國家級公益林管理辦法2016
為規(guī)范和加強國家級公益林保護、經(jīng)營和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》，制定了《國家級公益林管理辦法》，以下是該辦法全文。
國家級公益林管理辦法
第一章 總則
第一條為了加強和規(guī)范國家級公益林保護管理，提高國家級公益林經(jīng)營質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的國家級公益林，是指按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》(林資發(fā)〔2009〕214號)區(qū)劃界定的重點防護林和特種用途林。
第三條國家級公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護、分級管理、科學(xué)經(jīng)營、合理利用”的原則。
第四條國家級公益林保護和建設(shè)應(yīng)當納入國家和地方各級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃，并落實到現(xiàn)地，做到四至清楚、權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準確。
第五條國家林業(yè)局負責全國國家級公益林管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;地方各級林業(yè)主管部門負責轄區(qū)內(nèi)國家級公益林的保護、建設(shè)和管理。
第六條國家級公益林根據(jù)生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能、效益，劃分保護等級并實行分級管理。保護等級執(zhí)行《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，劃分為三級。
第七條中央財政安排森林生態(tài)效益補償基金，用于對國家級公益林的保護和管理。
第二章保護管理
第八條國家級公益林不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，必須按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定程序執(zhí)行。
第九條國家級公益林林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當與林業(yè)主管部門簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，約定管護責任。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當切實履行管護協(xié)議約定的義務(wù)，加強對國家級公益林林權(quán)權(quán)利人和管護人員的指導(dǎo)、服務(wù)和檢查，并不斷完善國家級公益林森林生態(tài)效益補償?shù)霓k法。
第十條縣級以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當設(shè)立國家級公益林標牌，標明國家級公益林的地點、四至范圍、面積、林權(quán)權(quán)利人、管護責任人，保護管理責任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。
第十一條禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國家級公益林地。除國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府批準的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外，不得征收、征用、占用一級國家級公益林地。
經(jīng)批準征收、征用、占用的國家級公益林地，由國家林業(yè)局進行審核匯總并相應(yīng)核減國家級公益林總量，財政部根據(jù)國家林業(yè)局審核結(jié)果相應(yīng)核減下一年度中央財政森林生態(tài)效益補償基金。
第十二條縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當按照《森林防火條例》(國務(wù)院令第541號)規(guī)定，負責本轄區(qū)內(nèi)國家級公益林森林防火的監(jiān)督和管理工作。
第十三條縣級以上林業(yè)主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)國家級公益林的有害生物防治工作，加強林業(yè)有害生物預(yù)警預(yù)報，制定防控預(yù)案，實現(xiàn)減災(zāi)防災(zāi)。
第三章經(jīng)營管理
第十四條由地方人民政府編制的林地保護利用規(guī)劃和由地方人民政府林業(yè)主管部門編制的森林經(jīng)營規(guī)劃，應(yīng)當將國家級公益林保護、管理和經(jīng)營作為重要內(nèi)容。省、縣級林業(yè)主管部門要通過推進森林經(jīng)營方案的編制和實施，將國家級公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關(guān)政策，落實到山頭地塊和經(jīng)營主體。
第十五條對于國家級公益林地中的宜林地、疏林地，經(jīng)營者應(yīng)當結(jié)合實際，嚴格保護并積極采取封山育林、人工促進天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。嚴禁采用煉山、全面整地等作業(yè)方式。
第十六條一級國家級公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁林木采伐行為。因教學(xué)科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴重森林火災(zāi)和病蟲害等特殊情況確需對受害林木進行清理，以及人工林、母樹林、種子園經(jīng)營等，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法審批前，應(yīng)當組織森林經(jīng)理學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專家進行評審。
第十七條在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，可以合理利用二級國家級公益林的林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟。
第十八條二級國家級公益林可以進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。其撫育和更新性質(zhì)的.采伐應(yīng)當執(zhí)行《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》(GB/T18337.3-2001)、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》(LY/T 1646-2005)、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》(LY/T1690-2007)和《森林撫育規(guī)程》(GB/T15781-2009)相關(guān)標準，采取有利于生物多樣性保護，有利于形成異齡、復(fù)層、混交森林群落的作業(yè)方式。
