2016年青島發(fā)布網約車經營管理暫行辦法
12月29日下午，青島市正式發(fā)布《青島市人民政府關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》《青島市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》《青島市交通運輸委員會關于查處非法營運時對私人小客車合乘認定的意見》，將于明年1月1日起開始實施。
反饋：出租行業(yè)改革意見 65.04%市民表示滿意
今年10月16日，我市向社會公開發(fā)布了三個文件征求意見稿，通過網絡、郵箱、電話、傳真等多種渠道向社會公開征求意見。期間，共收到網絡投票44180票，郵件81封，傳真2份，電話反饋28次，其中對改革政策表示滿意和基本滿意率達到65.04%，不滿意率34.96%，收到反饋意見建議4807條。
在面向社會公開征求意見的同時，市交通委舉辦了由交通、法學、經濟、社會學等專家學者參加的改革政策論證會。還專門征求了市區(qū)24家出租汽車企業(yè)和5家網絡平臺公司意見。在對各方意見和建議進行匯總后，最終提取有效意見和建議4328條。
經梳理分析，意見主要集中在五個方面：一是網約車車輛標準及資質管理問題;二是網約車駕駛員及資質管理問題;三是運價管理問題;四是行業(yè)安全保障、服務質量及市場環(huán)境問題;五是私人小客車合乘問題等。其中，主要的關注點是網約車車輛標準和巡游車運價問題。
改變：網約車行駛里程不作要求 刪除扭矩、軸距、行李箱容積等要求
根據征集到的意見建議，市深化出租汽車行業(yè)改革工作領導小組對改革文件的相關內容進行了修改完善。主要內容包括：
一是在保證車輛良好安全性能的基礎上，進一步鼓勵符合條件的車輛轉為網約車服務，對車輛行駛里程不作要求，刪除“行駛里程未滿5萬千米”;
二是鑒于征求意見稿中車輛技術標準較為復雜全面，就網約車車輛技術標準做出適當調整，刪除軸距、扭矩、行李箱容積要求;
三是充分考慮前期網約車在我市運行情況，為了滿足市民的出行需求，進一步明確了《管理暫行辦法》實施后，目前正在提供服務的網絡平臺、車輛辦理許可審批的相關要求。
重點：網約車車輛和從業(yè)人員手續(xù)如何辦理?
記者了解到，《青島市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》實施后，網約車的車輛要轉變使用性質、取得道路運輸證，從業(yè)人員要通過考試，取得從業(yè)資格證，相關許可工作流程、辦事指南后續(xù)將在相關政務網站公布，請大家予以關注。
關注：網約車納入管理后 安全問題首當其沖
記者了解到，保障乘客出行安全是此次《管理暫行辦法》制定過程中考慮的基本問題，主要從四個方面作出要求：
一是加強事前準入把關。通過對企業(yè)、車輛、駕駛員的資質認定，對安全服務基本條件和能力進行事前把關，把住入口，可以防止明顯不適宜從事客運服務的企業(yè)、車輛和人員進入行業(yè)，守住安全底線。
二是加強事中事后運營監(jiān)管。要求網約車平臺公司落實主體責任，發(fā)揮其技術優(yōu)勢，通過信息化手段加強營運過程安全和服務管理;同時要建設和完善政府監(jiān)管平臺，實現與網約車服務平臺的信息共享，加強對企業(yè)經營行為和日常營運全過程的監(jiān)管。
三是加強社會信用評價。通過建設經營者及駕駛員信用體系并納入全國信用信息共享平臺、開展服務質量測評并及時向社會公布等方式，保障乘客知情權及選擇權，利用社會監(jiān)督手段提高網約車服務質量。
四是明確網約車平臺公司承擔承運人責任，厘清運輸服務過程中各方權責，發(fā)生事故時有明確的責任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權益。
疑問：網約車車輛技術標準的有關規(guī)定 會導致“打車難”嗎?
