青島市中小學(xué)校管理辦法
青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》，該辦法提到“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒”。據(jù)了解，這是全國或地方性教育法規(guī)中，首次提出“懲戒”的概念。
《青島市中小學(xué)校管理辦法》全文
(2016年12月30日經(jīng)市十五屆人民政府第128次常務(wù)會議審議通過2017年2月4日市人民政府令第252號公布)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范中小學(xué)校管理，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，推動教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公辦普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校(以下簡稱中小學(xué)校)。
第三條 中小學(xué)校管理應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律和法治原則，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。
第四條 市、區(qū)(市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校教育工作，合理配置教育資源，保障和促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校發(fā)展。
市、區(qū)(市)教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校行政管理工作。
財政、規(guī)劃、國土資源、公安、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和本辦法規(guī)定，做好有關(guān)工作。
第五條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)貫徹國家教育方針，對學(xué)生加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美等方面全面發(fā)展。
第六條 任何單位和個人不得非法干涉學(xué)校教育教學(xué)活動。
第二章 章程與職責(zé)
第七條 中小學(xué)校的設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按照規(guī)定到機(jī)構(gòu)編制部門辦理相關(guān)登記手續(xù)。
第八條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，依據(jù)學(xué)校章程自主辦學(xué)。
第九條 學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)載明學(xué)校名稱、地址、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、辦學(xué)宗旨、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)活動準(zhǔn)則、財產(chǎn)和財務(wù)制度、章程修改程序等內(nèi)容。
學(xué)校章程的制定(修訂)應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)方面的意見，經(jīng)集體討論通過。學(xué)校辦學(xué)主體、學(xué)校類別、辦學(xué)層次、發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、辦學(xué)體制等產(chǎn)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時修訂章程。
第十條 中小學(xué)校依據(jù)國家課程綱要、課程標(biāo)準(zhǔn)，組織教育教學(xué)活動。
中小學(xué)�？梢越M織開發(fā)學(xué)校課程，開展課程和教學(xué)改革。學(xué)校課程改革、教學(xué)改革方案等，應(yīng)當(dāng)報主管的教育行政部門備案。
第十一條 中小學(xué)校依法依規(guī)開展招生工作并進(jìn)行學(xué)生管理，實施獎勵或者處分，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。
義務(wù)教育學(xué)校招生以免試就近入學(xué)為基本原則。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校自主招生的，應(yīng)當(dāng)制定錄取方案，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后實施。
中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開。
第十二條 中小學(xué)校有權(quán)依法選聘教職工，按照規(guī)定實施教職工培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎懲和績效工資分配。
中小學(xué)校可以在核準(zhǔn)的進(jìn)人計劃內(nèi)，自主招聘緊缺專業(yè)和高層次人才。中小學(xué)校招聘教師時，可以在筆試前先行對報考人員進(jìn)行面試篩選。中小學(xué)�？梢酝ㄟ^購買服務(wù)的形式，配備中小學(xué)教學(xué)輔助人員、工勤人員和中等職業(yè)學(xué)校兼職教師。
中小學(xué)校在核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、職數(shù)、崗位總量和結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定選任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，開展教職工崗位設(shè)置、競聘上崗和崗位聘用工作。
中小學(xué)校及其主管部門對違反法律、法規(guī)、規(guī)章和教師職業(yè)道德規(guī)范要求的教師，依法依規(guī)予以處分。
第十三條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全師生權(quán)益保護(hù)和爭議解決制度，維護(hù)教師、學(xué)生的合法權(quán)益。
學(xué)校對教師、學(xué)生作出處分決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，必要時聽取有關(guān)教師、學(xué)生、家長代表的意見。教師、學(xué)生對學(xué)校作出的處理決定不服的，可以向?qū)W校提出復(fù)核。對復(fù)核決定不服的，可以依法向主管的教育行政部門或者其他有關(guān)部門提出申訴。