(一)撫育間伐的，伐前林分郁閉度不得低于0.8，一次采伐蓄積強度不得大于15%，伐后郁閉度不得低于0.6。
(二)更新采伐的，只允許采用擇伐方式，采伐間隔期不得小于一個齡級期。
坡度25度以上的，采伐強度不得超過伐前林木蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.6;坡度25度以下的，采伐強度不得超過伐前林木蓄積的25%，伐后郁閉度不得低于0.5。
(三)低效林改造的，以綜合改造和補植改造方式為主，一次改造的蓄積強度不得大于20%。嚴禁對原生型低效林進行改造;禁止將國家級公益林改造為商品林。
(四)竹林可以進行擇伐和疏伐，采伐量不得超過當年新竹量。
(五)因森林火災(zāi)、有害生物危害和其他自然災(zāi)害受損嚴重的國家級公益林，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門依法批準，受補償主體可以清理死亡、受損林木，并于當年或者次年完成補植、補造。
第十九條三級國家級公益林應(yīng)當以增加森林植被、提高森林質(zhì)量為目標，加強森林資源培育，科學(xué)經(jīng)營、合理利用。
第二十條東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)的二、三級國家級公益林經(jīng)國家林業(yè)局批準可進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。
第四章監(jiān)測與檢查
第二十一條省級林業(yè)主管部門負責組織做好國家級公益林的落界成圖工作。應(yīng)當按照《林地保護利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》(LY/T1955-2011),在全國林地“一張圖”建設(shè)和更新中，將國家級公益林落實到小班地塊，做到落界準確規(guī)范、成果齊全。
第二十二條省級林業(yè)主管部門按照《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(GB/T26424-2010)，負責組織開展國家級公益林本底資源調(diào)查，調(diào)查間隔期為5年。
第二十三條縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局(場)、自然保護區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當組織開展國家級公益林年度變化情況調(diào)查。以年度經(jīng)營管理活動情況為基礎(chǔ)，結(jié)合實地調(diào)查，掌握國家級公益林地類、面積和森林質(zhì)量變化情況。
第二十四條省級林業(yè)主管部門應(yīng)當組織開展國家級公益林檢查。檢查內(nèi)容包括國家級公益林保護和管理工作開展情況、森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況，以及區(qū)劃調(diào)整、動態(tài)變化、管護效果等情況。
省級林業(yè)主管部門應(yīng)當組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位開展國家級公益林定期定點生態(tài)狀況監(jiān)測。
第二十五條國家林業(yè)局組織開展國家級公益林監(jiān)測和定期核查。監(jiān)測和核查的主要內(nèi)容包括國家級公益林保護與管理情況，核實認定國家級公益林的動態(tài)調(diào)整情況，監(jiān)測、調(diào)查和評估國家級公益林的管護效果和森林資源及生態(tài)狀況的變化。
第二十六條縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當對國家級公益林范圍及變化、國家級公益林保護管理及其質(zhì)量效益等情況，及時向社會公開。
第五章資源檔案
第二十七條縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局(場)、自然保護區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當以國家級公益林本底資源調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合全國林地“一張圖”建設(shè)，建立國家級公益林資源檔案，落實檔案管理人員，健全檔案管理制度。
國家級公益林資源檔案包括：小班卡片(分戶登記卡)、資源現(xiàn)狀及動態(tài)變化統(tǒng)計表和圖面資料、林權(quán)臺帳、管護協(xié)議(或管護合同)等。
第二十八條省級林業(yè)主管部門應(yīng)當按照統(tǒng)一的規(guī)范，組織建立轄區(qū)內(nèi)國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。
第二十九條縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局(場)、自然保護區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當根據(jù)年度變化情況調(diào)查結(jié)果，及時更新國家級公益林落界成圖成果、資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并將更新后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫上報省級林業(yè)主管部門。
省級林業(yè)主管部門按年度更新國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。
第三十條省級林業(yè)主管部門應(yīng)當于每年3月31日前將上年度國家級公益林管理情況、資源變化統(tǒng)計表、更新后的國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，一并上報國家林業(yè)局。
第六章責任追究
第三十一條國家級公益林經(jīng)營者或者其他單位、個人違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，造成國家級公益林破壞的，依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條從事國家級公益林資源保護、監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門工作人員和其他有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰。
第七章 附 則
第三十三條經(jīng)國家林業(yè)局會同財政部認定的國家級公益林，其保護、經(jīng)營和管理活動適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十四條本辦法由國家林業(yè)局會同財政部解釋。
第三十五條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年4月30日。
【國家級公益林管理辦法2016】相關(guān)文章：
年度公益林的自查報告04-07
中職學(xué)校骨干教師國家級培訓(xùn)總結(jié)04-14
國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目12-02
汽車銷售管理辦法02-26
網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法02-23
醫(yī)院感染管理辦法02-11
農(nóng)藥登記管理辦法06-27