記者了解到，國家改革政策明確，出租汽車是城市綜合交通運輸體系組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約等方式。城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結構。
我市網約車在發(fā)展定位上根據分類管理、錯位發(fā)展和高品質、差異化經營的原則，有序發(fā)展網約車。網約車的服務和定位都要高于傳統(tǒng)出租汽車。我市在網約車出現之前，已經開始探索發(fā)展禮賓出租汽車，滿足乘客高檔次和差異化的服務需求，并制定了青島市禮賓出租汽車專用車型基本技術標準。網約車在技術標準方面參照了禮賓車的相關要求，同時，更多的考慮了車輛的安全性和環(huán)保問題以及乘客乘坐的舒適感。另外，出租汽車是市民可供選擇的出行方式之一，屬于非集約化運輸方式，在提供便捷、舒適個性化出行服務的同時，也帶來了過多占用道路資源、交通擁堵、環(huán)境污染等負外部性。
市交通委相關負責人表示，“打車難”是“出行難”的一種表現，不應孤立看待，也無法單獨解決，具體問題的解決和局部改革目標的實現，要服從和服務于總體目標和最終目標，要把出租汽車放在城市交通和宜居幸福城市的大范疇來考慮，解決“出行難”問題，需要在總體規(guī)劃、功能布局、基礎設施建設、城市管理、公交優(yōu)先等方面多措并舉，綜合施策，標本兼治。要大力發(fā)展城市公共交通，滿足市民出行需求。
我市是全國公交都市示范創(chuàng)建城市，常規(guī)公交發(fā)展總體處于全國領先水平，市民出行比較便利。地鐵三號線全線開通10天來，日均客流超過14萬人次，有效緩解了市區(qū)交通壓力。未來幾年中，隨著地鐵等軌道交通后續(xù)線路的陸續(xù)開通，覆蓋范圍越來越廣，廣大市民的出行需求將得到有效保障。
延伸：網約車價格實行“市場調節(jié)價”，“必要時實行政府指導價”的考慮是什么?
記者了解到，網約車作為一種新型業(yè)態(tài)，國家《指導意見》和《暫行辦法》規(guī)定，實行市場調節(jié)價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。我市在確定網約車價格管理方式的選擇上，前期進行了緊鑼密鼓的調研，同時我市密切關注北京、上海等各大城市的動態(tài)，最終按照國家規(guī)定并參照國內主要城市的做法，確定我市網約車實行市場調節(jié)價。
網約車實行市場價，可以更好地發(fā)揮運輸價格在調節(jié)市場供需關系中的作用，也有利于激發(fā)市場活力，符合國家市場化改革的總體要求�？紤]到網約車在國內各城市的價格管理模式具有普遍性，下一步，將及時跟蹤我市出租汽車行業(yè)改革政策的執(zhí)行情況以及全國各地的政策落地情況，我市也會及時研究、跟進。
重磅：我市調整巡游出租車低速等候計費結構
為配合我市出租汽車改革政策文件的出臺，日前，市物價局、交通運輸委聯合印發(fā)通知，經市政府同意，決定在保持現行基本運價不變的情況下，對我市傳統(tǒng)的.巡游出租汽車低速等候計費結構作出調整，收費模式由現行的“低速等候累計滿5分鐘收取一車公里租價，以后每滿3分鐘收取一車公里租價”調整為“累計滿3分鐘收取一車公里租價，以后每滿2分鐘收取一車公里租價，不滿2分鐘不收費” 。
我市自2010年傳統(tǒng)出租車運價調整以來，出租車的一些關鍵運營數據一直比較穩(wěn)定，比如2015年全市出租車月均行駛里程11068.21公里，日均載客次數44.95次。今年以來，由于受道路擁堵、替班司機減少等多重因素影響，前10個月出租車運營數據相比以往正常年份變化較大，月均行駛里程降到8146公里，日均載客次數降到28.33次，相比前兩年均下降三分之一左右。鑒于此，相關部門在前期深入調研的基礎上，考慮到暫時難以調整出租車運價的實際，作為一項臨時性政策，決定對低速等候收費結構作出調整，目的就是為了鼓勵傳統(tǒng)巡游出租汽車駕駛員參與市內擁堵地段、高峰時段的運營，同時彌補交通擁堵帶來的營收損失。
本次計價器調整本著“自愿”原則，凡不愿參與計價器調整的巡游出租汽車仍按原規(guī)定執(zhí)行。政策適用范圍為市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)及嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)內運營的巡游出租汽車，膠州市、即墨市、平度市、萊西市根據本市實際情況，自行確定是否調整低速等候計費結構。
