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南京積分落戶取代購房落戶政策
日前，南京市人民政府通過其官方網(wǎng)站對外公布《南京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（下稱《戶籍改革意見》）、《南京市戶籍準(zhǔn)入管理辦法》（下稱《戶籍準(zhǔn)入辦法》）、《南京市積分落戶實(shí)施辦法》（下稱《積分辦法》），明確指出南京市外地人“積分落戶”的戶籍新政將于2017年2月1日起正式實(shí)施。不符合直接申請戶口遷入條件的外地人，需累積攢滿100積分方可申請排隊(duì)入戶。原有的購房落戶政策取消。
《戶籍改革意見》明確，南京全面實(shí)行以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本準(zhǔn)入條件的市外戶口遷入政策，實(shí)行政策性與積分制的雙軌落戶政策。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在南京市的合法權(quán)益。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、計(jì)生、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
此次南京市的戶籍新政，主要是修訂完善了戶籍準(zhǔn)入政策。最大的亮點(diǎn)是積極推行積分落戶制度。建立以居住證為載體，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)的積分落戶制度，重點(diǎn)解決來南京時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員在城鎮(zhèn)落戶問題。對積分達(dá)到規(guī)定分值，根據(jù)年度積分落戶指標(biāo)總量和申請人積分排名，允許申請人本人及其配偶、未成年子女在南京市申請登記常住戶口。
南京林業(yè)大學(xué)城市與房地產(chǎn)研究中心主任孟祥遠(yuǎn)告訴中國房地產(chǎn)報(bào)記者：“積分落戶是大城市的常用做法，能更加科學(xué)、有效地吸引一些高學(xué)歷、高素質(zhì)的人群流入。同時(shí)南京也是希望在落戶方面能夠擺脫對房產(chǎn)的依賴�！�
南京戶籍新政調(diào)整后“積分落戶”制度將于2017年2月1日起正式執(zhí)行。積分落戶的受理時(shí)間安排在每年3月1日至3月31日和9月1日至9月30日。
根據(jù)《積分辦法》，在南京市申請積分落戶，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備持有南京市有效的《江蘇省居住證》；在南京市城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所；正在南京市合法穩(wěn)定就業(yè)且近2年內(nèi)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)；累計(jì)積分達(dá)到100分；無嚴(yán)重刑事犯罪記錄這5項(xiàng)基本條件�！斗e分辦法》面對的是不具備直接申請遷入南京條件的外地人。累計(jì)積分達(dá)到100方可申請落戶，而積分落戶指標(biāo)由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)和減分指標(biāo)組成�？偡e分為基礎(chǔ)指標(biāo)與加分指標(biāo)之和減去減分指標(biāo)的累計(jì)積分。
孟祥遠(yuǎn)分析稱，在執(zhí)行購房落戶政策時(shí)，購買面積為60平方米以下的住宅并不能落戶，但按照即將實(shí)行的積分落戶政策，名下住宅每1平方米算作1分，反而使房產(chǎn)對落戶的影響縮小，換言之，只要你有房子并且滿足條件就有機(jī)會(huì)落戶。這也就意味著未來房產(chǎn)在南京落戶條件中的權(quán)重將會(huì)有所降低。
另外《戶籍準(zhǔn)入辦法》規(guī)定，包括軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)安置南京市的，被江蘇省聘為大學(xué)生村官并在南京市工作的，屬于國家特支計(jì)劃（萬人計(jì)劃）專家、江蘇省有突出貢獻(xiàn)中青年專家、享受國務(wù)院特殊津貼人員，在南京市就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)等十一類人才可以申請直接落戶。包括投靠配偶；父母投靠成年子女；未成年子女投靠父母等十二類情況可以“投靠回寧”。此外士兵退伍安置、退役運(yùn)動(dòng)員安置、符合條件的華僑等也可以按照相關(guān)規(guī)定申請直接落戶。
附件：
南京市戶籍準(zhǔn)入管理辦法
第一條 為科學(xué)調(diào)控人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和國家、省、市戶籍制度改革精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 符合本辦法相關(guān)條件的非南京市戶籍人員，可以申請將戶口遷入本市。不符合本辦法相關(guān)條件的，可以通過積分制方式，申請將戶口遷入本市。
法律、法規(guī)、規(guī)章及國家、省相關(guān)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 具有下列情形之一的，可以申請戶口遷入本市城鎮(zhèn)，并向人力資源和社會(huì)保障部門、組織部門申請，公安部門辦理：
�。ㄒ唬┸婈�(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)安置南京的`；
