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《郵政普遍服務(wù)保障辦法》 3月1日起施行
2016年11月11日，于偉國省長簽署了福建省人民政府第181號令，公布了《福建省郵政普遍服務(wù)保障辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2017年3月1日起施行。日前，省法制辦、省郵政管理局負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者提問。
一、《辦法》的立法目的是什么?
答：郵政業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、保障公民基本通信權(quán)利等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，在省委、省政府和國家郵政局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省郵政業(yè)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，行業(yè)秩序不斷規(guī)范，全行業(yè)保持了健康快速的發(fā)展勢頭。2015年全省郵政業(yè)務(wù)總量完成218億元，同比增長34%;業(yè)務(wù)收入完成141億元，同比增長18%�？爝f業(yè)務(wù)量完成8.9億件，同比增長36%;業(yè)務(wù)收入完成101億元，同比增長25%。但是，隨著信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，用戶對作為郵政業(yè)重要組成部分的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量提出了新的要求，省內(nèi)傳統(tǒng)的信函、匯兌和報刊等普遍服務(wù)已不適應(yīng)新形勢需求，郵政普遍服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、普惠發(fā)展的能力亟需進(jìn)一步提升，郵政服務(wù)模式和服務(wù)范圍亟需拓展，郵政服務(wù)水平和服務(wù)能力迫切需要提高。因此，通過制定《辦法》，進(jìn)一步保障和規(guī)范郵政普遍服務(wù)，提升人民群眾用郵服務(wù)水平，十分必要。
二、《辦法》確立了哪些保障郵政普遍服務(wù)的制度?
答：《辦法》確立了保障郵政普遍服務(wù)發(fā)展的十項制度：一是在總則中明確地方政府對郵政普遍服務(wù)的支持義務(wù)。要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)對郵政普遍服務(wù)的發(fā)展給予必要的扶持和政策優(yōu)惠。二是將郵政普遍服務(wù)發(fā)展納入規(guī)劃。要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)將郵政普遍服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。三是依法給予郵政普遍服務(wù)用地優(yōu)惠。明確符合國家劃撥用地目錄的郵政設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)依法劃撥，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套等相關(guān)費用。四是保障郵政普遍服務(wù)用房需求。要求建設(shè)單位以不高于建筑安裝成本的價格向郵政企業(yè)交付配套建設(shè)的郵政營業(yè)場所、郵件處理場所用房。五是規(guī)定郵政普遍服務(wù)場所征收的服務(wù)保障要求。要求征收部門在征收前，應(yīng)當(dāng)對郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所的重新設(shè)置作出妥善安排。六是鼓勵和支持建設(shè)智能信包箱。提出鼓勵郵政企業(yè)或者第三方企業(yè)建設(shè)智能信包箱，滿足人民群眾用郵需求。七是對村郵站建設(shè)給予支持。要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對村郵站的建設(shè)和運營給予支持，將村郵站建設(shè)納入農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。八是對郵政普遍服務(wù)車輛通行�？康冉o予便利。規(guī)定提供郵政普遍服務(wù)的車輛運遞郵件，在確保交通安全的前提下，可以臨時停車，通過收費公路、橋梁、隧道時，可減免通行費。九是支持郵政企業(yè)服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。明確縣級以上人民政府支持郵政企業(yè)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)郵政服務(wù)體系，服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)配送和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。十是鼓勵郵政企業(yè)共享網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同發(fā)展。提出鼓勵郵政企業(yè)與電子商務(wù)、交通運輸、金融、供銷、快遞、通信等各類企業(yè)加強(qiáng)合作，共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)郵政綜合服務(wù)平臺等。
三、《辦法》為何要提出建設(shè)智能信包箱?
答：目前，我省城鎮(zhèn)居民樓信報箱設(shè)置主要存在以下兩個方面問題：一是部分城鎮(zhèn)居民樓未按規(guī)定設(shè)置信報箱。以福州市區(qū)為例，共有13.6萬戶住宅未設(shè)置信報箱，占總戶數(shù)的18.4%，造成郵件無法及時、準(zhǔn)確投遞。二是傳統(tǒng)信報箱功能單一，不能滿足需求。隨著網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來，傳統(tǒng)郵件、報刊的需求銳減，包裹、快件投遞需求日益增加，而傳統(tǒng)信報箱由于體積小，使用功能單一，無法滿足居民日常接收包裹、存放小型物品等需求，信報箱得不到有效利用。
為解決上述問題，我省率先在福州市部分小區(qū)開展智能信包箱建設(shè)應(yīng)用試點。智能信包箱，是指利用計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理與控制，通過智能識別方式獲得開箱許可并自動開啟，供用戶接收信件、報刊以及包裹等的智能化郵政通信設(shè)施。智能信包箱具有短信密碼開鎖、手機(jī)密碼、微信遠(yuǎn)程開柜技術(shù)和物理刷卡等多種用戶管理功能，采取信報投遞與包裹收發(fā)結(jié)合的模式，滿足了人們?nèi)找嬖黾拥母鞣N需求。因此，結(jié)合我省實際，《辦法》第九條對智能信包箱的建設(shè)和維護(hù)進(jìn)行了具體規(guī)定，一是要求新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)、住宅建筑工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置信報箱或者智能信包箱并進(jìn)行專項驗收。二是鼓勵相關(guān)方面建設(shè)智能信包箱，滿足人民群眾用郵需求。
四、《辦法》支持郵政企業(yè)服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)的目的?
