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海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例
《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》已由海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2009年3月25日通過，2009年3月26日海南島南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第 14 號公布，自2009年7月1日起施行。
第一章 總 則
第一條 為了優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)依法設(shè)立的中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。
中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)按照國家規(guī)定執(zhí)行。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中小企業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策和措施并督促實(shí)施。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入政府工作考核目標(biāo)，建立科學(xué)的評價體系和考核辦法。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，定期召開中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展過程中的重大問題。
第五條 縣級以上人民政府中小企業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家和本省中小企業(yè)政策、規(guī)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和提供服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)發(fā)展。
政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。
第六條 省統(tǒng)計部門會同省中小企業(yè)行政主管部門健全中小企業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，建立中小企業(yè)運(yùn)行情況分析報告制度，為政府決策和管理提供服務(wù)。
第七條 中小企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、公平競爭權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)規(guī)定的各項義務(wù)，依法經(jīng)營管理，誠實(shí)守信，增強(qiáng)社會責(zé)任，不得損害職工合法權(quán)益和社會公共利益。
第二章 資金支持
第八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。市、縣、自治縣人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金;沒有設(shè)立專項資金的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供財政支持。
中小企業(yè)發(fā)展專項資金主要用于下列扶持中小企業(yè)的事項：
(一)支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè);
(二)支持信用擔(dān)保體系建設(shè);
(三)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、資源綜合利用和信息化建設(shè);
(四)支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，開展培訓(xùn)、咨詢和信息服務(wù)等工作;
(五)支持中小企業(yè)承擔(dān)和參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作;
(六)支持中小企業(yè)專業(yè)化、集聚化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套;
(七)支持中小涉農(nóng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;
(八)用于與國家扶持中小企業(yè)資金的配套;
(九)支持中小企業(yè)開拓市場;
(十)其他支持中小企業(yè)的事項。
中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用應(yīng)當(dāng)公開透明，建立政府公告、社會推薦、專家評審等制度。具體使用管理辦法由設(shè)立專項資金的人民政府另行制定。
第九條 省人民政府和有條件的市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信用征集、信用評價、信用檔案和失信懲戒等中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，并按國家和本省規(guī)定向社會公開。財政、稅務(wù)、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、勞動保障、住房公積金管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供中小企業(yè)的基礎(chǔ)信用信息。
人民銀行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持地方信用體系建設(shè)。
第十條 工商、稅務(wù)、財政、中小企業(yè)行政主管等部門，中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、培訓(xùn)、幫助中小企業(yè)建立健全財務(wù)報表、經(jīng)營賬冊制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
對財務(wù)制度健全、經(jīng)營規(guī)范的中小企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可以優(yōu)先評級授信和給予貸款。
第十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)融資溝通協(xié)調(diào)制度，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合國家、本省產(chǎn)業(yè)政策，且信用等級高的中小企業(yè)給予信貸支持，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目。
縣級以上人民政府對扶持中小企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，給予獎勵。
第十二條 金融機(jī)構(gòu)可以在增量的指標(biāo)上，單獨(dú)安排中小企業(yè)信貸規(guī)模，并簡化貸款程序，縮短審批時限，滿足企業(yè)融資的需要。
有條件的省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)可以設(shè)立中小企業(yè)信貸部門，為中小企業(yè)的信貸、支付結(jié)算、財務(wù)咨詢提供服務(wù)。
第十三條 縣級以上人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)展和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，推動資本的流動和重組。鼓勵、引導(dǎo)和支持有條件的中小企業(yè)，通過股權(quán)融資、債券融資、項目融資、融資租賃和股權(quán)質(zhì)押等法律、行政法規(guī)允許的方式直接融資。
第十四條 鼓勵中小企業(yè)資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，參股海南農(nóng)村信用社，發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社在中小企業(yè)發(fā)展中的融資平臺作用。
企業(yè)和個人資本可以設(shè)立小額貸款公司，為中小企業(yè)提供融資。
