2017深圳網(wǎng)約車務(wù)實(shí)新政落地
自12月28日《深圳市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)正式頒布實(shí)施后，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛討論和密切關(guān)注。
與此前深圳公布的征求意見(jiàn)稿相比，正式版細(xì)則對(duì)網(wǎng)約車駕駛員要求大體不變，但對(duì)車輛的軸距、排量要求有所調(diào)整。相比北京、上海，深圳對(duì)網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求寬松得多，不限本地戶籍，持有居住證者也可。
對(duì)此，滴滴出行方面回應(yīng)表示，相較于征求意見(jiàn)稿，深圳的實(shí)施細(xì)則在吸納各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，朝著更合理和寬松的方向做了修改，這種創(chuàng)新性設(shè)計(jì)，考慮了網(wǎng)約車平臺(tái)發(fā)展的實(shí)際情況，給予了新生事物發(fā)展的時(shí)間。滴滴將一如既往通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)范管理，提升安全體驗(yàn)，為深圳市民提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的出行服務(wù)。
設(shè)置3年過(guò)渡期 網(wǎng)約車平臺(tái)獲得充足緩沖期
根據(jù)暫行辦法，對(duì)已在深圳從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員和車輛的過(guò)渡政策，設(shè)置了3年的過(guò)渡期，而原征求意見(jiàn)稿為2年。這相比于北京、上海、廣州等一線城市，都相對(duì)更為合理、寬松。
3年過(guò)渡期的設(shè)置為網(wǎng)約車平臺(tái)根據(jù)《意見(jiàn)》中的規(guī)定調(diào)整平臺(tái)上運(yùn)營(yíng)的車輛與司機(jī)給予了充足時(shí)間。
駕駛員持有居住證也可運(yùn)營(yíng) 網(wǎng)約車數(shù)量得以保證
相比之前征求意見(jiàn)稿，《意見(jiàn)》中網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入條件基本沒(méi)有調(diào)整。駕駛員需具有本市戶籍或居住證;駕齡滿三年;無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄等。
相對(duì)于本市戶籍，居住證的準(zhǔn)入條件在很大程度上保證網(wǎng)約車平臺(tái)上運(yùn)營(yíng)車輛的數(shù)量。
根據(jù)滴滴官方此前提供的數(shù)據(jù)顯示，在要求只有具有當(dāng)?shù)貞艏乃緳C(jī)才能參與網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的上海，已激活的41萬(wàn)余名司機(jī)中只有不到1萬(wàn)名擁有本地戶籍。北京亦是如此，雖然滴滴沒(méi)有透露北京的數(shù)據(jù)，當(dāng)根據(jù)乘坐經(jīng)驗(yàn)推算，滿足京籍京牌要求的網(wǎng)約車司機(jī)也非常有限。
調(diào)整車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 排量要求變寬松
《意見(jiàn)》對(duì)深圳市網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件做出了相應(yīng)的調(diào)整，申請(qǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛條件由原來(lái)的“本市登記注冊(cè)的5座以上7座以下乘用車”，改為“本市登記注冊(cè)的7座以下乘用車”。登記注冊(cè)的車輛所有人為企業(yè)或者個(gè)人，且車輛在檢驗(yàn)有效期內(nèi)。車輛行駛證載明的注冊(cè)日期至申請(qǐng)之日未滿2年。
車型準(zhǔn)入條件方面，《意見(jiàn)》要求燃油小汽車軸距2700毫米以上、排量1750毫升以上、達(dá)到深圳市機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，純電動(dòng)小汽車軸距2650毫米以上，混合動(dòng)力小汽車軸距2700毫米以上。
而此前征求意見(jiàn)稿則要求，燃油車輛軸距2700毫米以上、排量1950毫升以上、達(dá)到深圳市機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者車輛軸距2700毫米以上、排量1750毫升以上且發(fā)動(dòng)機(jī)功率110千瓦以上、達(dá)到深圳市機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn);純電動(dòng)車輛軸距2650毫米以上、續(xù)航里程250公里以上;插電式(含增程式)混合動(dòng)力車輛軸距2650毫米以上、純電驅(qū)動(dòng)狀態(tài)下續(xù)航里程50公里以上。
對(duì)比而言，正式版細(xì)則對(duì)燃油車、純電動(dòng)車軸距規(guī)定沒(méi)有變化，燃油車排量要求降低，純電動(dòng)小汽車沒(méi)有了續(xù)航要求，混合動(dòng)力小汽車軸距要求雖然提高，但取消了續(xù)航要求。
社會(huì)各界點(diǎn)贊深圳網(wǎng)約車新政 新物種獲得探索空間
深圳網(wǎng)約車地方管理細(xì)則征求意見(jiàn)稿公布之后，從普通市民、專家學(xué)者，到人大代表、政協(xié)委員，深圳各界展開(kāi)了充分討論。討論過(guò)程中，深圳相關(guān)政府部門(mén)也積極回應(yīng)，為特區(qū)民主參政議政做出了有益嘗試。
而且，針對(duì)深圳網(wǎng)約車管理立法，深圳市法制辦專門(mén)舉行了一場(chǎng)微信聽(tīng)證會(huì)，6名網(wǎng)約車企業(yè)代表、6名深圳巡游出租車企業(yè)代表、80名市民代表共92名聽(tīng)證會(huì)代表，對(duì)于各方聽(tīng)證代表的意見(jiàn)和建議，深圳市交委在現(xiàn)場(chǎng)也一一進(jìn)行了回應(yīng)。其中，對(duì)“已在深圳從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員和車輛”的過(guò)渡政策，深圳在細(xì)則征求意見(jiàn)稿中給了兩年時(shí)間。這一時(shí)限引發(fā)了參會(huì)者的廣泛討論。
交通專家指出，深圳的網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則，為“互聯(lián)網(wǎng)+”交通行業(yè)發(fā)展，留出了新生事物探索的時(shí)間和空間，這與深圳支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的做法一脈相承，符合深圳一貫的包容、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的城市特質(zhì)。
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深圳市出租汽車行業(yè)改革方向是什么?
