城市出租汽車管理辦法廢止
我國自1998年起施行《城市出租汽車管理辦法》，出租汽車作為城市公共交通的重要組成部分，對城市交通、社會發(fā)展起到了積極的作用;但是隨著出租車數(shù)量管制，出租車打車難、司機收入水平低等各方面的問題也越來越突出。
技術(shù)的進步、市場的熱捧讓“互聯(lián)網(wǎng)+交通”越來越受到人們的青睞，市場上各種打車軟件，如優(yōu)步、滴滴、神州等也讓更多的普通民眾認識到網(wǎng)約租車的便捷、方便。但在網(wǎng)約車的發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了各種各樣的問題。
首先，網(wǎng)約車的發(fā)展瓜分了市場需求，導(dǎo)致出租車司機收入減少，并頻頻引發(fā)多地抗議砸車等事件發(fā)生。
其次，在網(wǎng)約車前期的大量補貼和資本推動下，違背了新、舊業(yè)態(tài)的公平競爭。
再次，私家車加入網(wǎng)絡(luò)平臺，首先沒有資質(zhì)審核，有些約車平臺只需要司機上傳駕駛證照片，通過視頻培訓(xùn)就能成為司機。而司機有無犯罪記錄、駕駛水平如何根本沒有監(jiān)督機制，這方面存在安全隱患，對約車人來說也要冒很大的安全風(fēng)險。
雖然網(wǎng)約車存在各種問題，但是網(wǎng)約車的積極作用也是顯而易見的：一是打破了出租車行業(yè)的壟斷。由于營運執(zhí)照的存在，出租車涉及巨大利益，改革舉步維艱;而無數(shù)的私家車一夜之間都可以變?yōu)槌鲎廛�，沒有份子錢成本降低，司機壓力降低的同時，消費者也得到了真正的實惠。
二是方便了消費者。相信大家都有在寒冷的冬天、下雨天打出租車的經(jīng)歷，司機拒絕載客的現(xiàn)象時有發(fā)生，而網(wǎng)約車的出現(xiàn)，讓無數(shù)的私家車變?yōu)槌鲎廛嚕⻊?wù)態(tài)度好的同時，也解決了打車難的問題，這些都成為顧客選擇的理由。
出租車司機一直抱怨網(wǎng)約車的出現(xiàn)是搶他們的活兒，讓他們收入降低，難道二者真的是水火不容?其實不是，網(wǎng)約車并非完勝出租車，出租車也并非一無是處，關(guān)鍵是出租車行業(yè)要向網(wǎng)約車的優(yōu)勢方面學(xué)習(xí)，如果出租車轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，對經(jīng)營權(quán)、份子錢、運價機制進行改革，出租車行業(yè)還是具有競爭力的。
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部關(guān)于廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》的出臺，就是給出租車行業(yè)“松綁”，這對于推動出租車改革，完善網(wǎng)約車的管理和立法，朝著統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范又邁進了一步。
附件：
城市出租汽車管理辦法
《城市出租汽車管理辦法》經(jīng)建設(shè)部、公安部批準，現(xiàn)予發(fā)布，自一九九八年二月一日起施行。
第一章 總則
第一條 為加強城市出租汽車管理，提高出租汽車服務(wù)質(zhì)量，保障乘客、用戶和出租汽車經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進城市客運交通事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于城市出租汽車的規(guī)劃、經(jīng)營、管理和服務(wù)。
第三條 本辦法所稱的出租汽車，是指經(jīng)主管部門批準的按照乘客和用戶意愿提供客運服務(wù)，并且按照行駛里程和時間收費的客車。
第四條 出租汽車是城市公共交通的重要組成部分。出租汽車的發(fā)展，應(yīng)當與城市建設(shè)和城市經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并與其他公共交通客運方式相協(xié)調(diào)。
出租汽車的發(fā)展規(guī)劃和計劃，由城市建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門編制，納入城市總體規(guī)劃，報當?shù)厝嗣裾鷾屎髮嵤?/p>
第五條 出租汽車行業(yè)實行統(tǒng)一管理、合法經(jīng)營、公平競爭的原則。
城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓。
第六條 國家鼓勵和支持出租汽車行業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究、推廣和有計劃地引進先進技術(shù)和設(shè)備，提高出租汽車管理科學(xué)技術(shù)水平。
