2016廣州市中小客車總量調(diào)控管理辦法全文
第一章 總則
第一條 為緩解交通擁堵、落實(shí)公交優(yōu)先和節(jié)能減排政策、改善城市大氣環(huán)境，根據(jù)本市道路交通實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)中小客車施行總量調(diào)控和指標(biāo)管理。
第三條 中小客車指標(biāo)分為增量指標(biāo)、更新指標(biāo)和其他指標(biāo)。
增量指標(biāo)包括節(jié)能車增量指標(biāo)和普通車增量指標(biāo)。
更新指標(biāo)是指單位和個人將名下在本市登記的中小客車辦理轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或遷出本市的變更登記后，按規(guī)定申領(lǐng)的指標(biāo);
其他指標(biāo)是指符合本辦法規(guī)定條件的單位和個人按規(guī)定直接申領(lǐng)的指標(biāo)。
第四條 增量指標(biāo)的配置周期、額度及方式如下：
(一)增量指標(biāo)以12個月為一個配置周期。每個周期配置額度為12萬個，按月度平均分配，并不得跨周期配置。
(二)增量指標(biāo)按照1:5:4的比例配置，即每個配置周期內(nèi)，以搖號方式配置的節(jié)能車增量指標(biāo)為1.2萬個，以搖號方式配置的普通車增量指標(biāo)為6萬個，以競價方式配置的普通車增量指標(biāo)為4.8萬個。單位增量指標(biāo)占配置額度的12%，個人增量指標(biāo)占配置額度的88%。
(三)增量指標(biāo)的配置額度和方式需要調(diào)整的，由市交通行政主管部門會同市發(fā)展改革、公安交通、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)行政主管部門根據(jù)中小客車需求狀況和本市道路交通、環(huán)境承載能力合理確定，報市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第五條 市交通行政主管部門負(fù)責(zé)中小客車總量調(diào)控的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，組織實(shí)施本辦法及中小客車總量調(diào)控的政策、措施。
市中小客車指標(biāo)調(diào)控管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱指標(biāo)管理機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)受理指標(biāo)申請、歸集與公布資格審核結(jié)果、組織指標(biāo)配置、公布指標(biāo)配置結(jié)果及出具指標(biāo)證明文件等工作。
市交通行政主管部門具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稅務(wù)部門落實(shí)本辦法規(guī)定的管理措施。
市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各相關(guān)部門的廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察。
第二章 指標(biāo)申請及資格審核
第六條 單位和個人需要取得本市中小客車指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法向指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出申請。
第七條 申請?jiān)隽恐笜?biāo)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
(一)選擇指標(biāo)類型及配置方式，獲取申請編碼;
(二)審核通過后，確認(rèn)申請編碼為有效編碼;
(三)憑有效編碼，通過搖號或者競價取得增量指標(biāo)。
個人只能選擇一種指標(biāo)類型提出申請并獲取1個申請編碼。
單位和個人申請退出增量指標(biāo)配置的，應(yīng)當(dāng)在指標(biāo)配置當(dāng)月20日之前提出。需要改變申請類型或者配置方式的，應(yīng)當(dāng)退出原申請后重新提出申請。
每月9日之后提出的申請，納入次月指標(biāo)配置。
第八條 單位和個人申請指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在指定網(wǎng)站提出申請。需要到場簽認(rèn)或者提供書面資料的，以及不具備上網(wǎng)條件或者上網(wǎng)能力的，申請人應(yīng)當(dāng)通過電話預(yù)約到指定的對外辦公窗口提出申請。
指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)因故對申請方式進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。
單位和個人申請信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時登陸指定網(wǎng)站或者到指定的對外辦公窗口進(jìn)行變更。
第九條 兩年內(nèi)沒有發(fā)生逾期未使用以搖號方式取得的增量指標(biāo)的行為，并且符合以下條件之一的單位，可以申請?jiān)隽恐笜?biāo)：
(一)企業(yè)具有有效的稅務(wù)登記證書和登記地址在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的有效組織機(jī)構(gòu)代碼證書，上一年度向本市稅務(wù)部門實(shí)際繳納稅款總額共計1萬元以上;