答：郵政普遍服務(wù)具有覆蓋范圍廣、網(wǎng)絡(luò)渠道全的特點，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)具有特殊的發(fā)展優(yōu)勢，利用郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)村電子商務(wù)配送以及服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，是郵政普遍服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展的有益嘗試，有利于發(fā)揮郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，方便農(nóng)村人民群眾生活，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，《辦法》第十三條規(guī)定：縣級以上人民政府支持郵政企業(yè)利用郵政普遍服務(wù)的網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)郵政服務(wù)體系，服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)配送和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。
五、《辦法》規(guī)定的實名收寄和收寄驗視制度有什么要求?
答：郵政服務(wù)因其方便快捷的特點，容易被不法分子利用從事違法犯罪活動。寄遞安全事關(guān)用戶信息、財產(chǎn)安全和國家公共安全，絲毫不容忽視�！斗纯植乐髁x法》及《福建省禁毒條例》均對實名收寄驗視制度作出了規(guī)定。因此，實行郵件收寄實名制有上位法的明確要求，有保障寄遞渠道安全的客觀需要，《辦法》第十八條對用戶交寄和企業(yè)收寄均作出要求：寄件人交寄信件以外的郵件，應(yīng)當(dāng)如實、完整填寫寄遞詳情單，按規(guī)定出示有效身份證件，遵守關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法實行實名收寄和收寄驗視制度，對寄件人交寄的信件以外的郵件，依照規(guī)定對寄件人身份進(jìn)行查驗，對寄遞物品進(jìn)行開封驗視。對禁止寄遞、存在重大安全隱患或者用戶拒絕驗視、拒絕出示身份證明的，不得寄遞，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患及可能涉及危害國家安全等違法犯罪的情況，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告。
六、《辦法》對郵政企業(yè)的營業(yè)時間和投遞有什么要求?
答：《辦法》第十七條提出：提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所的營業(yè)時間和郵件投遞頻次應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
(一)營業(yè)時間：城區(qū)每周營業(yè)7天，每天營業(yè)時間不少于8小時;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地每周6天，每天營業(yè)時間不少于6小時;鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他地區(qū)每周營業(yè)時間不少于3天，每天營業(yè)時間不少于4小時;
(二)投遞頻次：城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地每天投遞不少于1次;鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他地區(qū)每周投遞不少于3次。
交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)的營業(yè)時間和投遞頻次，應(yīng)按照國務(wù)院郵政管理部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
遇國家法定節(jié)假日，提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所可以根據(jù)實際用郵需求，適當(dāng)調(diào)整營業(yè)時間。調(diào)整后的營業(yè)時間應(yīng)當(dāng)提前3天對外公布，并由營業(yè)場所所在地的縣級以上郵政企業(yè)向當(dāng)?shù)剜]政管理部門備案。
七、《辦法》對郵件的傳遞時限有什么要求?
答：《辦法》第二十條規(guī)定：郵政企業(yè)對用戶交寄的郵件，應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、安全投遞。本省同一城市市區(qū)內(nèi)互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在2天內(nèi)送達(dá);不同城市市區(qū)互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在3天內(nèi)送達(dá);同一城市市、縣際和農(nóng)村地區(qū)互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在4天內(nèi)送達(dá);不同城市市、縣際和農(nóng)村地區(qū)互寄的信件，應(yīng)當(dāng)在6天內(nèi)送達(dá)。印刷品和包裹可在上述信件時限標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上順延1天。遇到極端天氣條件或者嚴(yán)重自然災(zāi)害等特殊情況的，郵件時限可在以上不同層級基礎(chǔ)上順延。郵政管理部門可以委托第三方開展郵件時限監(jiān)測，對郵政企業(yè)郵件傳遞時限進(jìn)行監(jiān)督。
八、《辦法》對郵件的安全保障有什么要求?
