關(guān)于《河北省電梯安全管理辦法》答記者問(wèn)
13日下午，河北省政府新聞辦就“河北省電梯安全管理辦法”相關(guān)工作舉行了新聞發(fā)布會(huì)。河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)言人(副局長(zhǎng))趙彥軍出席并發(fā)布相關(guān)信息，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師李強(qiáng)回答了媒體記者的提問(wèn)。
1.當(dāng)前住宅電梯問(wèn)題比較多，常見(jiàn)的安全問(wèn)題主要有哪些?我們這個(gè)《辦法》是如何解決這些問(wèn)題的?
答：當(dāng)前住宅電梯確實(shí)存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一方面是電梯維保存在問(wèn)題。由于市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，維保費(fèi)用較低，很多維保單位為壓縮成本，將電梯維保變成“你報(bào)我修”，規(guī)定的日常維保質(zhì)量不能保證。針對(duì)這種情況，《辦法》對(duì)維保環(huán)節(jié)做出了一系列明確而具體的要求，如電梯維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行，不得使用已經(jīng)報(bào)廢或者不符合電梯安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的零部件，不得將維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包等，并在第七章“法律責(zé)任”中明確規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。
同時(shí)，《辦法》規(guī)定“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并按考核評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管;考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)”。即從2017年起，我局將組織對(duì)全省各電梯維保單位的工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受全社會(huì)的監(jiān)督，將進(jìn)一步規(guī)范電梯維保市場(chǎng)，提高電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量。
二是使用安全管理存在問(wèn)題。如部分物業(yè)公司過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)利益，存在壓低維保價(jià)格現(xiàn)象，有的物業(yè)公司未配備電梯安全管理人員或配備的電梯安全管理人員素質(zhì)低、專(zhuān)業(yè)水平不足，不能很好地履行電梯安全管理職責(zé)，存在電梯使用標(biāo)志未張貼或損壞、未按期報(bào)檢、應(yīng)急呼救裝置損壞、底坑進(jìn)水等問(wèn)題。
對(duì)此，《辦法》對(duì)電梯使用管理做出了規(guī)定。如“電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備電梯安全管理人員，負(fù)責(zé)電梯的日常使用管理工作。每名電梯安全管理人員負(fù)責(zé)管理的電梯不得超過(guò)五十部”，“電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)書(shū)面合同，委托電梯制造單位或者取得電梯安裝、改造、修理資質(zhì)的單位承擔(dān)電梯維護(hù)保養(yǎng)工作，簽訂合同前查驗(yàn)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)”“物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)電梯安全管理的相關(guān)記錄”等，并設(shè)置了處罰措施。
三是電梯使用不當(dāng)。由于個(gè)別電梯乘用者安全文明乘梯的習(xí)慣尚未形成，甚至野蠻使用電梯。在日常監(jiān)管工作中，我們常收到物業(yè)公司或維保單位反映發(fā)生電梯乘客硬性阻擋廳門(mén)、損壞電梯按鈕或應(yīng)急電話、強(qiáng)力扒門(mén)甚至踢門(mén)砸門(mén)等情況，這些行為一方面給電梯造成損傷導(dǎo)致隱患產(chǎn)生，另一方面也可能直接導(dǎo)致乘客受到傷害。同時(shí)，一些新建小區(qū)在裝修期間，居民經(jīng)常將客梯當(dāng)作貨梯使用，超載運(yùn)送沙子、水泥、瓷磚等裝修材料以及家具、家電等較大物件，同樣對(duì)電梯造成很大損傷，造成潛在隱患。
針對(duì)這些問(wèn)題，《辦法》也規(guī)定了乘客安全乘梯的相關(guān)要求。通過(guò)日常監(jiān)管，對(duì)于住宅電梯我們發(fā)現(xiàn)了上述三方面常見(jiàn)問(wèn)題，針對(duì)三方面問(wèn)題也制定了相應(yīng)措施，相信這些措施的執(zhí)行，對(duì)于提高電梯的維保質(zhì)量、電梯安全水平、乘客素質(zhì)提高將能起到很好的促進(jìn)作用。
2.《辦法》在惠及民生方面有哪些規(guī)定?
關(guān)注民生是《辦法》起草及審議過(guò)程中堅(jiān)持的重要原則，這在很多條款都有具體體現(xiàn)。
一是明確了電梯修理改造更新使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的支取程序和特殊情況的簡(jiǎn)化支取程序。對(duì)“電梯存在故障危及人身財(cái)產(chǎn)安全需要重大修理、改造、更新的”，規(guī)定“可以不經(jīng)過(guò)專(zhuān)有部分占建筑面積三分之二以上的業(yè)主且總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意，直接申請(qǐng)使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金”。
二是明確了未配備電梯的老舊住宅小區(qū)加裝電梯的`資金來(lái)源渠道。對(duì)“未配備電梯的老舊住宅小區(qū)”,規(guī)定“符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的,可以使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金和房屋所有權(quán)人及其配偶名下的住房公積金，以及社會(huì)投資等其他合法資金加裝電梯”。
三是上述提到的界定了電梯安全管理責(zé)任單位，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯提出了具體的要求。規(guī)定“物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)電梯安全管理的相關(guān)記錄，并每年公布一次電梯相關(guān)費(fèi)用的收支情況，物業(yè)服務(wù)費(fèi)中的電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立賬。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在小區(qū)公示欄公布小區(qū)電梯最近一次維護(hù)保養(yǎng)信息”，并設(shè)置了處罰措施。這將有效監(jiān)管電梯的維保費(fèi)用，保障百姓的切身利益。
四是全力保障人的生命安全。規(guī)定“電梯使用管理單位應(yīng)即時(shí)響應(yīng)乘客被困報(bào)警”“在乘客被困報(bào)警后五分鐘內(nèi)通知電梯維護(hù)保養(yǎng)單位采取措施實(shí)施救援”“電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)保證電梯應(yīng)急救援電話二十四小時(shí)有效應(yīng)答。接到乘客被困報(bào)警后，電梯維修人員應(yīng)當(dāng)在三十分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援”等，以生命安全為最基本的出發(fā)點(diǎn)，如果沒(méi)有及時(shí)救援，要受到相應(yīng)處罰。
3.請(qǐng)簡(jiǎn)要說(shuō)明如果發(fā)生電梯事故造成人員傷亡，應(yīng)該如何追責(zé)?如何賠償?