(二)新注冊的企業(yè)具有有效的稅務(wù)登記證書和登記地址在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的有效組織機(jī)構(gòu)代碼證書，注冊當(dāng)年向本市稅務(wù)部門實(shí)際繳納稅款總額共計1萬元以上;
(三)社會團(tuán)體及其他組織具有登記地址在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的有效組織機(jī)構(gòu)代碼證書;
(四)向本市稅務(wù)部門實(shí)際繳納稅款總額不符合第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)，其《固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計基層標(biāo)準(zhǔn)表》中上一年度在本市工商業(yè)領(lǐng)域累計完成投資額超過5億元，并取得本市經(jīng)貿(mào)部門的核實(shí)憑證;
(五)向本市稅務(wù)部門實(shí)際繳納稅款總額不符合第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定的已在本市工商部門注冊登記企業(yè)，當(dāng)年新開工5億元以上工商業(yè)投資項(xiàng)目已完成投資合同簽訂、項(xiàng)目手續(xù)完備，并已取得本市經(jīng)貿(mào)部門的核實(shí)憑證。
個體工商戶申請?jiān)隽恐笜?biāo)，按照企業(yè)申請?jiān)隽恐笜?biāo)的規(guī)定執(zhí)行。
第十條 單位一個配置周期內(nèi)增量指標(biāo)的申請編碼總數(shù)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)則之一確定：
(一)企業(yè)上一年度向本市稅務(wù)部門實(shí)際繳納稅款總額共計1萬元以上的可以申請1個編碼，稅款總額每增加50萬元可以增加1個編碼;
(二)新注冊的企業(yè)在注冊當(dāng)年向本市稅務(wù)部門實(shí)際繳納稅款總額共計1萬元以上的可以申請1個編碼，稅款總額每增加50萬元可以增加1個編碼;
(三)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織可以申請1個編碼;
(四)符合本辦法第九條第(四)項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)，其上一年度在本市工商業(yè)領(lǐng)域累計完成投資5億元的可以申請1個編碼，累計完成投資額每增加5億元可以增加1個編碼，累計不超過4個編碼。
(五)符合本辦法第九條第(五)項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)，其當(dāng)年新開工商業(yè)投資項(xiàng)目投資額5億元以上的可以申請1個編碼，投資額10億元以上的可以申請2個編碼。
第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)對應(yīng)企業(yè)申請編碼數(shù)累計達(dá)到8個后，稅款總額每增加200萬元可以再增加1個編碼;累計達(dá)到12個后，稅款總額每增加1000萬元可以再增加1個編碼。
單位取得增量指標(biāo)后，相應(yīng)核減該配置周期內(nèi)的申請編碼數(shù)量。
第十一條 符合以下條件的個人可以申請?jiān)隽恐笜?biāo)：
(一)住所地在本市;
(二)已取得有效機(jī)動車駕駛證;
(三)名下沒有本市登記的中小客車或名下中小客車在本市均登記為強(qiáng)制注銷;
(四)名下沒有持有有效的中小客車指標(biāo)或不具有更新指標(biāo)申領(lǐng)資格;
(五)兩年內(nèi)沒有發(fā)生逾期未使用以搖號方式取得的增量指標(biāo)的行為。
住所地在本市的情形包括：
(一)本市(含增城市、從化市)戶籍人員;
(二)駐穗部隊(duì)(含武裝警察部隊(duì))現(xiàn)役軍人;
(三)持有效身份證明并在本市連續(xù)居住兩年以上，且每年累計居住9個月以上的港澳臺居民、華僑和外國人;
(四)在穗已申報有效居住登記，持有效《廣東省居住證》，并在本市連續(xù)兩年以上繳納(不含補(bǔ)繳)基本醫(yī)療保險的非本市戶籍人員;
(五)在本市行政區(qū)域內(nèi)工作并已取得市高層次人才工作管理部門有效證明的高層次人才。
第十二條 單位和個人名下在本市登記的中小客車被盜搶后，符合以下條件的，可以提出增量指標(biāo)申請并獲取1個申請編碼：
(一)取得縣級以上公安機(jī)關(guān)出具的被盜搶證明并已到本市公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理被盜搶車輛登記業(yè)務(wù);
(二)書面承諾追回被盜搶車輛后，放棄所選擇指標(biāo)的申請資格，或者放棄已經(jīng)取得的指標(biāo)，或者在使用指標(biāo)新購置的車輛和被追回車輛中擇一辦理轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或者遷出本市變更登記，并承擔(dān)全部費(fèi)用。
根據(jù)前款第(二)項(xiàng)規(guī)定辦理車輛轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或者遷出本市變更登記后，不產(chǎn)生更新指標(biāo)。單位憑前款規(guī)定獲得的申請編碼不計入本辦法第十條規(guī)定的申請編碼數(shù)量。
第十三條 指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)歸集指標(biāo)申請，并于每月8日24時之前將已取得申請編碼但未經(jīng)審核的申請人信息分別發(fā)送到公安、國稅、地稅、人力資源和社會保障、質(zhì)監(jiān)及其他相關(guān)部門進(jìn)行資格審核。
