2017關(guān)于土地治理項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)事宜的通知
國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室發(fā)布《關(guān)于土地治理項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)事宜的通知》，公布了2017年及以后年度的土地治理項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)事宜。文件明確提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接申報(bào)承建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;畝均財(cái)政資金投入不超過(guò)1500元。
國(guó)農(nóng)辦[2016]49號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》(財(cái)政部令第84號(hào))及國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家農(nóng)發(fā)辦)有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就2017年及以后年度的土地治理項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)事宜通知如下：
一、總體要求
按照新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體要求，貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基本目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為著力點(diǎn)，整合資源，加大投入，優(yōu)化布局，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保落實(shí)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2011-2020年)》;支持生態(tài)綜合整治，為生態(tài)文明建設(shè)提供綠色屏障;鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)金融資金和社會(huì)資本投入，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)建成國(guó)家糧食安全的支撐區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、機(jī)制創(chuàng)新的樣板區(qū)。
二、項(xiàng)目類(lèi)型及政策規(guī)定
(一)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。
1.選項(xiàng)條件。耕地資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力較大;水源有保證，灌排骨干工程建設(shè)條件基本具備，農(nóng)業(yè)灌溉以利用地表水為主;區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確，有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有一定規(guī)模;地方政府和農(nóng)民群眾積極性較高。重點(diǎn)在資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、能夠永續(xù)利用的區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;禁止在25度以上坡耕地、退耕還林還草地區(qū)、土壤污染嚴(yán)重地區(qū)、地下水超采嚴(yán)重地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)以及圍湖造田、填海造田區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
2.單個(gè)項(xiàng)目治理面積。原則上平原地區(qū)不低于5000畝，丘陵山區(qū)不低于2000畝。如果受自然條件限制，單個(gè)項(xiàng)目相對(duì)連片開(kāi)發(fā)面積達(dá)不到上述要求的，可在同一流域或同一灌區(qū)范圍內(nèi)選擇面積相對(duì)較大的若干地塊作為一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，但應(yīng)避免地塊過(guò)于分散。
3.投入標(biāo)準(zhǔn)。以省份為單位加權(quán)平均計(jì)算，畝均財(cái)政資金投入不超過(guò)1500元;北京、天津、上海、大連、青島、寧波、廈門(mén)、浙江、福建、海南、西藏等可根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)提高。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局以兵團(tuán)(總局)加權(quán)平均，畝均財(cái)政資金投入不超過(guò)1100元。允許將已建15年以上的老項(xiàng)目區(qū)，重新作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行更新提質(zhì)改造，具體投入標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局(以下統(tǒng)稱省)自定。各省可以在國(guó)家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定投入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，整合其他涉農(nóng)資金、創(chuàng)新投融資模式吸引社會(huì)投資等，適當(dāng)提高投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。
1.投入比例。各省要因地制宜，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，將生態(tài)綜合治理資金向資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域傾斜，適當(dāng)兼顧有一定生態(tài)平衡和環(huán)境再生能力的區(qū)域，支持其加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。用于生態(tài)綜合治理項(xiàng)目財(cái)政資金占土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金的比例，糧食主產(chǎn)省應(yīng)控制在15%以內(nèi)，非糧食主產(chǎn)省應(yīng)控制在30%以內(nèi)(國(guó)家農(nóng)發(fā)辦另有規(guī)定的'除外)。
2.單個(gè)項(xiàng)目治理面積。天然草場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目不低于5000畝、人工草場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目不低于1000畝，小流域治理和土地沙化治理項(xiàng)目不低于5000畝。
3.投入標(biāo)準(zhǔn)。單個(gè)項(xiàng)目的畝均財(cái)政資金投入標(biāo)準(zhǔn)，由各省結(jié)合實(shí)際確定。
三、創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目
貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作新部署、新要求，鼓勵(lì)各省以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為方向，采取創(chuàng)新投融資模式、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等不同形式，引入金融資金、社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主體社會(huì)化，推動(dòng)其建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)機(jī)制一體化。
(一)創(chuàng)新投融資模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
1.總體要求。按照財(cái)政部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新投融資模式加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知》要求，鼓勵(lì)各省大力推進(jìn)該項(xiàng)試點(diǎn)。省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可會(huì)同相關(guān)銀行，根據(jù)本省實(shí)際，對(duì)扶持對(duì)象資質(zhì)、項(xiàng)目立項(xiàng)條件、簡(jiǎn)易工作流程等做出具體規(guī)定。
2.合作銀行范圍。除上述三家銀行外，有條件的省，可以將合作銀行擴(kuò)大至其他全國(guó)性商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，并報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案。
3.建設(shè)內(nèi)容。在以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的前提下，可適當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的配套設(shè)施，如良種育苗、倉(cāng)庫(kù)曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具及配套庫(kù)房、糧食晾曬烘干設(shè)備等納入建設(shè)內(nèi)容，并確保不與其他渠道財(cái)政資金重復(fù)安排。
(二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接申報(bào)承建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
1.總體要求。按照關(guān)于開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體直接申報(bào)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策要求，繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)試點(diǎn)，努力探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建、管、護(hù)一體化的新機(jī)制。用于試點(diǎn)的資金比例，由各省自行確定。
