青島新型職業(yè)農(nóng)民培育辦法2月1日起實施
12月23日,青島市政府新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會透露,《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》將于2017年2月1日正式實施。該《辦法》是全國第一個有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的地方政府規(guī)章。
青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市新型職業(yè)農(nóng)民培育以及相關(guān)管理活動。
本辦法所稱新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)為職業(yè)，具有較高專業(yè)技能、較好管理經(jīng)驗，收入主要來自農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。
新型職業(yè)農(nóng)民培育是指教育培訓(xùn)、認(rèn)定服務(wù)和政策扶持“三位一體”的農(nóng)民職業(yè)化促進(jìn)活動。
第三條 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作堅持政府主導(dǎo)、自愿參加、注重實效、政策扶持的原則。
第四條 市、有關(guān)區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系。建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育工作聯(lián)席會議制度、督查考核制度和政策保障機制，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。
第五條 市、有關(guān)區(qū)(市)農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實施，具體工作由其所屬的農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)。
發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、教育、金融、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好新型職業(yè)農(nóng)民培育的有關(guān)工作。
鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村地區(qū)街道辦事處(以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)人民政府)負(fù)責(zé)本轄區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的組織工作，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心做好新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)工作。
農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)配合做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。
第六條 市、有關(guān)區(qū)(市)人民政府設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金，專門用于新型職業(yè)農(nóng)民培育。
支持社會組織、專業(yè)人士參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。
第二章 教育培訓(xùn)
第七條 市、有關(guān)區(qū)(市)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。
第八條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)主體建設(shè)，健全以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為依托，各類涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)參與的多元培育體系。
第九條 農(nóng)業(yè)行政主管部門可以通過招投標(biāo)購買服務(wù)的方式，確定參與政府組織的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)，并向社會公布。
下列機構(gòu)或者組織可以參加政府購買服務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)招投標(biāo)：
(一)農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、職業(yè)學(xué)校等;
(二)基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立的農(nóng)民田間學(xué)校;
(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立的'實訓(xùn)基地;
(四)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心;
(五)其他具備涉農(nóng)培訓(xùn)教育能力的機構(gòu)。
第十條 市、有關(guān)區(qū)(市)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門分級建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫，培養(yǎng)技能型、專業(yè)型師資隊伍，建立科學(xué)的師資配置、考核和薪酬制度。
新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教材應(yīng)當(dāng)選用適合本土的先進(jìn)實用、通俗易懂的國家規(guī)劃教材。
建立專家咨詢評價機制，對培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)能力和培訓(xùn)效果評估。
第十一條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，根據(jù)實際需要設(shè)立涉農(nóng)專業(yè)，落實國家中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)金和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策。支持職業(yè)學(xué)校通過彈性學(xué)制、半農(nóng)半讀等方式開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。
第十二條 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對象主要包括：
(一)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等。
(二)家庭承包經(jīng)營勞動者、貧困家庭勞動者和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)勞動者等。
(三)村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員、農(nóng)藥協(xié)管員、農(nóng)業(yè)信息員、防疫安全協(xié)管員，農(nóng)藥經(jīng)營人員、統(tǒng)防統(tǒng)治人員，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)機服務(wù)人員等。
第十三條 市、有關(guān)區(qū)(市)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照新型職業(yè)農(nóng)民年度培訓(xùn)計劃編制工作方案，明確績效目標(biāo)和管理責(zé)任，分類分層次落實培訓(xùn)計劃。
第十四條 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的基本服務(wù)事項，組織村(居)民委員會開展農(nóng)村從業(yè)人員調(diào)查摸底，掌握從業(yè)狀況、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培訓(xùn)需求等信息，建檔立冊，納入培育對象庫，組織動員有關(guān)人員報名參加培訓(xùn)。
第十五條 市、有關(guān)區(qū)(市)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門公布年度培訓(xùn)項目、學(xué)員條件、班次、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間和報名方式，符合條件擬參加培訓(xùn)的人員可以按照公布的報名方式報名參加相關(guān)培訓(xùn)。培訓(xùn)名單核定后，應(yīng)當(dāng)通過部門網(wǎng)站或者公告方式向社會公示。對公示人員有異議的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核實。參訓(xùn)學(xué)員確定后，按照計劃下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)。
第十六條 培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照培訓(xùn)任務(wù)要求編制培訓(xùn)計劃，報市、區(qū)(市)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案后實施。培訓(xùn)計劃應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
(一)專業(yè)技能培訓(xùn)，主要開展與糧油果菜種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、新品種推廣應(yīng)用、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)等培訓(xùn);
(二)經(jīng)營管理培訓(xùn)，主要開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村金融、電子商務(wù)、新型經(jīng)營主體經(jīng)營管理等培訓(xùn);
(三)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，主要開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范規(guī)程、土壤修復(fù)、安全用藥、農(nóng)機安全使用等培訓(xùn);
(四)公共知識培訓(xùn)，主要開展法律政策、職業(yè)道德、生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、信息技術(shù)等培訓(xùn)。