第七條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)全國的城市出租汽車管理工作。
縣級以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車的管理工作。出租汽車的具體管理工作可以委托客運管理機構(gòu)負責(zé)。
第二章 經(jīng)營資質(zhì)管理
第八條 出租汽車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當具備下列條件：
(一)有符合規(guī)定要求的客運車輛和相應(yīng)的資金;
(二)有符合規(guī)定要求的經(jīng)營場所;
(三)有符合規(guī)定要求的管理人員和駕駛員;
(四)有與經(jīng)營方式相配套的經(jīng)營管理制度;
(五)有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;
(六)符合其他有關(guān)規(guī)定的條件。
第九條 出租汽車個體工商戶應(yīng)當符合下列條件：
(一〕有符合規(guī)定要求的客運車輛和相應(yīng)的資金;
(二)有符合規(guī)定要求的停車場地;
(三)符合其他有關(guān)規(guī)定的條件。
第十條 出租汽車駕駛員應(yīng)當符合下列條件：
(一)有常住戶口或者暫住證;
(二)有當?shù)毓膊块T核發(fā)的機動車駕駛證并有二年以上駕齡;
(三)經(jīng)客運服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，并考核合格;
(四)遵紀守法。被取消營運資格的駕駛員，從取消之日起的一定年限內(nèi)不得從事客運服務(wù)。不得從事客運服務(wù)的具體年限由城市人民政府規(guī)定。
第十一條 申請從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶(以下簡稱經(jīng)營者)，應(yīng)當向客運管理機構(gòu)提交下列文件：
(一)書面申請;
(二)經(jīng)營方案及可行性報告;
(三)資信證明;
(四)經(jīng)營管理制度;
(五)有關(guān)經(jīng)營場地、場所的文件和資料;
(六)符合其他有關(guān)規(guī)定的文件。
客運管理機構(gòu)應(yīng)當在收到上述申請文件之日起的三十日內(nèi)，根據(jù)出租汽車的發(fā)展計劃及申請者的條件作出審核決定。核準的，發(fā)給許可憑證;不核準的，書面通知申請人。
第十二條 經(jīng)核準允許的經(jīng)營者，應(yīng)當持客運管理機構(gòu)核發(fā)的許可憑證，向有關(guān)部門辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記，車輛牌照等手續(xù)。
已按前款規(guī)定辦妥手續(xù)的，由客運管理機構(gòu)發(fā)給經(jīng)營資格證書，并發(fā)給車輛營運證和駕駛員客運資格證件后方可營業(yè)。
第十三條 客運管理機構(gòu)應(yīng)當定期對經(jīng)營者的資格進行復(fù)審。經(jīng)復(fù)審合格的，可繼續(xù)經(jīng)營。
資格復(fù)審不合格的，責(zé)令限期整改。逾期仍不合格的，注銷其經(jīng)營資格證書，并提請工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
第十四條 客運管理機構(gòu)應(yīng)當定期對出租汽車和駕駛員的客運資格進行審驗。經(jīng)審驗合格的，準予繼續(xù)從事營運;審驗不合格或者逾期六個月以上不參加審驗的，注銷其車輛營運證和客運資格證件。
出租汽車經(jīng)營者、駕駛員和車輛的資格審驗周期，由地級以上(含地級)城市建設(shè)行政主管部門規(guī)定。
第十五條 經(jīng)營者變更工商登記項目或者停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當憑有關(guān)部門的證明，自變更或者停業(yè)、歇業(yè)之日起十日內(nèi)向客運管理機構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)。停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當繳回有關(guān)證照。
第十六條 實行出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，由市人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定有償出讓和轉(zhuǎn)讓的辦法。