第十四條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法管理、使用本單位的經(jīng)費和設(shè)施，建立完善財產(chǎn)和財務(wù)制度，按照規(guī)定擬定單位預(yù)算并經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后實施。
中小學(xué)校依法自主管理預(yù)算開支內(nèi)的具體事項，依法自主采購貨物、工程、服務(wù)。在規(guī)定額度內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施維修項目，中小學(xué)校可以按照規(guī)定組織建設(shè)、管理、驗收;新建項目和超出規(guī)定額度的基礎(chǔ)設(shè)施維修項目，由中小學(xué)校提出建設(shè)需求，提請主管的教育行政部門會同有關(guān)部門研究論證、立項實施。
第十五條 中小學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)需要，自主開展與國內(nèi)學(xué)校、企事業(yè)單位或者機(jī)構(gòu)的教育合作、交流與培訓(xùn)，按照規(guī)定實施中外合作辦學(xué)、開展對外交流合作活動等。
第十六條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)實行校務(wù)公開。中小學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃以及教職工選聘、教師專業(yè)(技術(shù))職務(wù)評聘、招生工作、經(jīng)費預(yù)決算等方案制定、實施過程和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)公開。
第十七條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，建立師生信息管理系統(tǒng)和校務(wù)信息管理系統(tǒng)，提升學(xué)校治理水平。
第十八條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全安全制度，開展安全教育。
中小學(xué)校實施教育教學(xué)活動或者組織校外活動，應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，采取有效安全防范措施。發(fā)生傷害事故時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時采取處置措施。事故責(zé)任認(rèn)定和處理，按照國家侵權(quán)責(zé)任、學(xué)生傷害事故處理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
學(xué)生在節(jié)假日、寒暑假、放學(xué)離校后等非在校期間以及非學(xué)校組織的活動中，發(fā)生傷害事故的，組織者及學(xué)生監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
第三章 學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
第十九條 中小學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制，校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作。
學(xué)校校長應(yīng)當(dāng)由具有中華人民共和國國籍、在中國境內(nèi)定居、并具備國家規(guī)定任職條件的公民擔(dān)任，其任免按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。校長可以按照規(guī)定提名、聘任副校長。
校長依法履行法律、法規(guī)、規(guī)章和學(xué)校章程規(guī)定的職責(zé)，在集體討論的基礎(chǔ)上決定學(xué)校的基本管理制度、改革發(fā)展等重大事項。
第二十條 中小學(xué)校實行校長辦公會制度。學(xué)校的基本管理制度、改革發(fā)展等重大事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)校長辦公會集體討論。
校長辦公會由校長主持，校長、黨組織負(fù)責(zé)人、副校長、工會主席等參加。校長辦公會應(yīng)當(dāng)按照民主集中制原則，在與會人員充分討論、發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，由校長作出決定。
第二十一條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立校務(wù)委員會。學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、重要的教育教學(xué)事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)校務(wù)委員會審議后，提交校長辦公會審定。校長辦公會對校務(wù)委員會審議事項作出不一致決定的，應(yīng)當(dāng)向校務(wù)委員會作出說明。
校務(wù)委員會由校長和黨組織負(fù)責(zé)人、教師、家長和社區(qū)代表等人員組成，普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)吸納學(xué)生代表參與，中等職業(yè)學(xué)校還應(yīng)當(dāng)吸納行業(yè)、企業(yè)代表參與。學(xué)校可以根據(jù)需要，邀請專家學(xué)者、法律工作者、社會知名人士或者杰出校友擔(dān)任校務(wù)委員。校務(wù)委員會主任由學(xué)校校長擔(dān)任。
第二十二條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立教職工代表大會或者教職工大會制度。
教職工代表大會依法行使以下職權(quán)：
(一)聽取學(xué)校章程草案的制定和修訂情況報告，提出修改意見和建議;
(二)聽取學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、校園建設(shè)以及其他重大改革和重大問題解決方案的報告，提出意見和建議;
(三)聽取學(xué)校年度工作、財務(wù)工作、工會工作報告以及其他專項工作報告，提出意見和建議;
(四)討論通過學(xué)校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎懲辦法;
(五)審議學(xué)校上一屆(次)教職工代表大會提案的辦理情況報告;
(六)按照有關(guān)規(guī)定評議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部;
(七)對學(xué)校工作提出意見和建議，監(jiān)督學(xué)校章程、規(guī)章制度和決策的落實，提出整改意見和建議;
(八)討論法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以及學(xué)校與學(xué)校工會商定的其他事項。
