20日，《洛陽市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理試行辦法》(以下簡稱《辦法》)和《洛陽市出租汽車行業(yè)改革實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)正式發(fā)布，相比去年10月發(fā)布的征求意見稿，網(wǎng)約車車輛、駕駛員準(zhǔn)入門檻等均有所提高。
網(wǎng)約車
應(yīng)為本地牌照，車齡、價(jià)格均有限制
從《辦法》中可以看到，被納入管理的網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。
那么，哪些車輛和人員可以從事此類服務(wù)呢?《辦法》規(guī)定，從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，駕駛員和車輛都要獲得相應(yīng)資格證書，而且拿到資格證書還要滿足以下條件。此外，在經(jīng)營活動(dòng)中也要遵守相關(guān)規(guī)定。
車輛要求
●牌照：車輛注冊(cè)登記地為洛陽市，即洛陽的網(wǎng)約車應(yīng)為本地牌照。
●車價(jià)：裸車單價(jià)是服務(wù)所在地巡游出租汽車主流車型平均價(jià)格的1.5倍以上。
●車齡：首次登記在2016年11月1日前，3年以內(nèi)的7座及以下乘用車。首次登記在2016年11月1日后，2年以內(nèi)的7座及以下乘用車。
●使用性質(zhì)：車輛使用性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運(yùn)。也就是說，私家車要變成網(wǎng)約車，在取得運(yùn)管局資格審查后，需到車管所變更車輛行駛證使用性質(zhì)。
●裝置及性能：安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
市交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)符合條件的車輛才能發(fā)放網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證。值得一提的是，網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢;行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年也要退出經(jīng)營。
駕駛員要求
●戶籍：本市戶籍或者取得本市居住證。
●駕照和資質(zhì)：取得C1及以上準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷。
●健康狀況：無精神病、傳染病和其他未經(jīng)治愈的重大疾病。
●其他要求：無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，無嚴(yán)重超員記錄，近一年內(nèi)無超速50%以上等嚴(yán)重交通違法記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄，無暴力犯罪記錄。
《辦法》規(guī)定，符合上述條件且考核合格的駕駛員，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證。需要注意的是，車輛屬于個(gè)人所有的，其所有人應(yīng)取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證，且名下不能登記其他出租車或網(wǎng)約車。
關(guān)于考核，上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市正在籌備專門的業(yè)務(wù)窗口受理網(wǎng)約車平臺(tái)和車輛申請(qǐng)，在駕駛員考試上，將采用全省統(tǒng)一的考試題庫，具體操作辦法近期向社會(huì)公布。對(duì)于目前正在運(yùn)營的網(wǎng)約車，我市將給予一定的過渡期，以便網(wǎng)約車平臺(tái)公司、駕駛員及車輛按照規(guī)定辦理許可手續(xù)，不符合資質(zhì)條件的車輛和駕駛員應(yīng)盡快退出。
網(wǎng)約車不能想去哪兒就去哪兒
目前，在我市從事經(jīng)營活動(dòng)的網(wǎng)約車平臺(tái)主要有滴滴(優(yōu)步)、易到、神州專車等，對(duì)于其經(jīng)營活動(dòng)，《辦法》也給出了一定約束。
●只能預(yù)約：網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員只能通過預(yù)約方式為乘客提供運(yùn)營服務(wù)，在約定的地點(diǎn)待客，不得巡游攬客、站點(diǎn)候客。網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng);超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點(diǎn)一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。
●不得甩客：網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員提供經(jīng)營服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得途中甩客或者故意繞道行駛，不得違規(guī)收費(fèi)，不得對(duì)舉報(bào)、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對(duì)其服務(wù)作出不滿意評(píng)價(jià)的乘客實(shí)施報(bào)復(fù)。
●要“專一”：網(wǎng)約車車輛和駕駛員只能加入一個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)公司從事運(yùn)營服務(wù)。
●價(jià)格干預(yù)：網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)經(jīng)市政府同意實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。駕駛員應(yīng)當(dāng)根據(jù)乘客支付的票款，主動(dòng)即時(shí)交付乘車人相應(yīng)的本地出租汽車發(fā)票。
出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制 每期8年
相比只能在約定地點(diǎn)待客的網(wǎng)約車，出租車提供的服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。上述負(fù)責(zé)人表示，為了統(tǒng)籌發(fā)展出租車和網(wǎng)約車，《方案》將采取一系列措施促使出租車轉(zhuǎn)型升級(jí)。
●經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制
《方案》提出，我市出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行有期限、無償使用，每期8年。經(jīng)營權(quán)期滿后，對(duì)經(jīng)營期內(nèi)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核達(dá)標(biāo)的經(jīng)營者，可繼續(xù)配置使用。
全市各出租汽車企業(yè)要明確車輛經(jīng)營權(quán)使用人(車輛出資人)，并向交通運(yùn)輸部門備案;既有的出租車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。未經(jīng)車輛經(jīng)營權(quán)使用人(車輛出資人)同意，出租汽車企業(yè)不得變更車輛經(jīng)營權(quán)使用人。
●建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
今后，我市將統(tǒng)籌考慮出租汽車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，合理確定出租汽車運(yùn)價(jià)，建立出租車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法。
●鼓勵(lì)使用新能源汽車
《辦法》提出，市區(qū)新增出租車將全部采用新能源汽車，并鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)更新巡游車時(shí)使用新能源汽車。
●鼓勵(lì)出租車、網(wǎng)約車融合發(fā)展
《辦法》提到，鼓勵(lì)出租車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，方便群眾乘車。
順風(fēng)車
嚴(yán)禁全天提供超過四次的合乘出行
近年來，拼車、順風(fēng)車也成為一種常見的出行方式。上述負(fù)責(zé)人表示，這種方式實(shí)際上是一種私人小客車合乘的行為，利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展，合乘各方可通過簽訂合乘協(xié)議的方式明確行程中的責(zé)任和義務(wù)。在《辦法》中，我市也對(duì)這一出行方式給出了一定約束。
●車型：合乘出行提供者應(yīng)使用經(jīng)檢驗(yàn)合格的、符合安全駕駛相關(guān)要求的7座及以下乘用車。駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證。
●費(fèi)用：合乘出行提供者與合乘者分?jǐn)偝鲂邢嚓P(guān)成本的，分?jǐn)偝杀緝H限于當(dāng)次合乘出行車輛所消耗的燃料成本、通行費(fèi)，不得收取時(shí)間計(jì)費(fèi)及其他任何費(fèi)用。
