2016長沙市國有土地上房屋征收獎勵和補(bǔ)助辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　為了公共利益需要，在本市行政區(qū)域內(nèi)征收國有土地上單位、個人房屋的，適用本辦法。

　　第三條　市人民政府依法加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償工作，確需由市人民政府負(fù)責(zé)的，由市人民政府負(fù)責(zé)房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　市、區(qū)、縣(市)城市房屋征收和補(bǔ)償管理辦公室是市、區(qū)、縣(市)人民政府確定的房屋征收部門。區(qū)、縣(市)房屋征收部門組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作;市房屋征收部門組織實(shí)施由市人民政府負(fù)責(zé)的房屋征收與補(bǔ)償工作，并對區(qū)房屋征收部門的工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理和指導(dǎo)全市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　第四條　區(qū)、縣(市)可以設(shè)立房屋征收實(shí)施單位。房屋征收實(shí)施單位可以接受區(qū)、縣(市)房屋征收部門的委托，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。

　　區(qū)、縣(市)房屋征收部門委托房屋征收實(shí)施單位實(shí)施征收工作的，應(yīng)當(dāng)與房屋征收實(shí)施單位簽訂委托合同。委托合同應(yīng)當(dāng)明確委托權(quán)限和范圍以及雙方的權(quán)利義務(wù)等。

　　區(qū)、縣(市)房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第五條　市、區(qū)、縣(市)人民政府發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、財(cái)政、公安、住房保障、城管執(zhí)法、人力資源社會保障、民政、教育、信訪等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作順利進(jìn)行。

　　第六條　從事房屋征收工作的人員應(yīng)當(dāng)掌握相關(guān)的法律政策，具備專業(yè)知識，并定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)市房屋征收部門考核合格后方可上崗。

　　第七條　從事房屋征收評估的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)。

　　市、縣(市)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)每年公布社會信譽(yù)好、綜合實(shí)力強(qiáng)、具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)名單。具體辦法由市房屋征收部門按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省有關(guān)規(guī)定另行制定。

　　第二章　征收決定

　　第八條　為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、區(qū)、縣(市)人民政府作出房屋征收決定：

　　(一)國防和外交的需要;

　　(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

　　(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

　　(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

　　(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　第九條　因公共利益需要征收房屋的，提出征收房屋的單位應(yīng)當(dāng)向市、區(qū)、縣(市)房屋征收部門提出申請，并提交以下材料：

　　(一)發(fā)展改革部門出具的項(xiàng)目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的證明材料和項(xiàng)目立項(xiàng)批文;

　　(二)規(guī)劃部門出具的項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的證明材料以及劃定的項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)查藍(lán)線;

　　(三)國土資源部門出具的項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料和土地調(diào)查紅線;

　　(四)需要提交的其他相關(guān)材料。

　　保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建項(xiàng)目除提交前款規(guī)定的材料外，還要提交納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃的材料。

　　第十條　規(guī)劃部門劃定項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)查藍(lán)線和國土資源部門劃定項(xiàng)目土地調(diào)查紅線時，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地地塊整合的要求。規(guī)劃調(diào)查藍(lán)線和土地調(diào)查紅線原則上不得分割現(xiàn)有房屋實(shí)際占用地塊。

　　第十一條　保障性安居工程和舊城區(qū)改建項(xiàng)目計(jì)劃由市、區(qū)、縣(市)住房保障部門申報(bào)，發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門編制，經(jīng)同級人民政府同意后，按相關(guān)程序納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。

　　第十二條　市、區(qū)、縣(市)房屋征收部門對經(jīng)審核認(rèn)為符合本辦法第八條、第九條規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)將房屋征收范圍報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　區(qū)、縣(市)房屋征收部門組織對房屋征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　第十三條　房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為，違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

　　區(qū)、縣(市)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、稅務(wù)、國土資源等有關(guān)部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過一年。

　　第十四條　市、區(qū)、縣(市)房屋征收部門擬定房屋征收補(bǔ)償方案報(bào)同級人民政府。

　　房屋征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括房屋征收范圍，實(shí)施步驟，補(bǔ)償方式，補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，征收簽約期限等。

　　市、區(qū)、縣(市)人民政府組織相關(guān)部門對房屋征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于三十日。

　　第十五條　市、區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求公眾意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

　　因舊城區(qū)改建需要征收房屋，超過百分之五十的被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的，市、區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

　　由區(qū)房屋征收部門擬定房屋征收補(bǔ)償方案的，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將修改后的房屋征收補(bǔ)償方案報(bào)市房屋征收部門批準(zhǔn)。

　　第十六條　區(qū)、縣(市)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查情況和擬定的房屋征收補(bǔ)償方案編制項(xiàng)目補(bǔ)償資金預(yù)算。區(qū)房屋征收部門編制的項(xiàng)目補(bǔ)償資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)報(bào)市房屋征收部門核定。

　　第十七條　市房屋征收部門負(fù)責(zé)市區(qū)房屋征收范圍內(nèi)的房屋拆除施工安全監(jiān)督管理�？h(市)由具有施工安全監(jiān)督管理職能職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)房屋征收范圍內(nèi)的房屋拆除施工安全監(jiān)督管理。

　　房屋拆除工程應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建筑施工企業(yè)承擔(dān)。拆除施工企業(yè)必須為拆除施工人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。

　　第十八條　按照法律、法規(guī)的規(guī)定，需要通過招標(biāo)投標(biāo)的方式確定被征收房屋拆除施工企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)的方式確定。