教職工代表大會的意見和建議，以會議決議的方式作出。
教職工代表大會對涉及教職工切身利益的事項和選舉事項，應(yīng)當(dāng)采用無記名投票方式表決，經(jīng)全體代表半數(shù)以上通過方為有效。
教職工大會依法行使與教職工代表大會同等職權(quán)。
第二十三條 普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生會，開展學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，參與學(xué)校的民主管理監(jiān)督，協(xié)助學(xué)校解決學(xué)生的學(xué)習(xí)生活問題。學(xué)生會由學(xué)生民主選舉產(chǎn)生。
第二十四條 中小學(xué)校可以成立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)校教科研發(fā)展規(guī)劃和管理制度，評定教育、教學(xué)、科研成果，評議教師學(xué)術(shù)水平，對學(xué)校課程(專業(yè))、師資隊伍規(guī)劃與建設(shè)提供咨詢。
學(xué)術(shù)委員會由校內(nèi)具有學(xué)術(shù)威望的不同學(xué)科或者專業(yè)的骨干教師組成，必要時可以邀請校外專家參與。
第二十五條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立家長委員會，代表家長參與學(xué)校民主管理。家長委員會成員可以通過學(xué)生家長自愿報名、民主推選等方式產(chǎn)生。
家長委員會應(yīng)當(dāng)支持和監(jiān)督學(xué)校做好教育工作，對涉及學(xué)生切身利益的規(guī)章制度和事項等提出意見和建議。學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期聽取家長委員會意見和建議，并對未采納的意見建議作出說明。學(xué)校應(yīng)當(dāng)為家長委員會開展工作提供便利。
第二十六條 鼓勵中小學(xué)校通過建立家長學(xué)校等方式，指導(dǎo)和幫助家長掌握科學(xué)的教育方法。鼓勵家長參與學(xué)校教育教學(xué)活動。
鼓勵和支持社區(qū)參與學(xué)校治理。鼓勵和支持社區(qū)通過協(xié)調(diào)、整合社區(qū)資源，支持學(xué)校開展教育教學(xué)活動。
第四章 督導(dǎo)與考核評價
第二十七條 市、區(qū)(市)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。
督導(dǎo)報告作為對學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎懲的重要依據(jù)。
第二十八條 建立中小學(xué)校辦學(xué)績效年度考核評價制度。
年度考核等次優(yōu)秀的中小學(xué)校，經(jīng)人力資源社會保障部門核定，績效工資總量可以按照一定比例上浮。
第二十九條 鼓勵社會參與教育評價與監(jiān)督，支持行業(yè)、企業(yè)對中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行評價。教育行政部門可以通過購買服務(wù)方式確定社會組織對中小學(xué)校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)測和評價，具體辦法由市教育行政部門另行制定。
第三十條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)以學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，每學(xué)年對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量開展1次全面自評。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向校務(wù)委員會報告、在校內(nèi)公布，并于每學(xué)年結(jié)束后1個月內(nèi)報主管的教育行政部門。
第三十一條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多元、開放、科學(xué)、合理的學(xué)生評價機(jī)制，對學(xué)生品德、學(xué)業(yè)、身心發(fā)展、社會實踐和興趣特長養(yǎng)成等進(jìn)行綜合評價，并建立健全學(xué)生成長記錄制度。
第三十二條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅持以德為先、注重實績原則，建立學(xué)校、教師、學(xué)生、社會等多方參與的教師評價機(jī)制，對教師的職業(yè)道德、職業(yè)能力、育人效果、教學(xué)任務(wù)完成等進(jìn)行全面評價。
對教師評價結(jié)果的使用，應(yīng)當(dāng)納入聘用合同。
第五章 發(fā)展保障
第三十三條 市、有關(guān)區(qū)(市)教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、規(guī)劃等部門，組織編制教育設(shè)施專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
教育行政部門應(yīng)當(dāng)測算入學(xué)人口需求，會同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門定期對區(qū)域?qū)W校配套建設(shè)情況進(jìn)行評估，提出學(xué)校配套建設(shè)需求。評估結(jié)果和建設(shè)需求應(yīng)當(dāng)向同級人民政府報告，并作為編制、修訂教育設(shè)施專項規(guī)劃和房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃的重要依據(jù)。
規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將教育設(shè)施專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。國土資源部門應(yīng)當(dāng)將教育設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。
第三十四條 機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)會同教育、財政等部門每3年核定1次區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校教師編制總量，并根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障等部門，根據(jù)中小學(xué)校發(fā)展需求足額配備教師，并按照區(qū)域內(nèi)學(xué)校均衡發(fā)展等需要，組織實施教師交流。
