急物資儲備制度。
　　第十四條　事故發(fā)生后，有關電力企業(yè)應當立即采取相應的緊急處置措施，控制事故范圍，防止發(fā)生電網系統性崩潰和瓦解；事故危及人身和設備安全的，發(fā)電廠、變電站運行值班人員可以按照有關規(guī)定，立即采取停運發(fā)電機組和輸變電設備等緊急處置措施。
　　事故造成電力設備、設施損壞的，有關電力企業(yè)應當立即組織搶修。
　　第十五條　根據事故的具體情況，電力調度機構可以發(fā)布開啟或者關停發(fā)電機組、調整發(fā)電機組有功和無功負荷、調整電網運行方式、調整供電調度計劃等電力調度命令，發(fā)電企業(yè)、電力用戶應當執(zhí)行。
　　事故可能導致破壞電力系統穩(wěn)定和電網大面積停電的，電力調度機構有權決定采取拉限負荷、解列電網、解列發(fā)電機組等必要措施。
　　第十六條　事故造成電網大面積停電的，國務院電力監(jiān)管機構和國務院其他有關部門、有關地方人民政府、電力企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，啟動相應的應急預案，成立應急指揮機構，盡快恢復電網運行和電力供應，防止各種次生災害的發(fā)生。
　　第十七條　事故造成電網大面積停電的，有關地方人民政府及有關部門應當立即組織開展下列應急處置工作：
　�。ㄒ唬┘訌妼νｋ姷貐^(qū)關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)，防范破壞社會秩序的行為，維護社會穩(wěn)定；
　�。ǘ�）及時排除因停電發(fā)生的各種險情；
　　（三）事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉移、安置受困人員的，及時組織實施救治、轉移、安置工作；
　�。ㄋ模┘訌娡ｋ姷貐^(qū)道路交通指揮和疏導，做好鐵路、民航運輸以及通信保障工作；
　�。ㄎ澹┙M織應急物資的緊急生產和調用，保證電網恢復運行所需物資和居民基本生活資料的供給。
　　第十八條　事故造成重要電力用戶供電中斷的，重要電力用戶應當按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源；啟動自備應急電源無效的，電網企業(yè)應當提供必要的支援。
　　事故造成地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場館等人員聚集場所停電的，應當迅速啟用應急照明，組織人員有序疏散。
　　第十九條　恢復電網運行和電力供應，應當優(yōu)先保證重要電廠廠用電源、重要輸變電設備、電力主干網架的恢復，優(yōu)先恢復重要電力用戶、重要城市、重點地區(qū)的電力供應。
　　第二十條　事故應急指揮機構或者電力監(jiān)管機構應當按照有關規(guī)定，統一、準確、及時發(fā)布有關事故影響范圍、處置工作進度、預計恢復供電時間等信息。

第四章　事故調查處理

　　第二十一條　特別重大事故由國務院或者國務院授權的部門組織事故調查組進行調查。
　　重大事故由國務院電力監(jiān)管機構組織事故調查組進行調查。
　　較大事故、一般事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構組織事故調查組進行調查。國務院電力監(jiān)管機構認為必要的，可以組織事故調查組對較大事故進行調查。
　　未造成供電用戶停電的一般事故，事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構也可以委托事故發(fā)生單位調查處理。
　　第二十二條　根據事故的具體情況，事故調查組由電力監(jiān)管機構、有關地方人民政府、安全生產監(jiān)督管理部門、負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門派人組成；有關人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，應當邀請監(jiān)察機關、公安機關、人民檢察院派人參加。
　　根據事故調查工作的需要，事故調查組可以聘請有關專家協助調查。
　　事故調查組組長由組織事故調查組的機關指定。
　　第二十三條　事故調查組應當按照國家有關規(guī)定開展事故調查，并在下列期限內向組織事故調查組的機關提交事故調查報告：
　�。ㄒ唬┨貏e重大事故和重大事故的調查期限為60日；特殊情況下，經組織事故調查組的機關批準，可以適當延長，但延長的'期限不得超過60日。
　�。ǘ�）較大事故和一般事故的調查期限為45日；特殊情況下，經組織事故調查組的機關批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過45日。
　　事故調查期限自事故發(fā)生之日起計算。
　　第二十四條　事故調查報告應當包括下列內容：
　�。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位概況和事故發(fā)生經過；
　　（二）事故造成的直接經濟損失和事故對電網運行、電力（熱力）正常供應的影響情況；
　�。ㄈ�）事故發(fā)生的原因和事故性質；
　�。ㄋ模┦鹿蕬�急處置和恢復電力生產、電網運行的情況；
　�。ㄎ澹┦鹿守熑握J定和對事故責任單位、責任人的處理建議；
　�。�六）事故防范和整改措施。
　　事故調查報告應當附具有關證據材料和技術分析報告。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽字。