第十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)引導(dǎo)中小企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，完善法人治理，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育中小企業(yè)上市資源，為符合條件的中小企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和監(jiān)督，建立、完善省和市、縣、自治縣擔(dān)保體系。省級擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以采取聯(lián)保、再擔(dān)保等方式開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。
縣級以上人民政府可以出資設(shè)立或參股設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保。
引導(dǎo)、鼓勵社會各種資本依法設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，參與省和市、縣、自治縣擔(dān)保體系建設(shè)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的，享受有關(guān)稅費(fèi)減免的優(yōu)惠。
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的信貸風(fēng)險補(bǔ)償、資本金補(bǔ)充和業(yè)績獎勵。具體使用和管理辦法由省人民政府另行制定。
第十八條 擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在注冊登記后三十日內(nèi)到同級中小企業(yè)行政主管部門和財政部門備案。
第十九條 鼓勵、引導(dǎo)中小企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。對中小企業(yè)成立的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)參照第十七條的規(guī)定給予扶持。
第三章 創(chuàng)業(yè)扶持
第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)中小企業(yè)依法參與市場公平競爭的權(quán)利。凡法律、行政法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)均可投資和經(jīng)營。
第二十一條 工商行政管理部門對中小企業(yè)實(shí)行直接核準(zhǔn)登記制，市、縣、自治縣工商行政部門可以委托轄區(qū)工商所核準(zhǔn)登記。對符合注冊條件的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個工作日內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
第二十二條 設(shè)立中小企業(yè)可以實(shí)行注冊資本分期繳付制。注冊登記后1個月內(nèi)注入的首期出資應(yīng)當(dāng)不少于注冊資本總額的10%，1年內(nèi)注入的出資應(yīng)當(dāng)不少于注冊資本總額的50%，最后一期出資應(yīng)當(dāng)在登記后的3年內(nèi)注入，設(shè)立投資公司應(yīng)當(dāng)在登記后的5年內(nèi)注入。
對分期注入注冊資本金的中小企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在營業(yè)執(zhí)照中載明實(shí)收資本。在規(guī)定期限內(nèi)不能繳足或無法繳付注冊資本的，應(yīng)當(dāng)辦理注冊資本變更登記或者注銷登記。
第二十三條 中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，可以自主決定經(jīng)營項目和經(jīng)營方式，但法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準(zhǔn)。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中合理安排必要的場地和設(shè)施，為創(chuàng)辦中小企業(yè)提供條件。對與大企業(yè)大項目開展協(xié)作配套生產(chǎn)的中小企業(yè)集群，或具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的中小企業(yè)集群的發(fā)展用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。
縣級以上人民政府可以采用多種方式利用存量建設(shè)用地、閑置廠房等改造建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
鼓勵社會各類資本利用現(xiàn)有開發(fā)區(qū)(園區(qū))資源建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)化基地和共性技術(shù)服務(wù)平臺，引導(dǎo)中小企業(yè)聚集發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。中小企業(yè)發(fā)展專項資金應(yīng)當(dāng)安排一定比例用于鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)(園區(qū))聚集發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
第二十五條 下列中小企業(yè)，依照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠：
(一)登記失業(yè)人員、殘疾人員、自主擇業(yè)的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦的中小企業(yè);
(二)當(dāng)年招用失業(yè)人員符合國家規(guī)定條件的中小企業(yè);
(三)符合國家、省支持和鼓勵發(fā)展政策的高新技術(shù)中小企業(yè);
(四)在少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)創(chuàng)辦的中小企業(yè);
(五)安置殘疾人員的中小企業(yè);
(六)其他符合政策規(guī)定的中小企業(yè)。
第二十六條 民族自治縣人民政府對本民族自治地方的中小企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征。自治縣決定減征或者免征的，須報省人民政府批準(zhǔn)。
第二十七條 中小企業(yè)投資者及招聘的高等學(xué)校畢業(yè)生、高級專業(yè)技術(shù)人員可以依照規(guī)定在本省落戶。具體辦法由省人民政府制定。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)為前款規(guī)定人員的子女就近入幼兒園或者入學(xué)提供幫助。
第四章 創(chuàng)新推動
第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)不斷增加對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入，可以設(shè)立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金，以風(fēng)險投資、貸款貼息、撥款資助等方式支持中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，組織中小企業(yè)申報國家各類科技型計劃項目，并對計劃項目給予扶持。
對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項目，各級人民政府及金融機(jī)構(gòu)在貸款、貸款貼息等方面予以扶持。
第二十九條 省人民政府可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過參股和提供融資擔(dān)保等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。
縣級以上人民政府可以對中小企業(yè)投資公司給予政策支持和風(fēng)險補(bǔ)償。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資中小高新技術(shù)企業(yè)的，依法實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。
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