2016京滬網(wǎng)約車新政落地
在經(jīng)歷了兩個(gè)多月的等待后，北京、上海今日同時(shí)發(fā)布了網(wǎng)約車規(guī)則。在駕駛員準(zhǔn)入方面，兩地堅(jiān)持了征求意見(jiàn)稿中備受爭(zhēng)議的限制性規(guī)定，即北京市依舊延續(xù)了此前的“京車京人”，上海市仍堅(jiān)持網(wǎng)約車需“滬人滬牌”。
北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任肖江平在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，網(wǎng)約車細(xì)則公開征求意見(jiàn)雖然體現(xiàn)了“開門立法”，但是最終發(fā)布的規(guī)定并沒(méi)有采納多少征求來(lái)的意見(jiàn)。
質(zhì)疑戶籍的只占25%
今天，北京市《網(wǎng)約預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理細(xì)則》正式對(duì)外發(fā)布。
在駕駛員準(zhǔn)入方面，北京網(wǎng)約車細(xì)則規(guī)定從事網(wǎng)約車的駕駛員需具有北京市戶籍，也就是在車輛和司機(jī)準(zhǔn)入方面，北京市依舊延續(xù)了此前“京車京人”的規(guī)定。
北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋提出，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可的設(shè)定不能限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)。行政許可法毫無(wú)疑問(wèn)是“網(wǎng)約車新政”的上位法，可以認(rèn)為北京市網(wǎng)約車管理細(xì)則違背了上述原則規(guī)定。
不過(guò)，按照北京市交通委運(yùn)輸局副局長(zhǎng)馬瑞的說(shuō)法，“網(wǎng)約車司機(jī)必須為北京戶籍”的意見(jiàn)，表示質(zhì)疑的只占25%，因此在最終正式發(fā)布的文件中沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整。
網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營(yíng)
同樣于今天發(fā)布的上海版網(wǎng)約車細(xì)則，跟10月8日公布的草案相比，其中遭受批評(píng)的“滬人滬牌”并未有變化，仍堅(jiān)持“上海人、上海車”。其中明確“網(wǎng)約車應(yīng)在上海市注冊(cè)登記，達(dá)到上海市規(guī)定的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)”、且“駕駛員應(yīng)為本市戶籍”。
上海市交通委承認(rèn)，駕駛員戶籍、車輛車籍是這次公眾意見(jiàn)反饋比較集中的點(diǎn)。對(duì)于為何沒(méi)有修改，仍然堅(jiān)持“上海人、上海車”，上海市交通委給出了三點(diǎn)理由:首先，本市堅(jiān)持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，作為個(gè)性化交通，網(wǎng)約車應(yīng)堅(jiān)持適度發(fā)展的原則。
其次，交通運(yùn)輸部《暫行辦法》中有相應(yīng)的規(guī)定，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營(yíng)。
第三，本市長(zhǎng)期施行機(jī)動(dòng)車額度增量控制的相關(guān)政策，對(duì)小客車的擁有和使用進(jìn)行了控制，尤其對(duì)外牌車輛實(shí)施限行措施，有效緩解了交通擁堵加劇的趨勢(shì)。依據(jù)目前實(shí)施的限行措施，僅有在本市注冊(cè)登記的車輛才能提供全時(shí)段全路段的出行服務(wù)。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中明確，網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)屬于出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的一種類型，本市地方性法規(guī)《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》規(guī)定了只有本市戶籍的人員方能從事出租汽車營(yíng)運(yùn)服務(wù)。因此本市明確，網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)具有本市戶籍。
顧客的需求是多樣化的.
兩地皆禁止外地戶籍人士從事網(wǎng)約車服務(wù)，肖江平認(rèn)為，并無(wú)足夠理由來(lái)支撐這種規(guī)定。“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。”它要求包括勞動(dòng)力、商品、服務(wù)等各類要素自由流動(dòng)。將外地人排除在網(wǎng)約車的服務(wù)市場(chǎng)之外，理由不充分，雖然北京、上海固然存在人口壓力大的問(wèn)題。
較之于之前的征求意見(jiàn)稿，兩地在網(wǎng)約車的要求上也有放寬的地方。
在新版北京管理實(shí)施細(xì)則中，對(duì)舊有條目進(jìn)行修改的內(nèi)容主要包括:由“5座三廂小客車排量不小于2.0升或1.8T”改為“5座三廂小客車排量不小于1.8升”;“車輛軸距不小于2700毫米”調(diào)整為“車輛軸距不小于2650毫米”;并去掉了原條目中“7座乘用車車長(zhǎng)大于5100毫米”的限制性條件等，共計(jì)39處修改。
在上海，網(wǎng)約車車輛軸距條件放寬為“達(dá)到2600毫米以上”，不再區(qū)分燃油車輛和新能源車輛。而之前的征求意見(jiàn)稿則要求“燃油車輛軸距在2700毫米以上，新能源車輛軸距在2650毫米以上”。不再要求網(wǎng)約車駕駛員持有本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的機(jī)動(dòng)車駕駛證。而在北京，網(wǎng)約車司機(jī)的駕駛證件需為北京市核發(fā)，接入網(wǎng)約車平臺(tái)的個(gè)人和車輛必須經(jīng)過(guò)審核，具備相關(guān)資質(zhì)后方可上路參與營(yíng)運(yùn)。
盡管車輛要求明顯放寬，但肖江平表示，這應(yīng)當(dāng)交由市場(chǎng)決定。顧客的需求是多樣化的，規(guī)定對(duì)網(wǎng)約車的要求高于傳統(tǒng)出租車，顯然不合理。
“對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管理念還是要回歸到市場(chǎng)。此外，要充分發(fā)揮網(wǎng)約車平臺(tái)的在行業(yè)自律、保障乘客安全、平衡相關(guān)方利益等方面的作用。”肖江平說(shuō)。
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