北京實施積分落戶
北京市政府正式發(fā)布了《北京市積分落戶管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，這是北京戶籍制度改革的一項重要舉措。
1.請簡要介紹一下《辦法》出臺的背景。
答：《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》和國家《居住證暫行條例》明確提出，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和工作的人員逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。人口超過500萬的特大型城市，要建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，對達到規(guī)定分值的流動人口，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。本市堅決貫徹落實國家文件精神和要求，結(jié)合北京實際，研究制定了《辦法》。
2.請簡要介紹一下政策制定的過程。
答：市委市政府高度重視居住證和積分落戶政策，2014年以來，為貫徹落實國家戶籍制度改革要求，組織成立了積分落戶政策起草小組，配合居住證立法工作，對北京建立實施積分落戶制度進行了深入研究。起草組認真學習國家有關文件精神，充分借鑒其他城市實施積分制度的經(jīng)驗做法，結(jié)合北京經(jīng)濟社會發(fā)展實際，起草形成了《辦法》初稿。
在此基礎上，起草組向市人大、市政協(xié)進行了專門匯報，聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議;多次組織召開專題座談會，廣泛征求專家學者意見，圍繞資格條件、指標設置等關鍵問題進行了反復討論;專門聽取了部分來京人員對政策制定的相關建議。市委市政府多次召開會議，對《辦法》制定和修改情況進行審議，并于2015年12月面向社會公開征求了意見，受到社會廣泛關注。根據(jù)公開征求意見情況，起草組又對《辦法》進行了認真修改�？梢哉f，《辦法》的制定出臺凝聚了社會各方面的共識和智慧。
3.政策制定的主要考慮是什么?
答：在政策制定中，主要有四個方面的考慮：一是堅決貫徹落實國家文件精神和要求，在保障居住證持有人普遍享有相關公共服務和便利的基礎上，制定了積分落戶辦法，堅持存量優(yōu)先的原則，重點解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。二是統(tǒng)籌首都人口調(diào)控與城市可持續(xù)發(fā)展要求，堅持總量控制、有序推進的原則，把握好積分落戶政策與人口調(diào)控目標的有效銜接和平衡。三是突出首都城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，系統(tǒng)設計指標體系，平衡好指標間分值匹配關系，發(fā)揮好政策導向，促進人口結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。四是符合公開透明、公開公正的要求，統(tǒng)一申請條件、指標認定標準和審核管理程序，規(guī)范各環(huán)節(jié)操作流程，確保政策公平公正實施，在陽光下運行。
4.請介紹一下居住證與積分落戶政策的關系。
答：持有居住證是申請積分落戶的前提條件。積分落戶是居住證“賦權(quán)保障”基本功能的一個衍生。居住證的申領條件應該說較為寬松，面向大多數(shù)常住人口，持證人能夠按國家和本市有關規(guī)定享有相關基本公共服務和便利�！侗本┦袑嵤�<居住證暫行條例>辦法》第十八條對積分落戶政策進行了原則性規(guī)定，積分落戶管理辦法是對該項條款的細化和落實。
5.積分落戶指標體系包括哪些內(nèi)容?
答：政策整體框架可以概括為“4+2+7”。即4個資格條件：本市積分落戶管理辦法明確了申請人參加積分的條件，符合持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會保險滿7年、無刑事犯罪記錄的人員，可以申請參加積分;2項基礎指標：合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所;7項導向指標：包括教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄等方面;對每項指標賦予一定分值，總積分為各項指標的累計得分。
6.為什么將申請積分落戶的年齡規(guī)定為法定退休年齡以下?
答：公開征求意見期間，社會公眾對年齡資格條件的意見較為集中。將申請人年齡條件規(guī)定為法定退休年齡以下，既與國家有關法律法規(guī)相銜接，也擴大了可以參加積分落戶申請的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。
7.為什么要求申請人需連續(xù)繳納社會保險滿7年?
答：這是四個資格條件中最重要的一個條件，體現(xiàn)了優(yōu)先解決存量的要求。按照國家戶籍制度改革意見，大城市的落戶條件對繳納社保年限的要求不超過5年，北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規(guī)定上較大城市要高一些。同時這一規(guī)定也參考了其他特大城市的做法。
8.設置合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所兩項基礎指標是什么考慮?