第三章 客運服務(wù)管理
第十七條 經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定。
(一)執(zhí)行由城市的物價部門會同同級建設(shè)行政主管部門制定的收費標準，并且使用由城市客運管理機構(gòu)會同稅務(wù)部門印制的車費發(fā)票;
(二)按時如實向城市客運管理機構(gòu)填報出租汽車統(tǒng)計報表;
(三)按照規(guī)定繳納稅費和客運管理費;
(四)不得將出租汽車交給無客運資格證件的人員駕駛;
(五)未經(jīng)客運管理機構(gòu)批準，不得將出租汽車轉(zhuǎn)讓或者移作他用;
(六)符合其他有關(guān)規(guī)定。
第十八條 出租汽車應(yīng)當符合下列要求：
(一)車輛技術(shù)性能、設(shè)施完好，車容整潔;
(二)出租汽車應(yīng)當裝置由客運管理機構(gòu)批準的，并經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門鑒定合格的`計價器;
(三)小客車應(yīng)當裝置經(jīng)公安機關(guān)鑒定合格的防劫安全設(shè)施;
(四)出租汽車應(yīng)當固定裝置統(tǒng)一的頂燈和顯示空車待租的明顯標志;
(五)在車身明顯部位標設(shè)經(jīng)營者全稱及投訴電話，張貼標價牌;
(六)攜帶建設(shè)部統(tǒng)一樣式的營運證正本。在車前擋風(fēng)玻璃處張貼建設(shè)部統(tǒng)一樣式的營運證副本;
(七)符合客運服務(wù)規(guī)范的其他要求。
第十九條 出租汽車實行揚手招車、預(yù)約訂車和站點租乘等客運服務(wù)方式。
經(jīng)營者及其從業(yè)人員應(yīng)當為乘客提供方便、及時、安全、文明的規(guī)范化服務(wù)，對病人、產(chǎn)婦、殘疾人以及急需搶救的人員優(yōu)先供車。
遇有搶險救災(zāi)，主要客運集散點供車嚴重不足、重大活動等特殊情況時，經(jīng)營者應(yīng)當服從客運管理機構(gòu)調(diào)集車輛的統(tǒng)一指揮。
第二十條 機場、火車站、客運碼頭、長途汽車站和其他客流集散地等大型公共場所可以設(shè)置營業(yè)站及相應(yīng)的停車場地。
出租汽車營業(yè)站可以由客運管理機構(gòu)指定或者委托有關(guān)單位進行日常管理，并向全行業(yè)開放。任何單位和個人不得獨攬客運業(yè)務(wù)。進站營業(yè)的車輛，必須服從統(tǒng)一調(diào)度，接受管理。
出租汽車營業(yè)站及相應(yīng)的停車場地，未經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門、城市規(guī)劃管理部門和公安部門批準，不得擅自關(guān)閉或者改變用途。
第二十一條 出租汽車營業(yè)站的調(diào)度人員應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
(一)佩戴服務(wù)標志，執(zhí)行服務(wù)規(guī)范;
(二)積極調(diào)度，有車必供，及時疏散乘客;
(三)制止駕駛員拒絕運送乘客和不服從調(diào)度的行為。
第二十二條 出租汽車駕駛員應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
(一)攜帶客運資格證件;
(二)按照合理路線或者乘客要求的路線行駛，不得繞道和拒載;營運途中無正當理由不得中斷服務(wù)。對不遵守本辦法第二十三條、第二十四條規(guī)定的乘客，可以拒絕提供客運服務(wù);
(三)執(zhí)行收費標準并且出具車費發(fā)票;按照規(guī)定使用頂燈、計價器等客運服務(wù)設(shè)施;
(四)不得將車輛交給無客運資格證件的人員使用;
(五)不得利用車輛進行違法犯罪活動;
(六)發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人員，應(yīng)當及時報告公安機關(guān)，不得知情不報;
(七)遵守客運服務(wù)規(guī)范的其他規(guī)定。
第二十三條 乘客需要出市境或者夜間去郊縣、偏僻地區(qū)時，出租汽車駕駛員可以要求乘客隨同到就近的公安機關(guān)或者出租汽車營業(yè)站辦理驗證登記手續(xù)，并報告駕駛員所屬的出租汽車經(jīng)營企業(yè)。乘客應(yīng)當予以配合。
第二十四條 乘客應(yīng)當遵守本辦法和道路交通管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在下列情況下，乘客不得攔車：
(一)車輛在載客運營中;
(二)車輛在遇紅燈停駛時;
