《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》全文解讀
《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》的頒布實施是陜西省人民調(diào)解工作發(fā)展史上的一件大事，是人民調(diào)解制度發(fā)展的一座里程碑，順應(yīng)了時代的要求，回應(yīng)了廣大人民群眾的呼聲，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。近期，陜西省司法廳將就學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》作出部署。
人民調(diào)解是一項具有中國特色的、具有深厚中華民族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的法律制度，是我國人民獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式。由于人民調(diào)解具有扎根基層、分布廣泛、方便快捷、不傷感情等特點，在解決糾紛中具有獨(dú)特的、其他糾紛解決方式不可替代的作用，被稱為化解矛盾糾紛的“第一道防線”，被國際社會譽(yù)為“東方經(jīng)驗”“東方之花”。 人民調(diào)解員隊伍是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要力量和推動人民調(diào)解事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。做好新形勢下人民調(diào)解工作，建立一支業(yè)務(wù)技能精、法律素養(yǎng)好的高素質(zhì)人民調(diào)解員隊伍尤為重要。加強(qiáng)人民調(diào)解隊伍建設(shè)，規(guī)范人民調(diào)解員管理，既是全面推進(jìn)依法治國對人民調(diào)解工作提出的新要求，也是新時期人民調(diào)解工作與時俱進(jìn)的迫切需求，還是《人民調(diào)解法》對人民調(diào)解員能力素質(zhì)的條件要求。黨的十八屆四中全會對人民調(diào)解員隊伍建設(shè)提出了新的要求，中央司法體制改革也對人民調(diào)解員隊伍建設(shè)進(jìn)行了總體部署。為把中央要求落到實處，不斷推動我省人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，有必要制定一部專門的地方性法規(guī)，規(guī)范人民調(diào)解員隊伍的管理。這對加強(qiáng)我省人民調(diào)解工作，有力化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
《辦法》主要有以下七個亮點：
一是《辦法》出臺的.形式和規(guī)格起點高。省司法廳在深入基層調(diào)研和反復(fù)征求各部門意見的基礎(chǔ)上研究制定了《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》�！掇k法》共三十條。主要包括人民調(diào)解員的概念、選任、日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職責(zé)要求、補(bǔ)貼待遇、考核獎懲，列入省政府立法項目，以省政府令的形式出臺。這是目前全國首個以政府規(guī)章立法形式出臺的人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法。
二是人民調(diào)解員的準(zhǔn)入制度得到規(guī)范。人民調(diào)解員肩負(fù)著調(diào)解民間糾紛、維護(hù)社會和諧的使命，只有具備一定的素質(zhì)和能力，才能勝任人民調(diào)解工作。為進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解員的準(zhǔn)入制度，《辦法》從人民調(diào)解員選任條件、聘任辦法和選聘原則幾個方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。明確了人民調(diào)解員應(yīng)該具備公道正派、熱心人民調(diào)解工作，具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民條件;明確了人民調(diào)解員實行推選和聘任相結(jié)合的產(chǎn)生辦法及任職期限;明確了人民調(diào)解委員會聘任人民調(diào)解員的方式;要求人民調(diào)解員選聘工作要堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則。
三是人民調(diào)解員的管理主體得到明確。為進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解員的日常管理工作，《辦法》明確了人民調(diào)解協(xié)會依照章程加強(qiáng)行業(yè)自律，建立人民調(diào)解員信息庫，實行分類登記、動態(tài)管理以及與人民調(diào)解委員會共同對人民調(diào)解員進(jìn)行日常培訓(xùn)和工作考核等職責(zé)，明確了人民調(diào)解員的管理主體，解決了由史以來人民調(diào)解員無具體組織管理的問題，這是對《人民調(diào)解法》的完善和發(fā)展。
四是人民調(diào)解員培訓(xùn)部門的職責(zé)有了規(guī)定�！掇k法》對人民調(diào)解員的培訓(xùn)種類、負(fù)責(zé)部門、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式進(jìn)行了明確規(guī)定。要求人民調(diào)解委員會擬聘任的人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過縣(市、區(qū))司法行政部門組織崗前培訓(xùn)后方可上崗。規(guī)定年度培訓(xùn)實行分級負(fù)責(zé)制，明確了省、市、縣(區(qū))司法行政部門和司法所的培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵人民調(diào)解協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)專長，采取多種方式開展人民調(diào)解日常培訓(xùn)工作。
五是人民調(diào)解員應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)要求得到明確�！掇k法》依據(jù)《人民調(diào)解法》明確了人民調(diào)解員應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，規(guī)定了人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛應(yīng)遵循的原則和人民調(diào)解不收取任何費(fèi)用的制度。同時明確了人民調(diào)解員依法調(diào)解民間糾紛，受到非法干涉、打擊報復(fù)或人身安全受到威脅的，當(dāng)?shù)厝嗣裾退痉ㄐ姓�、公安等有關(guān)部門及人民調(diào)解協(xié)會要采取措施予以保護(hù)，依法維護(hù)其權(quán)益。
