紹興網(wǎng)約車(chē)新政亮點(diǎn)解讀
今天，市政府正式公布《紹興市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《紹興市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》兩個(gè)我市出租汽車(chē)行業(yè)改革的重要文件，其中，網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則將于2017年2月1日起試行。
網(wǎng)約車(chē)納軌監(jiān)管后，如何看待民眾出行問(wèn)題?
答:網(wǎng)約車(chē)納軌監(jiān)管后，網(wǎng)約車(chē)作為出租汽車(chē)的一種形式，為百姓提供更加安全、便捷的服務(wù)，總體上是一種進(jìn)步。同時(shí)，可以預(yù)估的是:一、可能“打車(chē)難”了;二、是可能“打車(chē)貴”了。對(duì)此，民眾應(yīng)當(dāng)理性看待這問(wèn)題。
首先，“打車(chē)難”是“出行難”的一種表現(xiàn)，解決城市居民“出行難”問(wèn)題需要標(biāo)本兼治，多措并舉，綜合施策。“打車(chē)難”問(wèn)題不應(yīng)孤立看待，應(yīng)該在城市交通的格局中統(tǒng)籌解決。一方面，要大力發(fā)展城市公共交通，解決公眾“出行難”，特別是在城市交通高峰期、擁堵路段，應(yīng)提升公交服務(wù)水平，鼓勵(lì)市民優(yōu)先選擇公共交通出行、合乘出行，提升城市交通整體運(yùn)行效率。另一方面，需要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、車(chē)輛里程利用率、城市交通擁堵?tīng)顩r等因素，定期評(píng)估并科學(xué)確定出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用和政府的引導(dǎo)作用，構(gòu)建包括巡游車(chē)、網(wǎng)約車(chē)在內(nèi)的多樣化出租車(chē)服務(wù)體系，努力滿足公眾個(gè)性化出行需求。此外，出租汽車(chē)應(yīng)該有合理的價(jià)格，特別是與公共交通形成合理的比價(jià)關(guān)系，通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供需關(guān)系，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)。
其次，“打車(chē)貴”相對(duì)的是前期商家通過(guò)送紅包、優(yōu)惠券等短期促銷(xiāo)行為。部分網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)平臺(tái)企業(yè)為迅速搶占市場(chǎng)份額，憑借巨額資本優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，對(duì)駕駛員給予高額補(bǔ)貼，并通過(guò)發(fā)放紅包、優(yōu)惠券等形式吸引乘客，乘客所付費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常用車(chē)成本，甚至是免費(fèi)乘坐，這種表面看“低價(jià)、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)，實(shí)質(zhì)是非理性、不可持續(xù)的，最終會(huì)回到理性的消費(fèi)水平。
如何對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為實(shí)施有效打擊
避免黑車(chē)魚(yú)目混珠?
答:非法營(yíng)運(yùn)不僅擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，而且由于其車(chē)輛沒(méi)有相應(yīng)的車(chē)輛技術(shù)狀況檢查，存在一定的安全隱患;駕駛員身份不可知，安全駕駛要求難以保證，一旦發(fā)生事故和糾紛，乘客的權(quán)益得不到有效保障。各地交通、公安、工商等部門(mén)要在城市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)法定職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮信息化手段作用，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)小客車(chē)、面包車(chē)、客貨兩用車(chē)、殘疾車(chē)、駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)的異地出租汽車(chē)以及以私人小客車(chē)合乘或拼車(chē)名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)等行為堅(jiān)決予以打擊，切實(shí)維護(hù)出租汽車(chē)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。
如何看待近期網(wǎng)約車(chē)價(jià)格上漲問(wèn)題?
如何完善出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)機(jī)制?