(三)所在地點或者路段禁止停車時;
(四)所經(jīng)道路無法行駛時。
第二十五條 乘客應(yīng)當按照規(guī)定的標準支付車費和應(yīng)乘客和線路需要而發(fā)生的過橋、過路、過渡等費用。
遇有下列情況之一時，乘客可以拒絕支付車費：
(一)租乘的出租汽車無計價器或者有計價器不使用的;
(二)駕駛員不出具車費發(fā)票的。
第二十六條 出租汽車原則上應(yīng)當在本地區(qū)經(jīng)營，但根據(jù)乘客的需要，也可以往返于本地區(qū)與外地區(qū)之間。其間，收費標準、車費發(fā)票等仍應(yīng)當按照本地區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
出租汽車在外地從事起、訖點均在該地區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動，必須經(jīng)過該地區(qū)城市客運管理機構(gòu)批準。
第四章 檢查和投訴
第二十七條 城市建設(shè)行政主管部門或者其委托的城市客運管理機構(gòu)應(yīng)當加強對城市出租汽車的監(jiān)督和檢查。城市客運管理人員在客流集散點和道路上對出租汽車執(zhí)行檢查任務(wù)時，應(yīng)當穿著統(tǒng)一的識別服裝，佩帶值勤標志。
第二十八條 客運管理機構(gòu)和出租汽車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立投訴受理制度，接受對違反本辦法行為的投訴和社會監(jiān)督。
投訴者應(yīng)當提供車費發(fā)票、車輛牌照號碼等有關(guān)證據(jù)和情況。
第二十九條 出租汽車經(jīng)營企業(yè)受理投訴后，應(yīng)當在受理之日起十日內(nèi)作出答復(fù)。投訴者對答復(fù)有異議的，可以再向客運管理機構(gòu)投訴。
客運管理機構(gòu)受理投訴后，應(yīng)當在受理之日起一個月內(nèi)處理完畢;情況復(fù)雜的，可以在三個月內(nèi)處理完畢。
第三十條 乘客與駕駛員對客運服務(wù)有爭議時，可以到客運管理機構(gòu)處理。
乘客投訴計價器失準的，客運管理機構(gòu)應(yīng)當立即封存該計價器及其附設(shè)裝置，并送技術(shù)監(jiān)督部門校驗，由此發(fā)生的費用由責(zé)任者承擔(dān)。
第五章 罰則
第三十一條 對違反本辦法第十七條、第十八條第(二)、第(四)、第(五)、第(六)項、第二十條第二、第三款、第二十二條第(一)、第(二)、第(三)、第(四)項的經(jīng)營者、從業(yè)人員，視其情節(jié)輕重，分別由城市客運管理機構(gòu)給予警告，并處以3000元以下罰款。
第三十二條 對非出租汽車擅自安裝頂燈、計價器等客運設(shè)施或者標識的，由城市客運管理機構(gòu)責(zé)令其改正，并處以3000元以下罰款。
第三十三條 對未經(jīng)批準非法從事出租汽車經(jīng)營活動的單位和個人，由城市客運管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并處以5000元以上30000元以下罰款。
第三十四條 妨礙客運管理機構(gòu)工作人員執(zhí)行公務(wù)、違反第二十二條第(五)項、利用承租車輛從事非法活動觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第三十五條 客運管理機構(gòu)及工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
對當事人造成經(jīng)營損失的，按照《中華人民共和國賠償法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第三十六條 當事人對客運管理機構(gòu)作出的行政處罰行為不服的，可以在接到《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)，向其上級行政主管部門申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。當事人也可以直接向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。
第六章 附則
第三十七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本辦法制訂實施細則。
第三十八條 本辦法由建設(shè)部和公安部負責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自一九九八年二月一日起施行。
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