2.扶持對(duì)象。申報(bào)項(xiàng)目的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，須經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門(mén)認(rèn)定或登記;涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作組織，須在有關(guān)職能部門(mén)注冊(cè)登記，財(cái)務(wù)狀況良好，具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力和自籌資金能力，沒(méi)有不良誠(chéng)信記錄。
3.單個(gè)項(xiàng)目治理面積。適當(dāng)降低試點(diǎn)項(xiàng)目的治理面積要求。由各省結(jié)合區(qū)域自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，確定單個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的連片治理面積申報(bào)下限。在同等條件下，對(duì)連片面積較大的項(xiàng)目，應(yīng)予優(yōu)先扶持。
4.自籌資金。農(nóng)民合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)承建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，自籌資金不得低于中央財(cái)政資金的20%;涉農(nóng)企業(yè)申報(bào)承建的，自籌資金不得低于中央財(cái)政資金總額。
5.建設(shè)內(nèi)容。在以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的前提下，可適當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的配套設(shè)施，如良種育苗、倉(cāng)庫(kù)曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具及配套庫(kù)房、糧食晾曬烘干設(shè)備等納入建設(shè)內(nèi)容，并確保不與其他渠道財(cái)政資金重復(fù)安排。
(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。
積極總結(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目試點(diǎn)成效和經(jīng)驗(yàn)，以園區(qū)為平臺(tái)，推動(dòng)土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。今后，是否繼續(xù)立項(xiàng)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，由各省自定。
四、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用
(一)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委頒布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2014);生態(tài)綜合治理項(xiàng)目執(zhí)行《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(國(guó)農(nóng)辦[2004]48號(hào))中的相關(guān)規(guī)定。
(二)分措施投入比例。
在堅(jiān)持以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，實(shí)行水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等措施綜合治理的前提下，允許項(xiàng)目區(qū)按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則確定具體的工程措施和投入比例，但以省為單位加權(quán)平均，田間道路(機(jī)耕路)建設(shè)的投入比例不得超過(guò)40%。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金原則上不再安排用于農(nóng)機(jī)具、良種購(gòu)置等生產(chǎn)性資料補(bǔ)助;對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目中用于上述建設(shè)內(nèi)容的支出，以自籌資金為主，確需財(cái)政補(bǔ)助的，應(yīng)確保不與其他渠道財(cái)政資金重復(fù)安排。
(三)自籌資金標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)治理面積大、受益農(nóng)民多的土地治理項(xiàng)目，在不突破一事一議限定額度標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)受益農(nóng)民(或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)籌資投勞進(jìn)行投入。各省要把自籌資金(包括農(nóng)民籌資、投勞投物折資，以及由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的自籌資金)籌集情況作為競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的重要條件，并納入項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行管理。
(四)計(jì)提費(fèi)用。
科技推廣費(fèi)、工程管護(hù)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)的提取、管理和使用執(zhí)行國(guó)家農(nóng)發(fā)辦相關(guān)政策規(guī)定。
五、計(jì)劃管理及備案
(一)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
地方各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制土地治理項(xiàng)目規(guī)劃及階段性開(kāi)發(fā)方案，發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)支撐作用，超前謀劃和儲(chǔ)備項(xiàng)目，扎實(shí)深入做好項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
(二)加快項(xiàng)目計(jì)劃編制。
地方各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照職責(zé)權(quán)限，加快項(xiàng)目評(píng)審。對(duì)可行的擬扶持項(xiàng)目，按程序及時(shí)予以立項(xiàng)。省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)全省項(xiàng)目立項(xiàng)及其初步設(shè)計(jì)審定(備案)情況，及時(shí)組織編制、匯總形成本省的土地治理項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。
(三)嚴(yán)格項(xiàng)目計(jì)劃備案制度。
在預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)、財(cái)政部門(mén)下達(dá)撥付資金后，由省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)盡快批復(fù)完成本省的土地治理項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案(報(bào)備材料的格式提綱見(jiàn)附件)，同時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。
創(chuàng)新投融資模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)項(xiàng)目，成熟一個(gè)，立項(xiàng)一個(gè)，由省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)單獨(dú)批復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃，并及時(shí)報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案，同時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。
(四)推動(dòng)項(xiàng)目“上圖入庫(kù)”。
按照中央有關(guān)文件和全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的統(tǒng)一要求，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的“上圖入庫(kù)”工作。從2017年前起，地方各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(或初步設(shè)計(jì))時(shí)，應(yīng)注意測(cè)繪、收集、整理項(xiàng)目建設(shè)地塊的位置、拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及主要工程措施座落位置等基本信息，為“上圖入庫(kù)”奠定基礎(chǔ)。有條件的省，可以加強(qiáng)與國(guó)土等部門(mén)合作，利用其信息系統(tǒng)先行開(kāi)展項(xiàng)目“上圖入庫(kù)”。
(五)支持配合涉農(nóng)資金整合。
要樹(shù)立大局意識(shí)，凡國(guó)家對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的省，應(yīng)在項(xiàng)目計(jì)劃備案時(shí)，對(duì)資金統(tǒng)籌整合情況單作說(shuō)明：一是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌整合其他資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的，需說(shuō)明整合其他渠道資金數(shù)額、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積等情況(包括其中由農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積);二是被統(tǒng)籌整合用于非農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，需說(shuō)明被統(tǒng)籌整合資金的數(shù)額，不用說(shuō)明資金整合用途。
(六)依法行政、秉公用權(quán)。
各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，依法依規(guī)行使項(xiàng)目審批權(quán)，把好立項(xiàng)關(guān)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，將按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)違反、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”原則，依規(guī)依紀(jì)給予相應(yīng)處罰處分。
國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室
2016年11月8日
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