　　招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門、有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)被征收房屋拆除工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

　　第十九條　區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將房屋拆除工程項(xiàng)目報(bào)市房屋征收部門備案，備案時應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

　　(一)拆除施工企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)資質(zhì)等級證明、安全生產(chǎn)許可證;

　　(二)拆除工程施工合同;

　　(三)拆除施工組織方案及安全事故處險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案;

　　(四)拆除工程施工安全監(jiān)理合同;

　　(五)監(jiān)理單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì);

　　(六)拆除工程項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員的證書，項(xiàng)目監(jiān)理人員證書;

　　(七)拆除施工團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)投保證明;

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)提供的其他資料。

　　實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。

　　第二十條　拆除施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備拆除施工安全生產(chǎn)專業(yè)知識，并經(jīng)市房屋征收部門考核合格后方可上崗。從事拆除施工的人員應(yīng)當(dāng)定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第二十一條　作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、�？顚Ｓ�。

　　市、縣(市)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償資金的監(jiān)管。

　　第二十二條　市、區(qū)、縣(市)人民政府作出房屋征收決定前，除符合本辦法第八條、第九條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)已按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估;

　　(二)區(qū)房屋征收部門已將房屋征收補(bǔ)償方案報(bào)市房屋征收部門批準(zhǔn)，并已將被征收房屋拆除工程項(xiàng)目報(bào)市房屋征收部門備案。

　　第二十三條　符合本辦法第八條、第九條、第二十二條規(guī)定的，由區(qū)、縣(市)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的房屋征收項(xiàng)目作出房屋征收決定。但確需由市人民政府負(fù)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)由市房屋征收部門報(bào)市人民政府作出房屋征收決定。

　　房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

　　房屋征收決定應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

　　房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

　　第二十四條　市人民政府作出房屋征收決定的，其相關(guān)工作依照本辦法規(guī)定由房屋所在地的區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)，并由區(qū)、縣(市)房屋征收部門具體承擔(dān)。

　　第三章　補(bǔ)　　償

　　第二十五條　作出房屋征收決定的市、區(qū)、縣(市)人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：

　　(一)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償;

　　(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償;

　　(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

　　第二十六條　被征收房屋的建筑面積、結(jié)構(gòu)、用途等，一般以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準(zhǔn);房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿不符的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)。

　　第二十七條　市、區(qū)、縣(市)人民政府在作出房屋征收決定前，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、城市管理和行政執(zhí)法、房屋征收等有關(guān)部門對房屋征收范圍內(nèi)未登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。未登記建筑認(rèn)定的具體辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門制定并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　對認(rèn)定為合法建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。對未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，按建筑成本并結(jié)合使用年限給予補(bǔ)償。對違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補(bǔ)償。

　　第二十八條　房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)的選定按省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)由被征收人在規(guī)定的時間內(nèi)協(xié)商選定;協(xié)商不成的，由市、縣(市)房屋征收部門主持，邀請被征收人、社會公信代表等以公開抽簽方式確定，并由公證部門對抽簽的過程和結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場公證。

　　第二十九條　被征收房屋的價(jià)值由房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定評估確定。對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)作出評估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格進(jìn)行說明。

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，被征收房屋價(jià)值評估時點(diǎn)為房屋征收決定公告之日。房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供委托評估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評估報(bào)告和分戶評估報(bào)告。

　　區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將評估報(bào)告報(bào)市房屋征收部門備案。

　　第三十條　市、區(qū)、縣(市)房屋征收部門或者被征收人對評估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定在收到評估報(bào)告之日起十日內(nèi)向原房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定在收到復(fù)核結(jié)果之日起十日內(nèi)向被征收房屋所在地的國有土地上房屋征收評估專家委員會申請鑒定。被征收人對補(bǔ)償仍有異議的，按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條規(guī)定處理。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織成立由房地產(chǎn)估價(jià)師以及價(jià)格、房地產(chǎn)、土地、城市規(guī)劃、法律等方面專家組成的市國有土地上房屋征收評估專家委員會。

　　第三十一條　被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

　　用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值，除政府有特別規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)由房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)評估確定。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值評估時點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)與被征收房屋價(jià)值評估時點(diǎn)一致。

　　因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

　　第三十二條　采取貨幣補(bǔ)償或者現(xiàn)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的，給予被征收人一次搬遷費(fèi);采取過渡安置產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的，給予被征收人兩次搬遷費(fèi)。

　　拆除倉儲、工業(yè)生產(chǎn)用房的搬遷費(fèi)，根據(jù)拆卸、搬運(yùn)、安裝生產(chǎn)設(shè)備的實(shí)際情況，按照有關(guān)規(guī)定評估確定;對于無法搬遷或者無法恢復(fù)使用的設(shè)備，可以按有關(guān)規(guī)定通過評估確定其實(shí)際價(jià)值給予相應(yīng)補(bǔ)償;對已廢棄的生產(chǎn)設(shè)備不予補(bǔ)償。

　　區(qū)、縣(市)房屋征收部門采取過渡安置產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補(bǔ)償被征收人住宅的，對自行解決周轉(zhuǎn)用房的被征收人，應(yīng)當(dāng)按實(shí)際過渡期限支付臨時安置費(fèi);對已向被征收人提供周轉(zhuǎn)用房的，在約定過渡期限內(nèi)不支付臨時安置費(fèi)。采取貨幣補(bǔ)償或者現(xiàn)房產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的，不支付臨時安置費(fèi)。