第十七條 培訓(xùn)教學(xué)活動應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、生產(chǎn)實踐和農(nóng)民學(xué)習(xí)特點，采取分段集中培訓(xùn)、實訓(xùn)實習(xí)、參觀考察等方式進(jìn)行。其中，生產(chǎn)經(jīng)營型應(yīng)當(dāng)不少于一個產(chǎn)業(yè)周期的全程培訓(xùn)。提倡開展參與式、互動式培訓(xùn)，推行在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)和在線管理考核。
第十八條 培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照備案的培訓(xùn)計劃開展培訓(xùn)活動，不得減少培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)課時，并建立規(guī)范統(tǒng)一、信息完整、內(nèi)容真實的培訓(xùn)檔案，作為監(jiān)督管理和考評驗收的依據(jù)。經(jīng)培訓(xùn)合格的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定頒發(fā)相應(yīng)證書。
培訓(xùn)活動所涉及的種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等產(chǎn)品及其使用技術(shù)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
第十九條 培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)過程中向農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣未經(jīng)試驗證明具有先進(jìn)性、適用性或者安全性的農(nóng)業(yè)技術(shù)，造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十條 市、有關(guān)區(qū)(市)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織咨詢評估專家對培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行績效評估，開展日�？己伺c監(jiān)督檢查等工作。
建立合理的約束、退出機制。對未完成培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)人員滿意度低的培訓(xùn)機構(gòu)，農(nóng)業(yè)行政主管部門或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，予以通報批評;逾期未改正的，予以核減培訓(xùn)任務(wù)、取消承擔(dān)培訓(xùn)項目資格。政府購買服務(wù)的，按照服務(wù)合同約定辦理。
第三章 認(rèn)定管理
第二十一條 新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)堅持自愿、公開、公平、公正的原則。
第二十二條 具備以下基本條件的，可以認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民：
(一)土地經(jīng)營規(guī)模達(dá)到當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10倍以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等;
(二)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入中成效突出的人員;
(三)在帶領(lǐng)、指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)民增收致富，以及富余勞動力就業(yè)等方面示范帶頭作用顯著的人員。
第二十三條 申請新型職業(yè)農(nóng)民的程序：
(一)申報：符合以上條件的人員，本人到所在地鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)取新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定申請表(一式三份)，向鎮(zhèn)人民政府申報;
(二)核實：鎮(zhèn)人民政府對提出申請的農(nóng)民進(jìn)行資格核實，核實時應(yīng)當(dāng)征求村(居)民委員會意見，核實確認(rèn)后報所在地區(qū)(市)農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)定;
(三)認(rèn)定：有關(guān)區(qū)(市)農(nóng)業(yè)行政主管部門會同相關(guān)部門按照認(rèn)定等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，并將擬認(rèn)定人員名單向社會公示，對公示無異議的，予以認(rèn)定。
認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民的，頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一證書式樣的新型職業(yè)農(nóng)民證書，錄入國家信息庫，并建立統(tǒng)一檔案。
第二十四條 新型職業(yè)農(nóng)民名錄實行動態(tài)管理。有以下情形之一的，依法予以退出，不再享受相關(guān)扶持政策：
(一)違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件;
(二)騙取財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金;
(三)有違法行為和不誠信生產(chǎn)經(jīng)營的行為;
(四)有破壞生態(tài)環(huán)境的行為;
(五)有其他違法違規(guī)行為。
第二十五條 建立新型職業(yè)農(nóng)民統(tǒng)計制度。有關(guān)區(qū)(市)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織做好符合條件農(nóng)民統(tǒng)計信息的采集入庫工作。
第四章 政策保障
第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立新型職業(yè)農(nóng)民政策保障體系，確定扶持政策和扶持方式，明確扶持項目、扶持范圍、扶持標(biāo)準(zhǔn)和扶持時限等。具體工作由區(qū)(市)農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門組織實施。
第二十七條 農(nóng)業(yè)行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時公開公布新型職業(yè)農(nóng)民培育政策、資金項目、實施績效等信息，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會監(jiān)督。
第二十八條 有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為新型職業(yè)農(nóng)民開展結(jié)對聯(lián)系、技術(shù)幫扶和入戶指導(dǎo)，及時提供政策信息、關(guān)鍵技術(shù)、品牌建設(shè)、產(chǎn)品營銷、電子商務(wù)等服務(wù)，支持新型職業(yè)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
第二十九條 有關(guān)區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)落實新型職業(yè)農(nóng)民有關(guān)優(yōu)惠扶持政策，支持新型職業(yè)農(nóng)民中的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項目，重點扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)，主動為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施提供建設(shè)用地指標(biāo)，并按照規(guī)定依法減免相關(guān)稅費，落實農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電價格政策。
第三十條 新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、小微企業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)等符合條件的，依法免征、減征企業(yè)所得稅、增值稅等稅費。
鼓勵金融服務(wù)機構(gòu)靈活采取貸款貼息、風(fēng)險補償、融資增信、創(chuàng)投基金等方式，幫助新型職業(yè)農(nóng)民拓寬融資渠道，降低融資成本;鼓勵政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)為新型職業(yè)農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保，建立風(fēng)險補償機制。支持保險機構(gòu)面向新型職業(yè)農(nóng)民開展政策性保險，發(fā)展商業(yè)性、互助性農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障水平。
第三十一條 新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人員可以納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ细采w范圍。新型職業(yè)農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，符合條件的給予繳費補貼。
第三十二條 新型職業(yè)農(nóng)民擔(dān)任村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員、農(nóng)藥協(xié)管員、農(nóng)業(yè)信息員、防疫安全協(xié)管員等公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)崗位，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的崗位補貼。
第三十三條 市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織開展優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民遴選。優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民可以優(yōu)先享受相關(guān)財政政策。
第三十四條 新型職業(yè)農(nóng)民培育監(jiān)督管理人員在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。單位或者個人違反財政紀(jì)律，截留、擠占、挪用新型農(nóng)民培育專項資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》及有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十五條 本辦法自2017年2月1日起施行。
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