白銀市煙花爆竹安全管理辦法

　　2月6日上午，白銀市政府召開政府常務會議審定通過了市公安局牽頭制定的《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》(以下稱《辦法》)，本《辦法》將于2017年3月1日起在全市范圍內(nèi)正式實施。

　　近年來，白銀市煙花爆竹無序燃放造成的火災事故和人身傷害事故頻繁發(fā)生，隨意燃放煙花爆竹造成的環(huán)境和噪音污染嚴重影響居民正常的生產(chǎn)、生活和學習，廣大人民群眾、社會各界特別是人大代表、政協(xié)委員強烈要求政府相關部門規(guī)范煙花爆竹安全燃放秩序。為積極回應廣大人民群眾對安全、環(huán)保的關切，認真落實市委、市政府禁限放煙花爆竹有關要求，進一步加強全市城區(qū)煙花爆竹燃放安全管理，預防和減少因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災、爆炸等事故發(fā)生，降低燃放煙花爆竹造成的環(huán)境污染，倡導進步文明的社會風尚，維護社會公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，白銀市公安局根據(jù)國務院《煙花爆竹管理條例》和公安部、省公安廳關于積極制定出臺本地區(qū)煙花爆竹禁限放政策的有關文件精神，結合全市的實際，牽頭研究制定了《白銀市煙花爆竹安全管理辦法(草案)》。

　　根據(jù)《立法法》和國務院《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》的相關程序，《辦法(草案)》制定的過程中參閱了國家有關法律、法規(guī)和2010年以來國務院辦公廳、公安部等領導部門下發(fā)的關于城市煙花爆竹禁限放的相關政策，借鑒了全國兄弟省市煙花爆竹禁限放政策的一些經(jīng)驗和做法。結合全市的實際，多次調(diào)研論證，充分聽取相關單位和社會各界意見和建議草擬形成。

　　《辦法(草案)》形成后，市公安局針對全市不同階層、不同年齡、不同職業(yè)居民進行了問卷調(diào)查。通過民意調(diào)查，76%的市民對燃放煙花爆竹禁限放政策持支持的態(tài)度。

　　2016年11月初，市公安局分別就《辦法(草案)》向各縣區(qū)人民政府、市直各相關單位征求意見和建議，對《辦法(草案)》進行了充分的修改。11月下旬，市公安局將《辦法(草案)》提交市政府法制辦，法制辦牽頭上報市政府進行政府立項，11月29日市政府批復同意立項。12月初，法制辦牽頭邀請市政府法律咨詢專家組對《辦法(草案)》的合法性、可行性、操作性進行專家論證，并提出具體修改意見。12月21日，市政府法制辦、市公安局召開《辦法(草案)》聽證會，邀請全市部分人大代表、政協(xié)委員、法律咨詢專家、社會各界群眾代表和白銀電視臺、白銀日報、白銀晚報等媒體記者以及全市各縣區(qū)人民政府主管領導和相關部門負責人，市安監(jiān)、環(huán)保、建設、質(zhì)檢、工商、教育、廣電、民政、消防、城管環(huán)衛(wèi)等市直機關相關負責人參加聽證會。對《辦法(草案)》進行聽證。聽證會上，市人大代表、政協(xié)委員和社會各界群眾代表踴躍發(fā)言，對《辦法》制定、完善至最終實施提出寶貴的意見和建議。

　　《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》的最終實施，將進一步加強全市煙花爆竹燃放安全管理，預防因燃放煙花爆竹引發(fā)的各類案件事故，降低燃放煙花爆竹造成的環(huán)境污染，促成社會新風尚的形成，不斷提升全市大氣環(huán)境質(zhì)量、安全保障水平和社會文明程度和全面創(chuàng)建全國文明城市等方面都有重大的現(xiàn)實意義。

　　由市政府常務會議審定通過的《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》將于3月1日起正式實施,其內(nèi)容可概括為“三限三禁”,即明確了限放區(qū)域、限放時間、限制銷售和禁放場所、禁放方式及禁放品種。

　　《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》中明確規(guī)定,除春節(jié)期間(臘月二十三至正月十六)以外,白銀市城區(qū)禁止燃放煙花爆竹。白銀市城區(qū)指白銀區(qū)四龍路、工農(nóng)路、人民路、公園路、紡織路五個街道和王峴鎮(zhèn)城區(qū)轄區(qū)。除白銀區(qū)外其他縣、區(qū)的.城區(qū)范圍,由其他縣、區(qū)政府結合本縣區(qū)的實際具體劃定。禁止燃放煙花爆竹的場所有:重要軍事設施和文物保護單位;車站等交通樞紐及鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi);加油(氣)站、液化氣供應站(點)、油庫、倉庫、輸油(氣)管道等禁火區(qū)或者其他生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃、易爆危險物品的場所安全保護區(qū)內(nèi);輸變電設施安全保護區(qū)內(nèi);圖書館、檔案館、醫(yī)院、幼兒園、中小學校、敬老院、博物館、購物商場、貿(mào)易市場內(nèi);公園、林地、綠地、苗圃等重點防火區(qū);黨政機關辦公場所、企事業(yè)單位辦公區(qū)等;其他人群密集區(qū)域及公共場所。

　　據(jù)市公安局黨委委員魏列軍介紹,在起草《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》時,充分采納吸收了《中華人民共和國治安管理處罰法》第58條、《大氣污染防治法》第82條和第119條、《煙花爆竹安全管理條例》第28條和第42條的相關規(guī)定。同時,相關部門嚴格按照前期調(diào)研、起草草案、民意調(diào)查、征求意見建議、專家論證、舉辦聽證會、市政府常務會審定通過7個環(huán)節(jié)開展工作。在前期調(diào)研時,市公安局組成專門調(diào)研組下赴各縣區(qū)進行調(diào)研,充分聽取相關單位和社會各界意見和建議,為制定《辦法》打下了堅實的民意基礎。在起草階段,調(diào)研組根據(jù)國家法律法規(guī)和相關政策,結合全市的實際,草擬形成《辦法(草案)》。在民意調(diào)查階段,全市各縣區(qū)公安局組織人員在本縣區(qū)城區(qū)廣場、繁華路段、居民小區(qū)、大型企事業(yè)單位、黨政機關以及學校等單位,針對不同階層、不同年齡、不同職業(yè)居民進行問卷調(diào)查,充分掌握了解全市城區(qū)居民對禁限放煙花爆竹的意見和建議。

　　在征求意見階段,市公安局分別就《辦法(草案)》向各縣區(qū)人民政府和市直有關單位征求意見和建議,并對相關單位提出的修改意見和建議進行了整理、歸納和吸收。在專家論證階段,法制辦牽頭邀請全省相關專家對《辦法(草案)》進行論證,專家組對《辦法(草案)》合法性、可行性、操作性進行討論,并提出具體修改意見。

　　2016年12月21日,市公安局召開《辦法(草案)》聽證會,邀請全市部分人大代表、政協(xié)委員、法律咨詢專家、社會各界群眾代表參加聽證會,對《辦法》制定、完善至最終實施提出意見建議。2月6日上午,市政府召開政府常務會議審定通過了市公安局牽頭制定的《辦法》。

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