�。ǘ┍唤K省聘為大學(xué)生村官并在本市工作的；
�。ㄈ⿲儆趪姨刂в�(jì)劃（萬人計(jì)劃）專家、江蘇省有突出貢獻(xiàn)中青年專家、享受國務(wù)院特殊津貼人員的；
（四）持有《江蘇省海外高層次人才居住證》或者《南京市人才居住證》B證，并在本市區(qū)域內(nèi)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；
�。ㄎ澹┎┦亢蟪稣救藛T在本市區(qū)域內(nèi)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；
�。┰趪ň常┩馊〉帽究萍耙陨蠈W(xué)歷的留學(xué)歸國人員，在本市區(qū)域內(nèi)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；
�。ㄆ撸⿷�(yīng)屆全日制普通高等院校畢業(yè)生（含職業(yè)院校畢業(yè)生）按照畢業(yè)生就業(yè)政策在本市區(qū)域內(nèi)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；
（八）取得全日制普通高等院校研究生學(xué)歷的畢業(yè)生在本市區(qū)域內(nèi)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；或者取得全日制普通高等院校本科、專科學(xué)歷且年齡在35周歲以下的畢業(yè)生，在本市區(qū)域內(nèi)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，本科學(xué)歷畢業(yè)生連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年的，專科學(xué)歷畢業(yè)生連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿2年的；
（九）具有副高級及以上專業(yè)技術(shù)資格，或者具有中級專業(yè)技術(shù)資格且年齡在35周歲以下的人員，在本市區(qū)域內(nèi)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；
�。ㄊ┚哂袊衣殬I(yè)資格一、二級，或者具有國家職業(yè)資格三級且年齡在35周歲以下的人員，在本市區(qū)域內(nèi)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的；
�。ㄊ唬┙�(jīng)省、市政府批準(zhǔn)引進(jìn)的其他人員。
屬于本條第一款第一、三、四、五、十一項(xiàng)情形的，允許其配偶、未成年子女在本市落戶。
第四條 具有下列情形之一的，可以申請戶口遷入本市城鎮(zhèn)，并向公安部門申請辦理：
�。ㄒ唬┩犊颗渑�，且配偶在本市城鎮(zhèn)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所的；
�。ǘ└改竿犊砍赡曜优�，該子女在本市城鎮(zhèn)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所，父母年齡均已超過法定退休年齡，且遷入后該住所人均住房面積不低于本市住房保障面積的；
�。ㄈ┪闯赡曜优犊扛改�，且父母在本市城鎮(zhèn)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所的；
�。ㄋ模┰当臼芯用竦默F(xiàn)役軍人，其配偶和未成年子女投靠現(xiàn)役軍人父母，現(xiàn)役軍人父母在本市城鎮(zhèn)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所的；
�。ㄎ澹┈F(xiàn)役軍人父母投靠現(xiàn)役軍人配偶，父母年齡均已超過法定退休年齡，現(xiàn)役軍人配偶在本市城鎮(zhèn)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所，且遷入后該住所人均住房面積不低于本市住房保障面積的；
�。┓蚱揠p方均為現(xiàn)役軍人，現(xiàn)役軍人的未成年子女投靠現(xiàn)役軍人父母，現(xiàn)役軍人父母在本市城鎮(zhèn)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所的；
（七）夫妻雙方均為現(xiàn)役軍人，現(xiàn)役軍人的父母投靠現(xiàn)役軍人成年子女的，現(xiàn)役軍人成年子女在本市城鎮(zhèn)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所，且遷入后該住所住房面積不低于本市住房保障面積的；
（八）本市生源的高等院校畢業(yè)生（含職業(yè)院校畢業(yè)生），申請戶口從高等院校學(xué)生集體戶遷回本市城鎮(zhèn)的；
（九）港澳臺(tái)同胞經(jīng)省級以上公安機(jī)關(guān)出入境管理部門批準(zhǔn)定居本市城鎮(zhèn)的；
�。ㄊ┰瓚艏当臼芯用竦娜A僑，回國申請恢復(fù)戶口的；
（十一）原戶籍系本市居民的刑滿釋放戶口注銷人員，申請恢復(fù)戶口的；
�。ㄊ┰瓚艏当臼芯用�，后因下放、支邊、支援三線建設(shè)等原因戶口遷入外地，現(xiàn)在本市有合法穩(wěn)定住所，并達(dá)到法定退休年齡的；
�。ㄊ└改妇鶠楸臼屑w戶（高校學(xué)生集體戶、江蘇省高校招生就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心除外）的未成年子女，投靠父母的。
本條第一款第一、三、四、六項(xiàng)情形中，被投靠人無合法穩(wěn)定住所的，被投靠人戶口登記地的合法穩(wěn)定住所應(yīng)為其直系親屬所有。