第十四條 市公安機(jī)關(guān)戶政管理部門負(fù)責(zé)審核申請人本市戶籍信息以及非本市戶籍人員辦理有效居住登記和居住證信息;市公安機(jī)關(guān)出入境管理部門負(fù)責(zé)審核港澳臺居民、華僑、外國人的身份信息和在穗居住情況;市公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)審核車輛信息和個人的駕駛證件信息;國稅、地稅部門負(fù)責(zé)審核納稅信息;市人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)審核基本醫(yī)療保險參保信息;市質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)審核組織機(jī)構(gòu)代碼證信息。
審核部門應(yīng)當(dāng)自收到申請人信息后8個工作日內(nèi)完成審核，并將審核結(jié)果反饋指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。其中，對通過審核的申請人信息，確認(rèn)其申請編碼為有效編碼;未通過審核的，說明原因。
需要提請上級部門或者非本市屬單位配合審核申請人信息的，上級部門或者非本市屬單位審核時間不計入前款規(guī)定的審核期限。
第十五條 指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)歸集審核部門反饋的審核結(jié)果，于每月23日在指定網(wǎng)站向申請人公布資格審核結(jié)果。申請人對審核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自公布之日起5個工作日內(nèi)按指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定流程提出復(fù)核申請。逾期不申請的，視為無異議。經(jīng)復(fù)核異議成立的增量指標(biāo)申請，指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其納入下一次配置;經(jīng)復(fù)核異議成立的其他指標(biāo)申請，指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定出具指標(biāo)證明文件;異議不成立的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)核意見中說明理由。
第十六條 單位已獲取的有效編碼未取得指標(biāo)的，保留至當(dāng)年12月31日，保留期內(nèi)自動轉(zhuǎn)入次月配置。保留期滿后自動失效，單位應(yīng)當(dāng)重新申請。
個人已獲取的有效編碼未取得指標(biāo)的，保留3個月，在保留期內(nèi)自動轉(zhuǎn)入次月配置。保留期滿后需要延長有效期的，應(yīng)當(dāng)在保留期滿前，登陸指定網(wǎng)站或者在指定的對外辦公窗口申請延期，并自資格再次審核通過之日起延長有效期3個月。未及時申請延期的，上述編碼自動失效，個人應(yīng)當(dāng)重新申請。
第三章 增量指標(biāo)管理
第十七條 節(jié)能車增量指標(biāo)以搖號方式配置，普通車增量指標(biāo)以搖號和競價方式配置。節(jié)能車增量指標(biāo)和普通車增量指標(biāo)分別搖號。
指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在搖號和競價結(jié)束后及時公布搖號和競價結(jié)果，并向取得增量指標(biāo)的單位和個人出具指標(biāo)證明文件。
第十八條 單位和個人增量指標(biāo)分別搖號，每月1次。
指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每月9日之前公布當(dāng)月增量指標(biāo)的計劃配置數(shù)量，并于每月26日組織搖號，當(dāng)日為非工作日則相應(yīng)順延。搖號由公證機(jī)構(gòu)依法予以公證。
搖號時間或者地點(diǎn)因故發(fā)生變化的，指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。
第十九條 申請人可以在指定網(wǎng)站查詢搖號結(jié)果。
第二十條 競價所得收入全額繳入市本級財政，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于城市公共交通事業(yè)支出。
第二十一條單位不得使用財政資金參加競價。
第二十二條指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的競價機(jī)構(gòu)承擔(dān)競價的具體實(shí)施工作。
第二十三條競價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每月18日之前發(fā)布增量指標(biāo)競價公告。公告應(yīng)當(dāng)包括投放指標(biāo)數(shù)、競價時間、報價和繳款方式以及其他有關(guān)注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
第二十四條申請參加競價的單位和個人(以下簡稱競買人)，應(yīng)當(dāng)按照競價公告規(guī)定的時間、方式和要求參與競價，并在提出申請后，按照競價公告規(guī)定的時間、方式和要求以每個申請編碼2000元的標(biāo)準(zhǔn)繳付競價保證金。
每個競價指標(biāo)設(shè)保留價1萬元，不設(shè)最高限價。
第二十五條競價機(jī)構(gòu)每月25日組織增量指標(biāo)競價，當(dāng)日如為非工作日則相應(yīng)順延。
單位和個人分別競價。
