2017年實(shí)施浙江省國家賠償費(fèi)用管理辦法最新解讀
《浙江省國家賠償費(fèi)用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于去年12月經(jīng)省人民政府第77次常務(wù)會(huì)議審議通過后，將于2017年3月1日起正式施行。如今，離《辦法》正式實(shí)施已只有近半個(gè)月時(shí)間了，《辦法》也受到各方的高度關(guān)注。
近日，記者采訪了浙江省人民政府法制辦公室(以下簡稱省法制辦)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，對《辦法》中的重點(diǎn)、亮點(diǎn)問題等進(jìn)行了解讀。
“《辦法》強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，強(qiáng)化了對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的問責(zé)力度，督促其依法行使職權(quán)，展現(xiàn)了省委、省政府自我加壓和對法治浙江建設(shè)的高度重視。”這名負(fù)責(zé)人向記者表示。
明確國家賠償經(jīng)費(fèi)
列入縣級(jí)以上政府財(cái)政預(yù)算
以往國家賠償在操作中，有這樣的現(xiàn)象，有部分市、縣對國家賠償預(yù)算管理不夠重視，一開始沒有把國家賠償列入政府財(cái)政預(yù)算;一旦錯(cuò)案、冤案發(fā)生，只能臨時(shí)追加經(jīng)費(fèi)支付。這就可能導(dǎo)致國家賠償支付不夠及時(shí)，損害了國家賠償形象和受害人的合法利益。
省法制辦相關(guān)處室負(fù)責(zé)人說，此次《辦法》做了一些創(chuàng)新規(guī)定。比如，對國家賠償?shù)念A(yù)算管理作了明確規(guī)定:國家賠償費(fèi)用由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，安排一定數(shù)額的國家賠償費(fèi)用，列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。當(dāng)年需要支付的國家賠償費(fèi)用超過本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算安排的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)安排資金。
明晰對責(zé)任人的追償比例
不超過上年職工年均工資2倍
當(dāng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行國家賠償義務(wù)后，將“依法對責(zé)任人實(shí)行追償”，這是《辦法》的另一亮點(diǎn)�！掇k法》明確了對國家賠償案件責(zé)任人依法實(shí)行問責(zé)、制定了追償制度，并建立追償實(shí)施機(jī)制。
《辦法》明確浙江省的國家賠償費(fèi)用的追償比例根據(jù)違法性質(zhì)、損害后果以及被追償人過錯(cuò)程度等因素確定。
那么，具體追償金額控制在多大的范圍內(nèi)才合理可行?《辦法》規(guī)定如下:追償金額最高不超過國家公布的上一年度職工年平均工資的.2倍。國家賠償涉及2個(gè)以上責(zé)任人的，應(yīng)當(dāng)分別確定追償比例和追償金額，合計(jì)追償總額不超過實(shí)際發(fā)生的國家賠償費(fèi)用。
“《辦法》強(qiáng)化對國家機(jī)關(guān)及其工作人員問責(zé)、追償以及啟動(dòng)國家賠償費(fèi)用追償期限和有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)的明確，將會(huì)極大地促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也有利于從源頭上預(yù)防一些冤假錯(cuò)案的發(fā)生。”這位負(fù)責(zé)人向記者表示。
浙江出臺(tái)這個(gè)文件，主要是針對兩個(gè)方面的問題：一是各地存在國家賠償經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算安排普遍不足，所以要求將國家賠償經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算;二是存在對國家賠償案件責(zé)任人追償、追責(zé)難等問題，因此對責(zé)任人如何追償進(jìn)行了細(xì)化�？梢哉f，這樣的規(guī)定具有破冰意義。
《國家賠償法》第十四條規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用”。但這一規(guī)定出來以后，就沒有落實(shí)過。包括最著名的冤案，如趙作海獲賠65萬元，佘祥林獲賠90萬元，張高平叔侄獲賠220萬元，呼格案獲賠206萬元，黃興、林立峰、陳夏影獲賠537萬元，直到最近的聶樹斌案，無一不是由納稅人全額埋單，我們沒有看到向責(zé)任人追償一文錢。
“追償”制度為什么成了一張無法兌現(xiàn)的法律白條?有人分析了多方面的原因，一是行政司法機(jī)關(guān)的上級(jí)不愿意追究其下級(jí)人員的責(zé)任，放棄法律規(guī)定的追償權(quán)，而以紀(jì)律處分代替，樂得由財(cái)政埋單;二是我國還沒有出臺(tái)國家賠償責(zé)任者的賠償標(biāo)準(zhǔn)，特別是在財(cái)政部《國家賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例》中刪掉了關(guān)于賠償標(biāo)準(zhǔn)的表述;更重要的原因是，對于“追償”問題，現(xiàn)行法律只有一句原則性的表述，遠(yuǎn)不能解決具體落實(shí)的一系列問題。這就需要對“追償”制度作出更加具體的規(guī)定，才能讓條文具有操作性。
而《浙江省國家賠償費(fèi)用管理辦法》對追償相關(guān)問題作出了具體規(guī)定。從該法規(guī)看，追償比例根據(jù)違法性質(zhì)、損害后果以及被追償人過錯(cuò)程度等因素確定。追償金額最高不超過國家公布的上一年度職工年平均工資的2倍。國家賠償涉及2個(gè)以上責(zé)任人的,分別確定追償比例和追償金額,合計(jì)追償總額不超過實(shí)際發(fā)生的國家賠償費(fèi)用。由此明確了追償依據(jù)、追償標(biāo)準(zhǔn)和追償責(zé)任區(qū)分等三項(xiàng)重要的國家賠償追償原則。此規(guī)定馬上就要執(zhí)行，我們應(yīng)該很快就能看到實(shí)行追償?shù)木唧w案例了。
浙江的做法，為執(zhí)行法律提供了一種思路：當(dāng)法律的某個(gè)條款落實(shí)遭遇難題，就應(yīng)該在法律的原則規(guī)定之下，通過地方立法進(jìn)行探索，而不是總等待上面的規(guī)定出臺(tái)。而當(dāng)多個(gè)地方探索之后，也就為國家出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)定提供了條件，有利于國家層面的法律制定。這其實(shí)正是“從群眾中集中起來，又到群眾中堅(jiān)持下去”的工作方法。希望更多地方能對此進(jìn)行探索，然后國家層面總結(jié)推廣，如此，可望全面落實(shí)追償制度。
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