2014河南單獨二孩政策實施細則
變化 變“雙獨”為“單獨”
河南省即將實施的“單獨二孩政策”最大變化的就是變“雙獨”為“單獨”。“單獨二孩”也叫作“單獨二胎”,“單獨二孩”是指夫妻雙方一人為獨生子女,第一胎非多胞胎,即可生二胎。“雙獨”即夫妻雙方均為獨生子女,方可生二胎。
值得注意的是,“單獨二孩”不等同于“單獨二胎”。如果“單獨家庭”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的話,那該家庭就不再適用“單獨二孩”的新政了。
新政出爐之前,河南省農(nóng)村實行的是“一孩半政策”,即農(nóng)村夫婦生育第一個孩子為女孩的,可以再生育一個孩子。河南省人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會介紹,2011年河南省頒布了“雙獨生育二胎”和農(nóng)村第一胎是女孩的允許生育二胎的政策,此次常委會審議的草案將變“雙獨”為“單獨”,生育政策進一步放寬。
取消強制性4年生育間隔
第二大變化是取消強制性生育間隔。作為計生政策完善的信號,河南省在修訂《條例》時表示要取消強制性生育間隔。在我國,“生育間隔”主要指可生二胎的夫婦,生育第一個孩子到生育第二個孩子間隔的時間。
上世紀(jì)八十年代,各地紛紛依照“計劃生育”基本國策,在地方計生條例中規(guī)定,符合生二胎政策的夫婦,要拉長生育間隔。這個間隔通常是4年,有的是3年。
河南省在2011年修改《條例》后規(guī)定,符合規(guī)定生育第二個子女的,女方應(yīng)有4年以上生育間隔時間,28周歲以上者除外。這一“28周歲以上者除外”被認為已經(jīng)變相放開生育間隔。
隨著社會的進步和人口計生形勢的變化,生育間隔成為當(dāng)前人口計生工作中亟須解決的一個突出問題。首先,從生理上講,女性的最佳生育年齡為23至30歲。實行生育間隔,增加了家庭的生育養(yǎng)育成本。其次,接近30周歲的育齡婦女意外懷孕之后,大多不愿意采取補救措施,傾向于把孩子生下來。
本次河南省人大常委會修訂《條例》,明確表示將取消這一強制性生育間隔。至此,國內(nèi)其他省份僅有黑龍江、寧夏、云南、青海堅持4年“生育間隔”,不論女方年齡。
對計劃生育家庭補償
1990年河南省人大公布施行了《條例》,已作3次修訂,現(xiàn)在又到了“升級”節(jié)點。
河南省副省長趙建才作《關(guān)于我省人口與計劃生育情況的專項工作報告》時指出,此次修訂《條例》主要有三點:一是實施“單獨二孩政策”;二是取消強制性生育間隔;三是將我省成熟的計生利益導(dǎo)向政策列入法規(guī)。
因此,把成熟的計生利益導(dǎo)向政策列入法規(guī),成為本次修訂的第三大變化。
從“雙獨”到“單獨”,雖然只是一字之差,但調(diào)整背后的計劃生育利益導(dǎo)向政策,并沒有那么簡單。河南省人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會認為,計劃生育利益導(dǎo)向政策,即對獨生子女父母實施的獎勵扶助制度。
河南省現(xiàn)行《條例》的獎勵扶助對象主要是農(nóng)村計劃生育家庭,自2005年起在全省農(nóng)村對只有一個子女和兩個女孩的.計劃生育家庭,夫婦年滿60周歲以后,每人每年發(fā)放獎勵扶助金600元,2012年提高到每人每年960元,但這一政策重點在我省農(nóng)村地區(qū)實行,對城鎮(zhèn)的計劃生育家庭有失公平。
據(jù)了解,部分省市對城鎮(zhèn)獨生子女家庭給予獎勵或補償,其中,重慶、山東、江蘇、湖北等9省市規(guī)定,獨生子女父母退休后加發(fā)5%的退休工資。
本次修法有望“實行城鄉(xiāng)一體的獎勵扶助制度”。即對女方滿49歲獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn),在國家城鎮(zhèn)計劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再增加一倍,河南省城鄉(xiāng)有望統(tǒng)一為每人每月540元、680元。
疑問 搶生是否會被處罰?
雖然河南“單獨二孩”修改有望馬上出爐,但很多人更關(guān)心實施細則。開封的王女士問:在河南單獨搶生會不會被罰款。
據(jù)悉,關(guān)于搶生問題,各省也執(zhí)行不一。
比如浙江、安徽等采取了較為人性化的方式,稱已經(jīng)懷孕或者生育的可以補證。其中,浙江規(guī)定,在1月17日前單獨夫婦違法生育二孩,同時社會撫養(yǎng)費征收決定書已經(jīng)送達的,“決定”繼續(xù)有效;對于此前違法生育的單獨夫妻,而征收決定書沒有送達的,符合條件的需要在6月30日之前補辦手續(xù),相關(guān)部門將“特事特辦”。安徽則表示,對于中央“決定”公布前,單獨夫妻已生育二孩的,已征收的社會撫養(yǎng)費,不再退還;未征收或者未征收完結(jié)的,終止征收。
而江西和天津等相對就比較嚴(yán)厲。江西方面表示,對未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)再生育,但還沒有作出處理決定的單獨夫婦,依照生育行為發(fā)生時的政策規(guī)定,作出處理決定并執(zhí)行。天津也表示,在新政實施之前,如果單獨夫妻已經(jīng)生育第二個孩子的,需依照生育行為發(fā)生時的有關(guān)法律法規(guī)政策處理。
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