2017貴陽網(wǎng)約車新政解讀
2017年1月5日，《貴陽市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(下稱暫行辦法)正式頒布實(shí)施。在網(wǎng)約車車輛軸距、價(jià)格、排量、數(shù)量管制四大方面，暫行辦法與此前的征求意見稿保持一致，沒有提出具體要求。對比全國其他城市推出的網(wǎng)約車嚴(yán)苛準(zhǔn)入門檻，貴陽的“四大無要求”堪稱目前全國最為開明的網(wǎng)約車新政，并且設(shè)置有三個(gè)月的過渡期。
據(jù)了解，《貴陽市網(wǎng)約車信息安全管理暫行辦法》是國內(nèi)首個(gè)針對網(wǎng)約車信息安全制定的管理辦法，其中明確了：網(wǎng)約車信息安全主體責(zé)任，防止數(shù)據(jù)泄露，保障乘客隱私安全;網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)向行業(yè)管理部門開放的工作要求，由統(tǒng)一的市級監(jiān)管平臺對數(shù)據(jù)進(jìn)行安全信息分析、監(jiān)管和通報(bào);各職能部門信息安全監(jiān)督工作職責(zé)及信息交換機(jī)制;信息安全事件相應(yīng)的處罰，按照國家相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)進(jìn)行處置等相關(guān)內(nèi)容，對維護(hù)網(wǎng)約車信息安全，保障乘客合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)約車市場安全有序發(fā)展有積極意義。
此次與《暫行辦法》同步公布實(shí)施的還包括《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車相關(guān)證照辦理工作流程的通知》，該《通知》對貴陽市網(wǎng)約車相關(guān)證照，包括《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的辦理所需的資料和辦理流程進(jìn)行了詳細(xì)的說明。據(jù)悉，《暫行辦法》正式公布的同時(shí)，市運(yùn)管局已正式啟動(dòng)網(wǎng)約車相關(guān)證照辦理工作。
《暫行辦法》等三個(gè)文件已在市交委、市運(yùn)管局網(wǎng)站上進(jìn)行全文公布。
在貴陽市如何申請網(wǎng)約車平臺經(jīng)營?
答： 在我市申請網(wǎng)約車平臺經(jīng)營的，按照以下流程辦理：
(一)申請人通過貴陽市人民政府政務(wù)服務(wù)大廳交通委員會(huì)窗口提出申請，并按照《暫行辦法》第六條的規(guī)定提交申請材料。
(二)受理申請后，市道路運(yùn)輸管理局在8個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定。
(三)審核合格的，申請人在貴陽市人民政府政務(wù)服務(wù)大廳交通委員會(huì)窗口領(lǐng)取《行政許可決定書》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》、運(yùn)政系統(tǒng)客戶端的賬號及密碼;審核不合格的，申請人領(lǐng)取《不予行政許可決定書》。
(四)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》的申請人，到市道路運(yùn)輸管理局出租車科進(jìn)行網(wǎng)約車標(biāo)識審核備案。
在貴陽市如何申請辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》?
答：在本市申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的，按照以下流程辦理：
(一)申請人本人或委托網(wǎng)約車平臺公司通過貴陽市道路運(yùn)輸從業(yè)資格培訓(xùn)考試大廳提出申請(申請人自申請之日前3年內(nèi)有被依法吊銷出租汽車從業(yè)資格的記錄的，不予受理)，地址：貴陽市富源中路353號(中鐵二局駕校)，并提交以下申請資料：
1、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》申請表;
2、申請人近期兩寸白底免冠彩色照片6張;
3、申請人為本市戶籍的，提供身份證原件及復(fù)印件2份，非本市戶籍的，提供本市有效居住證原件及復(fù)印件2份;
4、申請人機(jī)動(dòng)車駕駛證原件及復(fù)印件2份;
5、無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄，無暴力犯罪記錄相關(guān)證明材料;
6、已取得巡游車從業(yè)資格證的駕駛員還應(yīng)當(dāng)提供有效的出租汽車從業(yè)資格證原件及復(fù)印件2份。
(二)審核通過的申請人，經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)(由申請人自主選擇)后，到貴陽市道路運(yùn)輸從業(yè)資格培訓(xùn)考試大廳預(yù)約考試。
(三)考試采用電腦上機(jī)考試方式，現(xiàn)場打印成績單�？荚嚭细窈螅煽儐谓�(jīng)申請人本人及考核員簽字后有效。
(四)申請人本人或委托網(wǎng)約車平臺公司在考試合格10個(gè)工作日內(nèi)，持申請人身份證、告知單、1張近期兩寸白底免冠彩色照片到市道路運(yùn)輸管理局牌證辦理大廳，經(jīng)考試成績信息驗(yàn)證后，領(lǐng)取《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
在貴陽市如何申請辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》?