第三十五條 市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按照公共服務(wù)均等化原則，合理配置教育經(jīng)費，建立生均公用經(jīng)費和教師公用經(jīng)費定期增長機(jī)制。
第三十六條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校安全工作，所在地有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行學(xué)校安全的監(jiān)督管理與學(xué)校周邊治理職責(zé)，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。公安派出所應(yīng)當(dāng)與中小學(xué)校共同建立校園安全聯(lián)動機(jī)制，保障學(xué)校安全。
中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校園安全管理，發(fā)現(xiàn)校園尋釁滋事、欺凌師生等危害師生安全或者影響教育教學(xué)秩序情況的，及時報警并采取相應(yīng)處理措施。公安機(jī)關(guān)接到報警或者發(fā)現(xiàn)危害師生安全以及影響教育教學(xué)秩序等情況的，應(yīng)當(dāng)及時出警，依法處置。
第三十七條 市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項經(jīng)費，建設(shè)專門的學(xué)生校外教育設(shè)施，并統(tǒng)籌社會資源，建立學(xué)生實習(xí)、實踐基地和社區(qū)教育基地。
國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及其他社會組織應(yīng)當(dāng)為中小學(xué)校組織的學(xué)生實習(xí)、社會實踐活動提供幫助和便利。
第三十八條 有關(guān)部門開展與中小學(xué)校有關(guān)的評審、評比、評估、競賽、檢查等活動的，應(yīng)當(dāng)于每年11月底前向教育行政部門提報次年計劃，由教育行政部門編制目錄并于次年年初向?qū)W校公布。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行本辦法規(guī)定管理職責(zé)的，由市、區(qū)(市)人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 中小學(xué)校及其工作人員不履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，依法予以問責(zé);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第七章 附則
第四十二條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨組織和工會、共青團(tuán)、少先隊組織。學(xué)校黨組織發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證作用，支持、保障和監(jiān)督校長依法行使職權(quán)，支持工會、共青團(tuán)、少先隊組織根據(jù)各自章程獨立開展工作。
第四十三條 民辦中小學(xué)校的管理工作，參照本辦法執(zhí)行。
承擔(dān)教育綜合改革試驗的中小學(xué)校，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以開展治理體系創(chuàng)新。
第四十四條 本辦法自2017年3月20日起施行。
相關(guān)解讀：
該辦法第十一條第三款規(guī)定：“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評教育或者適當(dāng)懲戒;情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開。”
首都師范大學(xué)政法學(xué)院法律系主任、北京市法學(xué)會教育法學(xué)研究會常務(wù)副會長李昕認(rèn)為，從文本字面含義而言包括以下內(nèi)容，其一，學(xué)校擁有對影響教育教學(xué)秩序?qū)W生的批評教育權(quán)、懲戒權(quán)、處分權(quán);其二，學(xué)校對學(xué)生的懲戒規(guī)定應(yīng)該公開。
“將必要的懲戒視為一種教育方式一直被傳統(tǒng)教育觀念所認(rèn)同，伴隨著家長和學(xué)生權(quán)利意識的提升，有關(guān)懲戒是否屬于一種教育的方式，以及懲戒尺度問題引起大家的.爭論。由于一直沒有法律、法規(guī)等層面的明確規(guī)定，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)兩個極端，即教師不敢做出必要的懲戒以至于無法履行教學(xué)管理職責(zé)和濫用懲戒行為侵犯學(xué)生合法權(quán)益。”李昕說，《教育法》第三十二條規(guī)定，教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，忠誠于人民的教育事業(yè)�！督處煼ā返诙乱�(guī)定了有關(guān)教師權(quán)利義務(wù)，但均沒有涉及懲戒的明確規(guī)定。鑒于此種現(xiàn)象，教育部出臺的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》第十六條中明確規(guī)定“班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對學(xué)生進(jìn)行批評教育的權(quán)利”，但“懲戒”這個詞至今未出現(xiàn)在全國或地方的法規(guī)中，此次青島《辦法》中明確了中小學(xué)可以適當(dāng)懲戒學(xué)生，屬于首次。
建議
專家：應(yīng)區(qū)分懲戒與體罰
李昕認(rèn)為，在實際教學(xué)中，教師如何正確運用懲戒手段，必須有一個相對清晰的規(guī)定。如果沒有一個制度化的規(guī)定，懲戒與體罰將處于一種模糊狀態(tài)，既不利于教師履行教育管理職責(zé)，也不利于維護(hù)學(xué)生的身心健康權(quán)。
她還建議，青島市的《辦法》需進(jìn)一步明確三個方面：懲戒權(quán)的范圍、懲戒的方式、懲戒的度需要進(jìn)一步明確;本規(guī)章的調(diào)整范圍很廣，不僅包括了義務(wù)教育的中小學(xué)，還包括了非義務(wù)教育階段的職業(yè)中學(xué)。不同階段的學(xué)生身心特點不同，懲戒的范圍、方式等也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別;本《辦法》僅僅只做出應(yīng)當(dāng)懲戒的規(guī)定，但并未明確細(xì)化有關(guān)懲戒的具體規(guī)定是否可以由學(xué)校自主規(guī)定，可以規(guī)定何種懲戒方式，這是否屬于學(xué)校自主權(quán)的范圍? “如果上述問題不能得以解決，懲戒的合法化是無法落實的。”
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