六是人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)底線標(biāo)準(zhǔn)得到明確。人民調(diào)解是為黨委政府分憂、為群眾解決難題、為社會和諧穩(wěn)定出力的工作。人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作受到經(jīng)濟(jì)損失、人身傷害，國家應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼和救助，這是政府和有關(guān)部門應(yīng)盡的職責(zé)。因此，《人民調(diào)解法》專門就人民調(diào)解員補(bǔ)貼、救助和撫恤制度進(jìn)行了規(guī)定。但多年來，各地在落實人民調(diào)解法的規(guī)定和中、省的配套政策上力度還不大，落實得還不夠好，直接影響到人民調(diào)解員的工作積極性和調(diào)解組織作用的有效發(fā)揮。為解決長期制約人民調(diào)解工作健康發(fā)展的這一“瓶頸”問題，切實把關(guān)系到每個人民調(diào)解員切身利益和工作積極性，關(guān)系到人民調(diào)解整體工作質(zhì)量和發(fā)展的問題落到實處，便于各地更好落實這項法規(guī)和研究出臺人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并具有較好的可操作性，《辦法》明確了人民調(diào)解員誤工補(bǔ)貼的發(fā)放方式，可采取固定方式定額發(fā)放，也可采取“以案定補(bǔ)”或“以獎代補(bǔ)”方式發(fā)放;規(guī)定了人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)要列入當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算，由縣(市、區(qū))司法行政部門負(fù)責(zé)申核發(fā)放和財政、審計部門加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查;明確了人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”的標(biāo)準(zhǔn);明確了企事業(yè)單位和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織人民調(diào)解員誤工補(bǔ)貼的保障主體;明確了因從事人民調(diào)解工作致傷致殘和犧牲的人民調(diào)解員應(yīng)享受的醫(yī)療、生活救助及配偶、子女按國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待政策。
七是人民調(diào)解員的考核獎懲得到規(guī)范。為充分調(diào)動廣大人民調(diào)解員的工作積極性，有力發(fā)揮人民調(diào)解員在人民調(diào)解工作中的主導(dǎo)作用，《辦法》明確了人民調(diào)解員的考核實施主體和表彰獎勵的辦法及原則。為進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解員的行為，《辦法》依據(jù)《人民調(diào)解法》明確規(guī)定了人民調(diào)解員不得從事的行為和違反行為規(guī)范要承擔(dān)的法律后果。
附：《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》全文
第一條 為了規(guī)范人民調(diào)解活動，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解員的選任、培訓(xùn)、考核等活動適用本辦法。
第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的支持，保障本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解工作正常開展。
第四條 縣級以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解員的選任、培訓(xùn)、考核等活動進(jìn)行指導(dǎo)。
第五條 人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任。
第六條 人民調(diào)解員分為專職調(diào)解員和兼職調(diào)解員兩類。專職人民調(diào)解員是指符合規(guī)定條件，通過一定聘任程序，專門從事人民調(diào)解工作，并領(lǐng)取與崗位工作量和社會貢獻(xiàn)相適應(yīng)報酬的人員;兼職人民調(diào)解員是指在不脫離本職工作的情況下，通過推選產(chǎn)生從事人民調(diào)解工作的人員。
第七條 人民調(diào)解員按照“公開、公正、擇優(yōu)”的原則，通過推選或者聘任的方式產(chǎn)生，任期3年，可以連選連任或者續(xù)聘。
第八條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)公道正派、熱心人民調(diào)解工作，具有一定政策水平和法律知識;
(二)了解社情民意，聯(lián)系群眾，團(tuán)結(jié)群眾，善于做思想工作;
(三)具有一定文化水平和專業(yè)知識。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會專職人民調(diào)解員一般應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)行業(yè)專業(yè)知識、專業(yè)技能和工作經(jīng)驗。
第九條 村(居)民委員會、社區(qū)人民調(diào)解委員會委員由村(居)民、社區(qū)會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生;企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生;行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會委員由設(shè)立人民調(diào)解組織的有關(guān)社會團(tuán)體或者其他組織推選產(chǎn)生;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處人民調(diào)解委員會委員由轄區(qū)內(nèi)村(居)民委員會、社區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會推選產(chǎn)生;縣(市、區(qū))人民調(diào)解委員會委員由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處、企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)性專業(yè)性等人民調(diào)解委員會推選產(chǎn)生。
第十條 人民調(diào)解委員會根據(jù)人民調(diào)解工作需要，按照相關(guān)程序，可以聘任人民調(diào)解員，并與其簽訂聘任合同。
第十一條 人民調(diào)解委員會對推選、聘任產(chǎn)生的人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向縣級人民政府司法行政部門備案。
第十二條 人民調(diào)解協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照章程加強(qiáng)行業(yè)自律，建立人民調(diào)解員信息庫，實行分類登記，動態(tài)管理，并報告所在地人民政府司法行政部門和相關(guān)人民法院。
司法行政部門應(yīng)當(dāng)與人民調(diào)解協(xié)會實現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)對人民調(diào)解協(xié)會工作指導(dǎo)。
第十三條 縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對人民調(diào)解員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和年度培訓(xùn)。
第十四條 人民調(diào)解委員會擬聘任的人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過縣(市、區(qū))司法行政部門組織的崗前培訓(xùn)。