答：在本市申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，按照以下流程辦理：
(一)辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，由申請人委托網(wǎng)約車平臺公司統(tǒng)一提出申請，申辦包括初審和復(fù)審兩個(gè)工作步驟。
(二)車輛所有人為個(gè)人的車輛申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，車輛所有人應(yīng)當(dāng)先取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，并與取得資質(zhì)的網(wǎng)約車平臺公司簽訂駕駛員、車輛入網(wǎng)營運(yùn)意向書;車輛所有人為企業(yè)的車輛申請《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，車輛所有人應(yīng)當(dāng)與取得資質(zhì)的網(wǎng)約車平臺公司簽訂入網(wǎng)營運(yùn)意向書(平臺自有車輛的除外)。
(三)申請初審的，由網(wǎng)約車平臺公司登錄市道路運(yùn)輸管理局運(yùn)政系統(tǒng)客戶端，填寫相關(guān)信息并上傳以下申請材料：
1、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》申請表;
2、申請人與網(wǎng)約車平臺公司簽訂的入網(wǎng)營運(yùn)意向書(平臺自有車輛除外);
3、車輛登記證書;
4、車輛行駛證正、副本;
5、車輛購置發(fā)票;
6、車輛所有人為個(gè)人的，提交車輛所有人身份證和已取得的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，車輛所有人為企業(yè)的，提交車輛所有人營業(yè)執(zhí)照和已取得的平臺公司或出租汽車企業(yè)資質(zhì)證書;
(四)通過初審審核的，通過運(yùn)政系統(tǒng)下載打印《貴陽市非營運(yùn)車輛辦理變更使用性質(zhì)手續(xù)通知單》。
(五)申請人持《貴陽市非營運(yùn)車輛辦理變更使用性質(zhì)手續(xù)通知單》及相關(guān)材料，到市公安交通管理部門將車輛使用性質(zhì)變更為“預(yù)約出租客運(yùn)”。
(六)車輛使用性質(zhì)變更后，申請人按照國家和本市規(guī)定加裝車輛衛(wèi)星定位裝置，安裝符合公安部門要求的應(yīng)急報(bào)警裝置，按規(guī)定繳納營業(yè)性車輛保險(xiǎn)，在車輛明顯位置張貼網(wǎng)約車標(biāo)識。
(七)辦理完成(五)、(六)項(xiàng)手續(xù)后，由申請人委托網(wǎng)約車平臺公司申請復(fù)審，登錄運(yùn)政系統(tǒng)并上傳以下申請材料：
1、車輛更改使用性質(zhì)后的行車證正、副本;
2、車輛繳納營業(yè)性保險(xiǎn)的繳納證明;
3、車輛安裝符合相關(guān)要求的衛(wèi)星定位裝置的證明;
4、車輛安裝符合公安部門要求的報(bào)警裝置的證明;
5、車輛張貼網(wǎng)約車標(biāo)識后的照片。
(八)對于符合復(fù)審條件的申請人，市道路運(yùn)輸管理局自接到申請后3個(gè)工作日內(nèi)制發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》及車輛信息識別卡。
(九)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》及車輛信息識別卡由網(wǎng)約車平臺公司統(tǒng)一領(lǐng)取，領(lǐng)取時(shí)攜帶1張車輛前方左側(cè)45度角彩色照片(照片規(guī)格：長9.0cm，寬6.2cm，四周圓半徑4mm，不留邊框)。
對于網(wǎng)約車安全問題，有哪些針對性的規(guī)定?
答：一是加強(qiáng)事前準(zhǔn)入把關(guān)。通過對企業(yè)、車輛、駕駛員的資質(zhì)認(rèn)定，對安全服務(wù)基本條件進(jìn)行事前把關(guān)，把住入口，可以防止不適宜從事客運(yùn)服務(wù)的企業(yè)、車輛和人員進(jìn)入行業(yè)，守住安全底線。二是加強(qiáng)事中事后運(yùn)營監(jiān)管。要求網(wǎng)約車平臺公司落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，通過信息化手段加強(qiáng)營運(yùn)過程安全和服務(wù)管理;同時(shí)我們將建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車服務(wù)平臺的信息共享，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營行為和日常營運(yùn)全過程的監(jiān)管。三是加強(qiáng)社會(huì)信用評價(jià)。通過建設(shè)經(jīng)營者及駕駛員信用體系并納入全國信用信息共享平臺、開展服務(wù)質(zhì)量測評并及時(shí)向社會(huì)公布等方式，保障乘客知情權(quán)及選擇權(quán)，利用社會(huì)監(jiān)督手段提高網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量。四是明確網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，理清服務(wù)過程中各方權(quán)責(zé)，一旦發(fā)生事故時(shí)有明確的責(zé)任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益，減少糾紛。
如何約束網(wǎng)約車合法運(yùn)營、規(guī)范發(fā)展?