答：《辦法》第二十四條規(guī)定：郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)郵件安全管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案，根據(jù)情勢變化適時修訂更新，并向郵政管理部門備案。有下列情形之一的，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時報告所在地省級以下郵政管理部門，并妥善處理，減少損害：
(一)郵件被盜竊、非法扣留、冒領(lǐng)、私自開拆、隱匿、毀棄、丟失、損毀在100件以上的，應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生48小時內(nèi)報告;
(二)郵件積壓1000件以上的，應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生24小時內(nèi)報告;
(三)其他法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)報告的情形。
第二十五條規(guī)定：郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用技術(shù)手段，對收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)實行安全監(jiān)控，防止郵件在寄遞過程中丟失、短少、損毀。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備符合標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查設(shè)備，安排具備專門技術(shù)和技能的人員對郵件進(jìn)行全面安全檢查。
附件：
福建省郵政普遍服務(wù)保障辦法
第一章 總 則
第一條 為了保障郵政普遍服務(wù)，加強(qiáng)對郵政普遍服務(wù)的監(jiān)督管理，保護(hù)用戶合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)及其保障與監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱郵政普遍服務(wù)，是指按照國家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以合理的資費標(biāo)準(zhǔn)，為用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)。
第三條 郵政普遍服務(wù)屬于國家基本公共服務(wù)。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法對郵政普遍服務(wù)的發(fā)展給予必要的扶持和政策優(yōu)惠，保障郵政普遍服務(wù)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活的需要。
第四條 郵政企業(yè)按照國家規(guī)定承擔(dān)提供郵政普遍服務(wù)的義務(wù)。國務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專營。
郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，完善安全保障措施，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)手段，逐步提高服務(wù)水平。
第五條 省郵政管理部門負(fù)責(zé)對本省行政區(qū)域內(nèi)的郵政普遍服務(wù)實施監(jiān)督管理。省級以下郵政管理部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的郵政普遍服務(wù)實施監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、財政、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、工商、稅務(wù)、公安、國家安全、交通運輸、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，支持郵政企業(yè)提供郵政普遍服務(wù)。
第六條 任何單位和個人不得損毀郵政設(shè)施或者影響郵政設(shè)施的正常使用，并有權(quán)制止、舉報破壞郵政設(shè)施和危害郵政通信安全的行為。
第二章 服務(wù)保障
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將郵政普遍服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，保障郵政普遍服務(wù)發(fā)展和郵政設(shè)施建設(shè)需求。
提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施用地符合國家劃撥用地目錄的，應(yīng)當(dāng)依法劃撥，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套等相關(guān)費用。
建設(shè)單位對按照規(guī)劃要求配套建設(shè)的提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所、郵件處理場所用房，以出售方式交付給郵政企業(yè)使用時，出售價格不得高于建筑安裝成本。有條件的地方可以通過委托代建等方式，將規(guī)劃配套建設(shè)的提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所、郵件處理場所用房無償交付給郵政企業(yè)使用。郵政企業(yè)不得改作他用。
第八條 因公共利益需要征收郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所的，征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障郵政普遍服務(wù)的要求，對郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所的重新設(shè)置作出妥善安排;未作出妥善安排前，不得征收。
郵政營業(yè)場所或者郵件處理場所重新設(shè)置前，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證郵政普遍服務(wù)的正常進(jìn)行，征收部門應(yīng)當(dāng)給予配合。
因道路改造等特殊情況確需遷移郵筒(箱)、報刊亭等提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與郵政企業(yè)充分協(xié)商后作出妥善安排，確保所在地區(qū)郵政普遍服務(wù)水平不降低。
第九條 新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)、住宅建筑工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置信報箱或者智能信包箱。建筑工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信報箱或者智能信包箱工程專項驗收。專項驗收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，施工、設(shè)計、監(jiān)理以及郵政管理部門或者郵政管理部門委托的其他單位等均應(yīng)參加驗收。
已建成使用的居民樓未設(shè)置信報箱的，由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理者負(fù)責(zé)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，設(shè)有住宅專項維修資金的，可按程序運用維修資金補(bǔ)建信報箱。
鼓勵郵政企業(yè)或者第三方企業(yè)建設(shè)智能信包箱，滿足人民群眾用郵需求。
縣級以上人民政府可以對信報箱或者智能信包箱的建設(shè)和維護(hù)給予政策和資金支持。
第十條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及商用寫字樓等應(yīng)當(dāng)在地面層或者主出入口設(shè)置接收郵件的收發(fā)室或者其他接收郵件的場所;兩個以上單位使用同一用郵地址的，可以設(shè)置聯(lián)合收發(fā)室。
住宅小區(qū)尚未設(shè)置信報箱或者智能信包箱的，或者因信報箱維修、破損等原因無法投遞郵件的，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理者協(xié)商代收、代轉(zhuǎn)郵件事項，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理者應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助。
第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對村郵站的建設(shè)和運營給予支持，將村郵站作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，納入農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。
未實現(xiàn)直接投遞到戶的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)由村民委員會設(shè)置村郵站，與郵政企業(yè)簽訂業(yè)務(wù)委托協(xié)議負(fù)責(zé)接收、保管和轉(zhuǎn)交郵件，并可根據(jù)實際情況提供其他郵政便民服務(wù)。
村郵站可以設(shè)置在行政村綜合服務(wù)中心、村民委員會辦公地點或者行政村人流較為密集的地方，按照國務(wù)院郵政管理部門制定的《村郵站服務(wù)規(guī)范》提供服務(wù)。村郵員由村民委員會與郵政企業(yè)商定人選并對其服務(wù)情況進(jìn)行定期考核，村郵員崗位可按規(guī)定申報公益性崗位。
第十二條 提供郵政普遍服務(wù)的車輛應(yīng)當(dāng)帶有郵政專用標(biāo)志，實行專車專用。提供郵政普遍服務(wù)的車輛運遞郵件，除早晚高峰時段外，在確保交通安全和不妨礙其他車輛、行人通行的前提下，可以臨時停車不超過15分鐘。
支持郵政企業(yè)依法使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動三輪車收投郵件，并實行總量控制。
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