崗前培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括《中華人民共和國人民調(diào)解法》等相關(guān)法律知識和政策，人民調(diào)解工作制度、工作程序和調(diào)解技能。
第十五條 年度培訓(xùn)實行省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))分級負(fù)責(zé)制。
省人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)制定全省人民調(diào)解員培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，并督促落實;設(shè)區(qū)的市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織培訓(xùn)縣(市、區(qū))人民調(diào)解委員會和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解員;縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織培訓(xùn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解員。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處司法所根據(jù)實際情況，可以組織培訓(xùn)人民調(diào)解員。
第十六條 鼓勵人民調(diào)解協(xié)會發(fā)揮行業(yè)專長，采取多種方式對人民調(diào)解員開展日常培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)技能。
第十七條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
(一)宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，弘揚(yáng)社會公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生;
(二)調(diào)解民間糾紛，防止矛盾激化;
(三)向所在人民調(diào)解委員會匯報糾紛調(diào)解情況;
(四)參與相關(guān)部門組織的社會糾紛排查活動;
(五)完成所在人民調(diào)解委員會安排的其他工作，自覺接受司法行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十八條 人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;
(二)不違背法律、法規(guī)和國家政策;
(三)尊重當(dāng)事人權(quán)利，不得因調(diào)解阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。
第十九條 人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，不得收取任何費(fèi)用。
第二十條 人民調(diào)解員依法調(diào)解民間糾紛，受到非法干涉、打擊報復(fù)或者人身財產(chǎn)安全受到威脅的，所在地人民政府及其司法行政、公安等有關(guān)部門和人民調(diào)解協(xié)會應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)，維護(hù)其合法權(quán)益。
第二十一條 人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
專職人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)發(fā)放定額補(bǔ)貼，同時按照調(diào)解的案件數(shù)量發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)貼;兼職人民調(diào)解員按照調(diào)解的案件數(shù)量發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)貼。
第二十二條 人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入縣級人民政府財政預(yù)算，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門商財政部門確定。
專職人民調(diào)解員定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn);人民調(diào)解員按照調(diào)解的案件數(shù)量發(fā)放的補(bǔ)貼可以按照以下標(biāo)準(zhǔn)：口頭調(diào)解并經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)的糾紛每案補(bǔ)貼不得低于50元;調(diào)解一般性糾紛，并制作調(diào)解協(xié)議書的每案補(bǔ)貼不得低于80元;調(diào)解復(fù)雜糾紛每案補(bǔ)貼不得低于500元;調(diào)解特殊或者特別復(fù)雜的糾紛，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 人民調(diào)解員補(bǔ)貼由司法行政部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放，財政、審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)發(fā)放情況的監(jiān)督檢查。
第二十四條 企業(yè)事業(yè)單位和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織人民調(diào)解員補(bǔ)貼，由企業(yè)事業(yè)單位和相關(guān)行業(yè)保障。
第二十五條 人民調(diào)解員因從事人民調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助;在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。
第二十六條 鼓勵公民、法人和其他組織義務(wù)參與人民調(diào)解工作。
第二十七條 縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門可以每年對轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員進(jìn)行考核。司法行政部門可以委托人民調(diào)解協(xié)會和人民調(diào)解委員會對人民調(diào)解員的工作進(jìn)行考核。
第二十八條 縣級以上人民政府、人民調(diào)解協(xié)會對成績顯著、貢獻(xiàn)突出的人民調(diào)解員，給予表彰獎勵。
對于受到表彰的人民調(diào)解員，政府可以給予資金獎勵。
第二十九條 人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，予以罷免或者解聘;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)偏袒一方當(dāng)事人的;
(二)侮辱當(dāng)事人的;
(三)索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的;
(四)泄露當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密的。
第三十條 本辦法自2017年2月1日起施行。
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