第五條 具有下列情形之一的，可以申請戶口遷入本市城鎮(zhèn)，并向民政部門申請，公安部門辦理：
�。ㄒ唬⿵谋臼袘�(yīng)征入伍的士兵退伍；
（二）非本市應(yīng)征入伍的士兵退伍易地安置南京的；
（三）軍隊(duì)干部離退休安置在南京的；
�。ㄋ模┸婈�(duì)無軍籍退休退職職工安置在南京的。
屬第三項(xiàng)情形，允許其配偶、未成年子女落戶本市。
第六條 具有下列情形之一的，可以申請戶口遷入本市城鎮(zhèn)，并向軍隊(duì)有關(guān)部門申請，公安部門辦理：
（一）駐寧部隊(duì)現(xiàn)役軍人的家屬隨軍；
（二）駐寧部隊(duì)女士官的未成年子女。
第七條 退役運(yùn)動(dòng)員安置南京并被用人單位錄用的，可以申請戶口遷入本市城鎮(zhèn)，并向體育部門申請，公安部門辦理。
第八條 符合定居本市條件的華僑，可以申請戶口遷入本市城鎮(zhèn)，并向僑務(wù)部門申請，公安部門辦理。
第九條 具有下列情形之一，可以申請遷往本市農(nóng)村地區(qū)，并向公安部門申請辦理：
（一）投靠配偶的，配偶在本市農(nóng)村地區(qū)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所；
（二）父母投靠成年子女的，該子女在本市農(nóng)村地區(qū)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所，父母年齡均已超過法定退休年齡、未享受城鎮(zhèn)社保待遇，在本市城鎮(zhèn)無合法穩(wěn)定住所，且曾為遷入地村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；
�。ㄈ┪闯赡曜优犊扛改傅模改冈诒臼修r(nóng)村地區(qū)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所；
（四）原戶籍系本市農(nóng)村地區(qū)的高等院校（含職業(yè)院校）畢業(yè)生，戶口掛在高等院校學(xué)生集體戶或者江蘇省高校招生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心集體戶的；
�。ㄎ澹┰鵀榇寮w經(jīng)濟(jì)組成成員且在本市農(nóng)村地區(qū)有合法穩(wěn)定住所和家庭承包土地，遷移人無合法穩(wěn)定就業(yè)、未參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，在本市城鎮(zhèn)無合法穩(wěn)定住所的，允許本人及其配偶、未成年子女落戶；
�。┰潜臼修r(nóng)村地區(qū)軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)恢復(fù)戶口的；
�。ㄆ撸┚哂斜巨k法第四條第四項(xiàng)至第七項(xiàng)投靠情形，被投靠人在本市農(nóng)村地區(qū)有家庭戶口和合法穩(wěn)定住所的；
（八）原籍是本市農(nóng)村地區(qū)的退伍士兵恢復(fù)戶口的。
屬前款第七項(xiàng)情形的，遷入后人均住所面積不作限制。
第十條 本辦法第四條第一款第十項(xiàng)至第十二項(xiàng)、第九條第一款第一項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定情形中，申請戶口遷入本市農(nóng)村地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議決定同意并由村（居）委會(huì)出具書面證明材料后，公安部門方可予以辦理。
本辦法第四條第一款、第九條第一款中通過投靠進(jìn)行戶口遷入的，應(yīng)當(dāng)征得戶主、被投靠人和合法穩(wěn)定住所所有權(quán)人（住所合法使用權(quán)人）同意。
第十一條 本辦法所稱的直系親屬，是指本人的配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
本辦法所稱合法穩(wěn)定住所，是指購買、自建、繼承、受贈(zèng)的住宅性質(zhì)產(chǎn)權(quán)住房，以及在本地房產(chǎn)管理部門或者單位辦理租賃登記備案的租賃住房，但不包括租賃私人的住房。具體范圍由公安部門會(huì)同房產(chǎn)部門制定。
本辦法所稱的合法穩(wěn)定就業(yè)，是指有合法職業(yè)、與在本市區(qū)域內(nèi)用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)，或在本市區(qū)域內(nèi)辦理工商注冊、取得營業(yè)執(zhí)照、具有穩(wěn)定收入并依法納稅。
本辦法所稱的專業(yè)技術(shù)資格，是指參加國家統(tǒng)一考試、經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門評定的專業(yè)技術(shù)資格。
本辦法所稱的職業(yè)資格證書，是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府授權(quán)的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動(dòng)者專業(yè)知識和技能水平進(jìn)行評價(jià)和論證后頒發(fā)的國家資格證書。
第十二條 公安、房產(chǎn)、人力資源和社會(huì)保障等單位應(yīng)當(dāng)制定具體實(shí)施細(xì)則。
第十三條 本辦法自 年 月 日起施行，《南京市戶籍準(zhǔn)入登記暫行辦法》（寧政發(fā)〔2004〕140號）同時(shí)廢止。本辦法施行前符合購房入戶條件，可以在本辦法施行后3個(gè)月內(nèi)，申請辦理戶口遷入。本市其他規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。