第二十六條競價采用網(wǎng)上報價方式進(jìn)行，遵循“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先”的成交原則。當(dāng)次增量指標(biāo)投放數(shù)量內(nèi)，按照競買人的最終有效報價金額由高到低依次成交;最終有效報價金額相同的，按照報價時間先后順序依次成交。競買人報價金額和時間以競價系統(tǒng)服務(wù)器記錄為準(zhǔn)。
競價公告規(guī)定的競價時間截止后，競價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照競價成交原則計算出競價成交結(jié)果，及時向買受人公布競價成交結(jié)果。
競價由公證機(jī)構(gòu)依法予以公證。
第二十七條買受人競價成交后應(yīng)當(dāng)在競價公告規(guī)定時間內(nèi)繳清競價成交相關(guān)款項(xiàng)。
競價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按競價公告規(guī)定的方式和時間向競買人全額退回競價保證金本息。
買受人未按照競價公告規(guī)定繳清競價成交相關(guān)款項(xiàng)的，保證金本息不予退還，全額繳入市本級財政，專項(xiàng)用于城市公共交通事業(yè)支出。
第二十八條指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在競價成交結(jié)束后5個工作日公布競價配置結(jié)果，并在買受人繳清競價成交相關(guān)款項(xiàng)后出具指標(biāo)證明文件。
第二十九條當(dāng)月未能成功配置及逾期未使用的普通車增量指標(biāo)，指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照原配置方式納入次月配置。
當(dāng)月未能成功配置及逾期未使用的節(jié)能車增量指標(biāo)，指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整為普通車增量指標(biāo)，納入次月?lián)u號配置。
第四章 更新指標(biāo)管理
第三十條 單位和個人將名下在本市登記的中小客車辦理轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記后，需要更新中小客車的，應(yīng)當(dāng)自完成車輛登記之日起6個月內(nèi)提出申請，符合本辦法規(guī)定的可以直接取得更新指標(biāo)。逾期未提出申請的，視為自動放棄本次更新指標(biāo)申領(lǐng)資格。
第三十一條個人可以在10年期限內(nèi)按照本辦法第三十條規(guī)定不限次數(shù)申領(lǐng)更新指標(biāo)。其中2012年6月30日之前已在本市辦理中小客車登記的，期限自2012年7月1日起計;2012年7月1日之后在本市辦理中小客車登記(憑更新指標(biāo)辦理登記的除外)的，期限自辦理中小客車登記之日起計。
個人在前款規(guī)定的10年期限內(nèi)，已申領(lǐng)更新指標(biāo)的，前款規(guī)定的10年期限后不能取得更新指標(biāo);個人在前款規(guī)定的10年期限內(nèi)，未申領(lǐng)更新指標(biāo)的，可以在前款規(guī)定的10年期限后按照本辦法第三十條規(guī)定申領(lǐng)1次更新指標(biāo)。
個人名下有多臺在本市登記的中小客車的，各臺車輛申領(lǐng)更新指標(biāo)的期限和次數(shù)分別計算。
第三十二條在市公安機(jī)關(guān)交通管理部門機(jī)動車登記管理系統(tǒng)中有強(qiáng)制注銷記錄的中小客車，不產(chǎn)生更新指標(biāo)。
第三十三條對于符合本辦法規(guī)定可以申請取得更新指標(biāo)的個人，在提出更新指標(biāo)申請前向指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理放棄更新指標(biāo)申領(lǐng)資格手續(xù)后，符合本辦法規(guī)定條件的可以申請?jiān)隽恐笜?biāo)。
第三十四條單位和個人提出更新指標(biāo)申請后，指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供的車輛轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記信息，個人車輛更新周期以及原車輛登記使用的指標(biāo)類型等信息實(shí)時完成審核，審核合格的出具更新指標(biāo)證明文件。
第五章 其他指標(biāo)管理
第三十五條單位和個人提出其他指標(biāo)申請后，指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收齊相關(guān)證明材料之日起7個工作日內(nèi)完成審核，審核合格的發(fā)放其他指標(biāo)證明文件。
第三十六條外國駐穗領(lǐng)館或者領(lǐng)館人員需要辦理領(lǐng)館號牌中小客車登記的，憑廣東省外國機(jī)構(gòu)服務(wù)處出具的有關(guān)證明和其他材料，可以直接申領(lǐng)其他指標(biāo)。
第三十七條我國駐外外交人員回國返穗自帶中小客車進(jìn)口的，憑監(jiān)管地海關(guān)出具的監(jiān)管機(jī)動車進(jìn)口憑證和其他材料，可以直接申領(lǐng)其他指標(biāo)。
第三十八條單位需要辦理專用客車(旅居車除外)、專用校車，或者消防、救護(hù)、工程救險車車輛登記的，憑有關(guān)主管部門的證明和其他材料，可以直接申領(lǐng)其他指標(biāo)。
第三十九條單位需要辦理出租車、公共汽車車輛登記的，憑市客運(yùn)交通管理部門的證明和其他材料，可以直接申領(lǐng)其他指標(biāo)。
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