答：《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》和《居住證暫行條例》對特大城市建立積分落戶政策主要指標設置提出了明確要求，我們設置了“合法穩(wěn)定就業(yè)”、“合法穩(wěn)定住所”兩項基礎指標，以在京連續(xù)繳納社會保險和連續(xù)居住年限為計分標準。這兩項指標設置體現(xiàn)了面向符合條件的普通勞動者的政策定位，通過突出就業(yè)、居住的'基礎性作用，來體現(xiàn)通過勞動積累在京申請落戶的重要性。
9.設置教育背景指標的主要考慮是什么?
答：教育背景是體現(xiàn)申請人知識結(jié)構(gòu)和基本素質(zhì)的重要方面。在分值賦予上，總體保持就學與就業(yè)、居住的起點公平，也就是說就學一年的積分分值應與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。以博士積37分為例，一個人高中畢業(yè)后，想要拿到博士學位一般需要10年左右，假設這10年他沒有上學而是在北京工作，那么大約可積35分(居住按租房計算);在此基礎上，適當予以加分，使其積分高于同年齡段直接參加工作申請人的積分。
10.設置職住區(qū)域指標的主要考慮是什么?
答：這符合城市空間布局調(diào)整、促進城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，有助于引導優(yōu)化人口布局。目前，城六區(qū)面積占全市平原面積的22%，但聚集了全市60%的常住人口和72%的就業(yè)人口，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確要求，到2020年北京城六區(qū)常住人口要比2014年下降15個百分點，因此為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、有序疏解非首都功能，對其中符合條件的相關人員到郊區(qū)就業(yè)和落戶給予加分鼓勵。
11.設置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標的主要考慮是什么?
答：人力資源與城市發(fā)展需要相匹配是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。北京作為國家科技創(chuàng)新中心、文化中心，對相關領域的人員需求較高，所以政策設置了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標，對在科技、文化領域取得突出成績的申請人，國家高新技術企業(yè)的高管和核心技術人員，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)中介服務人員，分別予以加分，來保障城市發(fā)展對人力資源的需要。
12.設置納稅指標是否意味著鼓勵“有錢人”落戶?
答：納稅從一定程度上反映了申請人對城市發(fā)展的貢獻，但在積分落戶指標體系中納稅指標分值比重有限，是否能夠落戶取決于申請人的綜合積分排名情況。此外，還將對有涉稅違法行為的申請人予以減分。
13.為什么設置年齡加分指標?
答：設置年齡指標，對年齡不超過45周歲的申請人予以加分，這主要是出于緩解人口老齡化進程、優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的考慮。2011年，本市就已進入老齡化社會，截至2015年底，60歲以上戶籍老年人口318萬人，65歲以上戶籍老年人口214.2萬人，占總戶籍人口的比重分別達到23.6%和15.9%，已遠遠超過衡量老齡化社會的國際標準(60歲以上占10%，65歲以上占7%)，在全國排名居前，戶籍人口平均年齡達到43.4歲。
14.設置榮譽表彰指標的主要考慮是什么?
答：北京作為首都，市民文明素質(zhì)是城市文明形象的重要體現(xiàn)，本市積分落戶政策突出了首善之區(qū)的導向作用，在依法加強城市管理，促進城市道德文明水平提升方面進行了考慮。比如設置榮譽表彰指標，大力弘揚社會主義核心價值觀，考慮到勞動模范是為首都建設做出突出貢獻的中堅力量，道德模范和見義勇為者是時代精神的標桿、高尚道德的榜樣，對其予以加分鼓勵，為建設國際一流的和諧宜居之都樹立良好風尚。
15.積分指標的賦分原則是什么?
答：積分分值是對申請人在京穩(wěn)定就業(yè)和居住情況以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、道德行為規(guī)范等方面的綜合考量。我們主要根據(jù)不同指標的獲取難度和重要性來賦予相應分值和權(quán)重，并注重平衡好指標間的分值匹配關系。其中最主要還是合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所兩個基礎指標的分值賦予，其他指標加分或減分基本均與就業(yè)和居住分值相匹配。
以一個40歲的申請人為例，假設他大學本科畢業(yè)22歲就來到北京工作，工作10年以后在北京買了房，這樣他的合法穩(wěn)定就業(yè)積分是54分，合法穩(wěn)定住所積分是13分，教育背景積分是15分，還有20分的年齡加分，總積分是102分。如果他的職住區(qū)域從城六區(qū)搬往郊區(qū)，年均納稅額達到10萬元以上，或者從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，那么還能獲得最少3分、最多38分的加分。
16.如何申請辦理積分落戶?