答：電梯是一種垂直交通工具，也是一種機(jī)電產(chǎn)品，使用中可能發(fā)生故障、事故。通過(guò)多年監(jiān)管來(lái)看，發(fā)生事故的原因有很多方面。有的是維保單位維保不及時(shí)、維保不到位，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，因此造成故障或事故。還有一種是管理不到位造成故障或事故，如個(gè)別小區(qū)沒(méi)有物業(yè)、沒(méi)有電梯管理單位等。第三就是乘客使用不當(dāng)造成的事故，比如強(qiáng)行扒門(mén)、損壞電梯等。因此，發(fā)生事故后，要認(rèn)真分析原因，通過(guò)原因分析對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人員追究責(zé)任、進(jìn)行相應(yīng)處罰。對(duì)于傷亡人員的賠償，也要根據(jù)事故原因來(lái)判定事故責(zé)任單位，決定賠償?shù)姆绞郊皟?nèi)容。
4.電梯都是需要維護(hù)保養(yǎng)的，費(fèi)用是由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?
答：辦法里做了規(guī)定，首先電梯要落實(shí)使用管理責(zé)任單位，一般的日常維保費(fèi)用都是由使用管理責(zé)任單位負(fù)責(zé)的。住宅小區(qū)一般來(lái)說(shuō)是物業(yè)公司，物業(yè)公司收取的費(fèi)用中，有一部分就是維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，正常維保費(fèi)用從這里支出。
5.辦法中強(qiáng)調(diào)了電梯使用人的安全使用責(zé)任，對(duì)于蓄意破壞電梯的乘客，將如何追責(zé)?
答：對(duì)于故意破壞電梯的乘客，如果因此引起故障或事故，因其屬于人為破壞，不屬于安全生產(chǎn)事故，將移交公安部門(mén)追究其刑事責(zé)任。
6.辦法規(guī)定了“政府應(yīng)當(dāng)組織建立本行政區(qū)域內(nèi)電梯事故應(yīng)急救援體系”，請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下此項(xiàng)工作。
近年來(lái)，隨著電梯數(shù)量的快速增長(zhǎng)，電梯故障的發(fā)生次數(shù)也相應(yīng)逐年增加。近年來(lái)，在如何安全、快速、有效地響應(yīng)救援，加強(qiáng)公共服務(wù)、滿足群眾安全乘梯需要，提高電梯應(yīng)急事故處置能力方面我們做出了不懈努力，從2015年起我們就啟動(dòng)了電梯事故應(yīng)急救援體系的建設(shè)。
目前，石家莊、張家口、承德、秦皇島、廊坊等5個(gè)市已完成電梯應(yīng)急處置中心的建設(shè)工作并已開(kāi)始試運(yùn)行，全省38000余臺(tái)電梯、270余家電梯維保單位納入了電梯應(yīng)急處置平臺(tái)的統(tǒng)一管理。
電梯應(yīng)急處置平臺(tái)以24小時(shí)響應(yīng)的“96365”熱線為應(yīng)急救援電話，發(fā)揮統(tǒng)一指揮調(diào)度功能。納入平臺(tái)管理的電梯，將安裝“96365電梯應(yīng)急救援”標(biāo)識(shí)牌，注明應(yīng)急救援電話及電梯識(shí)別碼，每個(gè)識(shí)別碼對(duì)應(yīng)一臺(tái)電梯，乘用者報(bào)出識(shí)別碼，平臺(tái)中心即可快速準(zhǔn)確鎖定電梯位置，從而實(shí)施快速有效救援。
目前，電梯應(yīng)急處置平臺(tái)的作用已比較明顯，以石家莊市為例，目前應(yīng)急平臺(tái)覆蓋電梯數(shù)量為25945臺(tái)(石家莊市在用電梯總量39655臺(tái))，應(yīng)急平臺(tái)試運(yùn)行3個(gè)多月以來(lái)，平臺(tái)共接電話3600通，電梯應(yīng)急處置465起，其中困人277起，故障188起，誤報(bào)14起，解救被困人員655人，電梯困人、故障處置率100%。全部處置事件中，住宅小區(qū)電梯的比例在70%以上。導(dǎo)致故障的原因主要是人為因素，在電梯故障總數(shù)中所占比例為48.03%。
目前，除上述5個(gè)市投入運(yùn)行外，其他6個(gè)市也在抓緊籌建，力爭(zhēng)今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)的省域全覆蓋。
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