●規(guī)范：嚴(yán)禁臨時(shí)隨意合乘攤算相關(guān)費(fèi)用，嚴(yán)禁合乘各方發(fā)布虛假信息、簽訂虛假合同，嚴(yán)禁全天提供超過四次的合乘出行。對(duì)存在上述行為、以合乘名義開展非法運(yùn)營的，由有關(guān)部門依法查處。
附件：
網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為更好地滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求，鼓勵(lì)出租汽車服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)出租汽車多元化服務(wù)融合發(fā)展，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。
本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者，是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人。
第三條 各地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。
網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)，不享受出租汽車燃油補(bǔ)貼。
第四條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理工作。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理工作。
縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)(含出租汽車管理機(jī)構(gòu)，下同)具體實(shí)施網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理。
發(fā)展改革、價(jià)格、通信、公安、商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實(shí)施監(jiān)督管理。
第二章 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者
第五條 申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)具有企業(yè)法人資格，服務(wù)所在地與注冊(cè)地不一致的，應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機(jī)構(gòu);
(二)在服務(wù)所在地具有固定的營業(yè)場所和相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力;
(三)具備開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸;
(四)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)接入服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)出租汽車監(jiān)管平臺(tái);
(五)使用電子支付的，應(yīng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議;
(六)有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度;
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
外商投資網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，除符合上述條件外，還應(yīng)當(dāng)符合外商投資國家安全審查的相關(guān)規(guī)定等。
第六條 申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：
(一)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營申請(qǐng)表(見附件);
(二)投資人、負(fù)責(zé)人身份、資信證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書;
(三)企業(yè)法人資格證明，稅務(wù)登記證件，屬于分支機(jī)構(gòu)的應(yīng)當(dāng)提供分支機(jī)構(gòu)登記證明，外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提供外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書;
(四)具備互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息數(shù)據(jù)交互及處理能力的證明材料，數(shù)據(jù)庫接入情況說明，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸的情況說明;
(五)使用電子支付的，有與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂的提供支付結(jié)算服務(wù)協(xié)議;
(六)服務(wù)所在地辦公場所、管理人員等信息;
(七)經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度文本;
(八)法律法規(guī)要求提供的其他材料。
第七條 設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)商同級(jí)通信、網(wǎng)信等部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營申請(qǐng)進(jìn)行審核，并自受理之日起30日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。
第八條 設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營申請(qǐng)作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營期限等，并發(fā)放經(jīng)營范圍為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。
第九條 設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具《不予行政許可決定書》。
第十條 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》并向企業(yè)注冊(cè)地省、自治區(qū)、直轄市通信主管部門申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。備案內(nèi)容包括經(jīng)營者真實(shí)身份信息、接入信息、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》等。涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)符合電信管理的相關(guān)規(guī)定。其中，外商投資網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營涉及經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，還應(yīng)當(dāng)符合《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
第十一條 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者暫�；蛘呓K止運(yùn)營的，應(yīng)當(dāng)提前30日向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)書面報(bào)告，說明有關(guān)情況，通告接入車輛所有人和駕駛員，并向社會(huì)公告。終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》交回原許可機(jī)關(guān)。
第三章 網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛和駕駛員
第十二條 擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
(一)7座及以下乘用車;
(二)車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn);
(三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。
具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營運(yùn)年限和車輛標(biāo)識(shí)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。
第十三條 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)第十二條規(guī)定的條件審核后，為符合條件的車輛發(fā)放類型為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸證》。
城市人民政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對(duì)車輛發(fā)放《道路運(yùn)輸證》。
第十四條 從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
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