答：針對后續(xù)操作實施，市有關部門還將出臺實施細則，明確各項指標的認定標準和政策執(zhí)行具體操作流程。由申請人單位向所在行政區(qū)人力社保部門進行統(tǒng)一申報。利用信息化辦理渠道，實行網(wǎng)上辦理，方便申報。每年將確定一個時段集中申請一次，當年申請未達到落戶分值、第二年繼續(xù)申報的，申請人只需選擇更新發(fā)生變動的信息，未發(fā)生變動的信息保持原有得分不變。
17.如何對申請人提交的信息進行審核?
答：單位統(tǒng)一申報完成后，市有關部門將建立聯(lián)動審核工作機制，通過部門間信息共享、互聯(lián)互通，分部門逐項審核申請人提交的信息，匯總至人力社保部門，通過積分落戶信息系統(tǒng)計算出申請人綜合得分。
18.落戶分值如何確定?
答：本市積分落戶政策實行“總量控制+自愿申請”，因此將根據(jù)每年實際申請人員規(guī)模情況，結(jié)合年度人口調(diào)控目標要求，通過綜合測算統(tǒng)籌研究劃定落戶分值，并向社會公布。因每年的申請情況會有變化，落戶分值和落戶規(guī)模可能會有所不同。
19.申請人取得落戶資格后，家庭成員的戶籍遷移如何辦理?
答：獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。
20.如何確保政策實施的公平公正?
答：政策的操作實施將在陽光下運行，通過制度化的規(guī)定減少自由裁量空間，最大限度防止社會擔心的腐敗、權(quán)力尋租問題。一是建立公示制度，在保護申請人隱私的前提下，對達到落戶分值要求人員的具體積分情況將進行公示，廣泛接受社會各界監(jiān)督。二是嚴格審核程序，申請人提交的信息將通過市、區(qū)兩級人力社保部門和多個市級部門信息化聯(lián)動審核、交互校驗，確保信息的真實性和有效性。三是統(tǒng)一申請條件和指標認定標準，堅持公開透明，規(guī)范各環(huán)節(jié)操作流程，確保政策實施公平公正。
21.請介紹一下面向社會公開征求意見的情況，根據(jù)公眾意見對政策作了哪些修改完善?
答：2015年12月公開征求意見期間，社會各界非常關注、踴躍建言，110家境內(nèi)外媒體進行了報道，我們也通過電子郵件和傳真方式收到了有效意見7658條。大家對政策修改完善提出了很多建設性的建議，我們對各方面的意見進行了全面匯總、逐條梳理和研究吸納，使政策設計更加符合實際。主要修改了以下幾個方面：
一是調(diào)整了申請人的年齡。政策原規(guī)定需不超過45周歲，現(xiàn)根據(jù)公眾建議調(diào)整為法定退休年齡以下均可參加積分。
二是調(diào)整完善了教育背景指標設置。政策此前規(guī)定只有全日制學歷才能獲得教育背景的積分，主要是由于非全日制學歷就學期間仍在工作，可以繳納社保和購房、租房，相應的就業(yè)、居住分已經(jīng)得到了體現(xiàn)。根據(jù)公眾意見，考慮到就業(yè)期間繼續(xù)學習的行為值得鼓勵，現(xiàn)修改為非全日制學歷也可積分，但為避免重復計算，教育背景積分與就學期間的連續(xù)繳納社會保險和連續(xù)居住年限積分不累加。同時，刪除了對獲得多個學位的加分。
三是按照正向鼓勵的原則，刪除了部分減分項�？紤]到積分落戶是一項人口服務管理政策，要以正面引導為主，積極傳遞社會正能量。許多建言人也對部分減分指標提出了調(diào)整建議，我們吸納公眾意見，刪除了部分減分指標，如疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用記錄等方面，使政策更好地發(fā)揮正面引導作用。
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