推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)使用無(wú)償化新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行無(wú)償使用。既有有償使用的巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)償使用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在運(yùn)力配置、運(yùn)價(jià)形成、從業(yè)人員進(jìn)出等方面的作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。
推進(jìn)車輛純電動(dòng)化加大政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持力度，加快充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，新增巡游車全部使用純電動(dòng)汽車，2020年存量巡游車全部更新為純電動(dòng)汽車。鼓勵(lì)引導(dǎo)網(wǎng)約車使用純電動(dòng)汽車。
推進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)融合化積極推進(jìn)“紅的、綠的”一體化，促進(jìn)巡游車與網(wǎng)約車融合發(fā)展，加快形成協(xié)調(diào)發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)的出租汽車市場(chǎng)。
推進(jìn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管信息化通過(guò)“運(yùn)營(yíng)+互聯(lián)網(wǎng)”，鼓勵(lì)引導(dǎo)巡游車經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式和利益分配機(jī)制;通過(guò)“監(jiān)管+互聯(lián)網(wǎng)”，創(chuàng)新運(yùn)行監(jiān)測(cè)、服務(wù)測(cè)評(píng)、安全監(jiān)督、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等監(jiān)管方式。
推進(jìn)行業(yè)治理多元化落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)組織、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)共治的新格局。
深圳市出租汽車行業(yè)改革主要內(nèi)容是什么?
改革巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度第一，明確新增巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制和無(wú)償使用，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限與車輛營(yíng)運(yùn)年限統(tǒng)一為5年。第二，遵循“尊重歷史、穩(wěn)步推進(jìn)”的'原則，審慎處理存量巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)。既有的巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓;綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等措施，制定過(guò)渡方案，逐步實(shí)現(xiàn)既有巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用。第三，依據(jù)服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等考核情況，完善經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制。
科學(xué)定位，改革運(yùn)力調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)施公交都市戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展公共交通，合理確定出租汽車在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市環(huán)境容量、城市交通擁堵?tīng)顩r等因素，建立出租汽車運(yùn)力定期評(píng)估及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
改革運(yùn)價(jià)形成機(jī)制巡游車運(yùn)價(jià)逐步由政府定價(jià)向政府指導(dǎo)價(jià)過(guò)渡，建立巡游車運(yùn)價(jià)與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)、職工平均收入、油價(jià)等因素聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評(píng)估、及時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu);網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，明確服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量承諾，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)并提供本市出租汽車發(fā)票。
強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，保障各方合法權(quán)益。第一，出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我管理，強(qiáng)化駕駛員崗前培訓(xùn)和日常教育，規(guī)范駕駛員運(yùn)營(yíng)行為，加強(qiáng)車輛管理，保證運(yùn)營(yíng)安全，提升服務(wù)質(zhì)量，保障乘客合法權(quán)益。第二，依法保障駕駛員合法權(quán)益，要求巡游車經(jīng)營(yíng)者依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，禁止向駕駛員轉(zhuǎn)嫁或者變相轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。第三，明確網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度。
以經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)融合發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)出租汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)第一，鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者整合。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式實(shí)行規(guī)�；�、集約化、品牌化經(jīng)營(yíng)。第二，推進(jìn)“紅的、綠的”融合。逐步統(tǒng)一運(yùn)價(jià)、運(yùn)營(yíng)區(qū)域、運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)、運(yùn)營(yíng)設(shè)施等要素，實(shí)現(xiàn)“紅的、綠的”一體化。第三，推進(jìn)巡游車與網(wǎng)約車融合。鼓勵(lì)引導(dǎo)巡游車經(jīng)營(yíng)者依托互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)提供多種便利服務(wù)，促使巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí);網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者實(shí)行許可管理，要求網(wǎng)約車駕駛員及車輛具備相應(yīng)的資格或條件，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為，加快形成協(xié)調(diào)發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)的出租汽車市場(chǎng)。
推進(jìn)行業(yè)治理多元化第一，建立網(wǎng)上聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制與智能監(jiān)管平臺(tái)，提升監(jiān)管工作的智能水平，強(qiáng)化事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管。第二，充分發(fā)揮各方在協(xié)商議事、決策咨詢、糾紛調(diào)解、服務(wù)質(zhì)量考評(píng)等方面的作用，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)共治的新格局。第三，建立出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員守信激勵(lì)、失信懲戒、一處失信、處處受限的信用管理制度，將信用記錄作為出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。
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