該政策自2017年1月1日起執(zhí)行。通知明確，本次調整只是臨時性政策，待下一步調整巡游出租汽車基本運價時再統(tǒng)籌考慮。
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■擬從事網約車經營的車輛應符合以下條件
(一)7座及以下乘用車;
(二)安裝符合國家相關標準的具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置;
(三)車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。
擬從事網約車經營的車輛應當在青島市行政區(qū)域內注冊登記,車輛購置價格不低于巡游出租汽車禮賓型同期購置價格,車齡從初次注冊登記取得機動車行駛證之日至申請日未滿1年。
■擬從事網約車經營的車輛的具體技術標準條件
(一)轎車車型,車長不小于4800毫米,車寬不小于1800毫米,車高不小于1450毫米,發(fā)動機功率不小于100千瓦,綜合工況油耗不高于8升每百公里。插電式混合動力車型(含增程式),純電動續(xù)駛里程不低于50公里,發(fā)動機功率、油耗不作要求。
(二)多功能車及其他車型,車長不小于4500毫米,車寬不小于1800毫米,車高不小于1600毫米,發(fā)動機功率不小于100千瓦,綜合工況油耗不高于10.5升每百公里。插電式混合動力車型(含增程式),純電動續(xù)駛里程不低于50公里,發(fā)動機功率、油耗不作要求。鼓勵使用無障礙用車從事網約車經營,具體標準由市交通運輸主管部門核定。
(三)純電動車型,車長不小于4550毫米,車寬不小于1700毫米,車高不小于1450毫米,電動機功率不小于90千瓦,續(xù)航里程不低于200公里。
■擬從事網約車服務的駕駛員應符合以下條件
(一)取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷;
(二)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄,無吸毒記錄,無飲酒后駕駛記錄,最近連續(xù)3個記分周期內沒有記滿12分記錄;
(三)無暴力犯罪記錄;
(四)未超過法定退休年齡;
(五)具有本市戶籍或者有效的居住證。
■巡游車 調整低速等候計費結構
為配合本市出租汽車改革政策文件的出臺,日前,市物價局、交通運輸委聯合印發(fā)通知,經市政府同意,決定在保持現行基本運價不變的情況下,對本市傳統(tǒng)的巡游出租汽車低速等候計費結構作出調整,收費模式由現行的“低速等候累計滿5分鐘收取一車公里租價,以后每滿3分鐘收取一車公里租價”調整為“累計滿3分鐘收取一車公里租價,以后每滿2分鐘收取一車公里租價,不滿2分鐘不收費”。
本市自2010年傳統(tǒng)出租車運價調整以來,出租車的一些關鍵運營數據一直比較穩(wěn)定,比如2015年全市出租車月均行駛里程11068.21公里,日均載客次數44.95次。今年以來,由于受道路擁堵、替班司機減少等多重因素影響,前10個月出租車運營數據相比以往正常年份變化較大,月均行駛里程降到8146公里,日均載客次數降到28.33次,相比前兩年均下降三分之一左右。鑒于此,相關部門在前期深入調研的基礎上,考慮到暫時難以調整出租車運價的實際,作為一項臨時性政策,決定對低速等候收費結構作出調整,目的就是為了鼓勵傳統(tǒng)巡游出租汽車駕駛員參與市內擁堵地段、高峰時段的運營,同時彌補交通擁堵帶來的營收損失。
本次計價器調整本著“自愿”原則,凡不愿參與計價器調整的巡游出租汽車仍按原規(guī)定執(zhí)行。政策適用范圍為市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)及嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)內運營的巡游出租汽車,膠州市、即墨市、平度市、萊西市根據本市實際情況,自行確定是否調整低速等候計費結構。
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