答：一是把好事前準(zhǔn)入審核。重點(diǎn)針對平臺服務(wù)能力、車輛性能和駕駛安全等方面設(shè)置基本準(zhǔn)入條件，由政府實(shí)施事前審核，把好源頭關(guān)。二是定期向社會(huì)公布本地區(qū)網(wǎng)約車平臺公司基本信息、服務(wù)質(zhì)量測評結(jié)果、乘客投訴處理情況等信息，將事中事后監(jiān)督結(jié)果及時(shí)公布，增加行業(yè)監(jiān)管透明度。三是建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。四是建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，特別是實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享和互聯(lián)互通，提升監(jiān)管效能。五是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立評價(jià)系統(tǒng)，將平臺公司和駕駛員的違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評價(jià)等信息記錄作為市場準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺，通過信用體系建設(shè)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營管理服務(wù)行為。
巡游車和網(wǎng)約車兩者的區(qū)別在哪里?
答：兩者在服務(wù)方式、車輛標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格機(jī)制等方面存在明顯區(qū)別，實(shí)現(xiàn)兩者的差異化發(fā)展。巡游車噴涂、安裝專門的'出租汽車標(biāo)識，主要通過“掃馬路”方式巡游攬客，在機(jī)場、樞紐站場等站點(diǎn)候客，也可通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約服務(wù);網(wǎng)約車外觀顏色和車輛標(biāo)識明顯區(qū)別于巡游車，在明顯位置張貼網(wǎng)約車標(biāo)識，不能“掃馬路”和站點(diǎn)候客、只能通過預(yù)約方式提供服務(wù);網(wǎng)約車車輛檔次高于巡游出租汽車，為市民提供高品質(zhì)差異化出行服務(wù);巡游車實(shí)行政府定價(jià)，具有一定的基本保障功能，網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
如何界定網(wǎng)約車和順風(fēng)車?
答：私人小客車合乘，也稱為“拼車”、“順風(fēng)車”，是城市交通領(lǐng)域體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的出行方式，有利于緩解城市交通擁堵和環(huán)境壓力。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)明確鼓勵(lì)開展私人小客車合乘。
《暫行辦法》明確了私人小客車合乘的定義，是指不以營利為目的，在通勤或節(jié)假日出行時(shí)，由合乘出行提供者通過合乘出行信息平臺(以下簡稱合乘平臺)事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘出行提供者的私人小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂匈M(fèi)用或免費(fèi)互助的共享出行方式。
私人小客車合乘是不以營利為目的的，是合乘出行提供者和合乘者雙方自愿的民事行為，不屬于經(jīng)營性客運(yùn)活動(dòng)，主要應(yīng)該是在通勤時(shí)段或節(jié)假日進(jìn)行，且每車每日合乘次數(shù)有一定限制，分?jǐn)偟牟糠殖鲂谐杀緝H限于燃料成本及路橋通行費(fèi)等直接費(fèi)用，這些都與網(wǎng)約車經(jīng)營性客運(yùn)服務(wù)有很大區(qū)別。
《暫行辦法》中明確了合乘各方權(quán)利義務(wù)，同時(shí)，界定了私人小客車合乘與網(wǎng)約車的邊界，防止打著“順風(fēng)車”、“拼車”的旗號從事非法營運(yùn)活動(dòng)。
私家車能不能從事網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)?
答：出租汽車是運(yùn)營服務(wù)，網(wǎng)約車作為出租汽車的一種方式，提供服務(wù)的車輛應(yīng)為營運(yùn)車輛。而傳統(tǒng)意義上的私家車是指個(gè)人所擁有的非營運(yùn)性質(zhì)的小客車。我國對于營運(yùn)與非營運(yùn)車輛實(shí)行嚴(yán)格區(qū)分管理，二者在車輛技術(shù)性能、安全檢測、報(bào)廢年限、保險(xiǎn)稅費(fèi)等很多方面都存在不同。因此，私家車不能從事網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)，但符合《暫行辦法》中對于網(wǎng)約車車輛相關(guān)條件要求的私家車，可按程序進(jìn)行申請，經(jīng)審核合格并登記為預(yù)約出租客運(yùn)的車輛，可以取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，之后可以從事網(wǎng)約車服務(wù)，雖然車輛仍是個(gè)人所有，但已轉(zhuǎn)變?yōu)闋I運(yùn)性質(zhì)。
網(wǎng)約車報(bào)廢政策和使用年限是如何規(guī)定的?
答：交通運(yùn)輸部等七部委出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定：“ 網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。 ”《暫行辦法》中未作新的規(guī)定，即按照交通運(yùn)輸部等七部委出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
網(wǎng)約車是否會(huì)配發(fā)專段號牌?
答：近年來，貴陽市實(shí)行了機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控(搖號限購)和工作日尾號限行等機(jī)動(dòng)車管理措施，對交通擁堵加劇的勢頭起到了一定的遏制作用。從緩解城市交通擁堵，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，為避免出現(xiàn)通過申請專段號牌方式短時(shí)間內(nèi)大幅增加機(jī)動(dòng)車保有量、加劇城市擁堵的狀況，《暫行辦法》中要求“網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)遵守本市機(jī)動(dòng)車尾號限行、區(qū)域限制等相關(guān)規(guī)定。”即不發(fā)放網(wǎng)約車專段號牌，車輛應(yīng)當(dāng)先取得本市號牌后，方可申請網(wǎng)約車運(yùn)營。
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