人社部將出臺實施企業(yè)年金辦法
2016年6月，人社部就《企業(yè)年金規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見。然而時至今日，仍然沒有定論。
企業(yè)年金面臨拐點
所謂企業(yè)年金，簡單地說是一種補充養(yǎng)老保險。征求意見稿明確：企業(yè)繳費每年不超過本企業(yè)上年度職工工資總額的8%。企業(yè)和職工個人繳費合計不超過本企業(yè)上年度職工工資總額的12%。具體所需費用，由企業(yè)和職工協(xié)商確定。
《企業(yè)年金試行辦法》自2004年5月開始實施。中國社會科學(xué)院近日發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2016》指出，作為基本養(yǎng)老保險的重要補充，企業(yè)年金13年來取得顯著成就，但總體看，發(fā)展相對滯后，難以發(fā)揮第二支柱應(yīng)有的作用，其重要表現(xiàn)就是參與率太低。
報告顯示，2015年，參與企業(yè)年金的職工人數(shù)增幅僅為1.01%，創(chuàng)下自建立企業(yè)年金制度以來的歷史最低，幾乎處于停滯狀態(tài)，如果不采取有效措施，積極擴(kuò)大參與率，2015年的“1%”很可能成為一個逐年下滑的拐點，在養(yǎng)老保險頂層設(shè)計即將出臺和企業(yè)年金即將修訂政策的今天，這個現(xiàn)象應(yīng)該引起高度重視。
受益面狹窄是短板
人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國建立企業(yè)年金的企業(yè)7.5萬戶，參保職工2317萬人。報告顯示，從行業(yè)分布來看，參加企業(yè)年金的行業(yè)多集中在能源、電力、金融等壟斷型、資源型或盈利性較好的領(lǐng)域。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，企業(yè)年金參與人數(shù)僅為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的'6.5%，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)的2.7%，領(lǐng)取年金的人數(shù)全國只有90萬人，還不到城鎮(zhèn)職工領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的1%。
“從企業(yè)參與企業(yè)年金的情況看，差距就更大了，全國從事第二和第三產(chǎn)業(yè)活動的法人單位有1086萬個，但建立年金的企業(yè)僅為7.5萬個，僅占0.7%。”鄭秉文說，“尤其是中小微企業(yè)，全國有786萬個中小微企業(yè)，從業(yè)人員1.47億人，但他們基本全部被排除在企業(yè)年金之外。”
與此同時，國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確提出，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金”。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，均實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金。
“自動加入”是關(guān)鍵
鄭秉文認(rèn)為，擴(kuò)大企業(yè)年金參與率，要有一攬子解決方案，否則，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革一起步就全員建立的情況下，有可能再次引發(fā)養(yǎng)老金改革不公平的社會質(zhì)疑，久而久之，甚至有可能引發(fā)“二次改革”。
他指出，擴(kuò)大參與率的一攬子解決方案包括很多措施，比如引入“自動加入”機(jī)制、放開個人投資選擇權(quán)、引入“合格默認(rèn)投資工具”、建立全國統(tǒng)一的個人賬戶服務(wù)系統(tǒng)、完善稅優(yōu)政策和加大稅優(yōu)力度等舉措，尤其是要為廣大中小微企業(yè)大幅降低門檻。
所謂“自動加入”機(jī)制，是指雇員在入職時就被默認(rèn)為自動加入了年金制度，如果打算“退出”，就需專門提出申請并得到雇主的允許。實際上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取的就是國際上流行的“自動加入”機(jī)制。
“既然我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位能采取自動加入機(jī)制，為什么企業(yè)不能呢?”鄭秉文強(qiáng)調(diào)，制度上的差距導(dǎo)致公平性上的鴻溝，十分不利于剛剛建立起的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金新體制公信力和公正性。
此外，許多中小企業(yè)生命周期較短，經(jīng)濟(jì)實力較弱，獲利能力不強(qiáng)，現(xiàn)金流缺乏，流動性較強(qiáng)，因此企業(yè)年金需要從制度上松綁，考慮打破“高門檻”。
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