答:對(duì)于平臺(tái)提價(jià)問(wèn)題，我們認(rèn)為以前的低價(jià)是不合理的，應(yīng)當(dāng)回歸理性。價(jià)格由成本和供需決定，低于成本是不合理的`，但價(jià)格太高需求沒(méi)有了，價(jià)格也漲不上去，這些都可以通過(guò)市場(chǎng)方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。
此次改革充分考慮了長(zhǎng)期以來(lái)出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題，提出理順價(jià)格形成機(jī)制的主要思路，理由如下:一是出租汽車(chē)是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的出租汽車(chē)價(jià)格機(jī)制，特別是要與公共交通、私家車(chē)出行形成合理的比價(jià)關(guān)系，有利于促進(jìn)出租汽車(chē)回歸科學(xué)定位;二是價(jià)格是調(diào)節(jié)供求關(guān)系的杠桿，價(jià)格機(jī)制對(duì)促進(jìn)資源合理配置具有重要作用，科學(xué)的出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)有效需求的甄別，引導(dǎo)乘客選擇不同交通方式出行，進(jìn)一步優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，提高道路資源利用效率;三是通過(guò)建立合理的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)不同時(shí)間空間的服務(wù)供給，有利于解決出租汽車(chē)一些服務(wù)頑疾，如高峰期、夜間或偏遠(yuǎn)地區(qū)拒載、議價(jià)、挑客等;四是合理的出租車(chē)運(yùn)價(jià)能保障駕駛員獲得與其勞動(dòng)技能、時(shí)間、強(qiáng)度相匹配的合理收入，有利于勞動(dòng)力的正常供應(yīng)和素質(zhì)提高，改善服務(wù)質(zhì)量;五是合理的出租車(chē)運(yùn)價(jià)是實(shí)現(xiàn)出租車(chē)企業(yè)合理經(jīng)營(yíng)收益的前提，有利于推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)、加強(qiáng)管理，創(chuàng)新服務(wù)模式和提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。為促進(jìn)新老業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)，網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。巡游車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，逐步推進(jìn)巡游車(chē)運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革。據(jù)了解，寧波巡游車(chē)運(yùn)價(jià)已實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，杭州也已形成實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的改革思路，省內(nèi)其他城市也有這方面考慮。
網(wǎng)約車(chē)納軌后，網(wǎng)約車(chē)是否會(huì)大幅減少，運(yùn)價(jià)會(huì)不會(huì)上漲?
答:《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車(chē)，這是總體發(fā)展方向。城市人民政府應(yīng)因地制宜，合理把握出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。所以我們規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)數(shù)量和價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，逐步放松對(duì)巡游車(chē)的數(shù)量管控。同時(shí)，為保障公共秩序和群眾合法權(quán)益，政府在必要時(shí)可以對(duì)網(wǎng)約車(chē)的數(shù)量和價(jià)格實(shí)行臨時(shí)管控。
從市場(chǎng)規(guī)律的角度看，網(wǎng)約車(chē)數(shù)量充分受供需和收入情況調(diào)節(jié)，只要市場(chǎng)有需求，市場(chǎng)規(guī)律會(huì)自主調(diào)節(jié)供給。而且從平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)看，20%的車(chē)輛完成了80%的訂單，而這部分專(zhuān)職車(chē)輛轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車(chē)的積極性非常高，所以基本的供給是可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)的。但以前那種一叫車(chē)就有幾十臺(tái)車(chē)等著接駕的情況，其實(shí)也不是共享經(jīng)濟(jì)，而是對(duì)道路資源的一種浪費(fèi)。市民出行還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公交優(yōu)先。
網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了乘客與司機(jī)之間價(jià)格信息對(duì)稱，乘客可以作出自主選擇是否乘坐。除網(wǎng)約車(chē)外，市民出行還可以選擇巡游出租車(chē)、公交車(chē)等多種方式。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終網(wǎng)約車(chē)會(huì)形成一個(gè)合理的價(jià)格區(qū)間。另外，一旦市場(chǎng)機(jī)制失靈，政府也保留了采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)的手段。
如何實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)?
答:“一意見(jiàn)一細(xì)則”在以下幾方面做了制度設(shè)計(jì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)之間的公平競(jìng)爭(zhēng):第一，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都必須取得運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保障司乘各方的合法權(quán)益;第二，提供出租汽車(chē)服務(wù)的駕駛員都必須具備相關(guān)條件，通過(guò)考試并取得從業(yè)資格;第三，提供出租汽車(chē)服務(wù)的車(chē)輛都必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，具有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛相關(guān)保險(xiǎn)，并接入部門(mén)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管;第四，都應(yīng)當(dāng)具有符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的計(jì)程計(jì)價(jià)方式，合理確定運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，提供相應(yīng)的出租汽車(chē)發(fā)票，并依法納稅。第五，都應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營(yíng)，明確網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益,不得有價(jià)格違法行為。
巡游車(chē)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)?
如何實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展?
答:此次改革通過(guò)對(duì)新老業(yè)態(tài)設(shè)定相應(yīng)業(yè)務(wù)邊界，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位服務(wù)，差異化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)融合發(fā)展:首先，改革傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)體制機(jī)制的弊端，鼓勵(lì)巡游車(chē)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，并通過(guò)“巡游出租汽車(chē)+互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)巡游出租汽車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，規(guī)范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展，引導(dǎo)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+巡游出租汽車(chē)”，為乘客提供高效服務(wù)，逐步構(gòu)建既相互獨(dú)立、又相互補(bǔ)充，相得益彰的新型市場(chǎng)體系。
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