2013年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策解讀
為大力發(fā)展全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)(以下簡(jiǎn)稱土地流轉(zhuǎn))，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，新鄭市建立健全“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快農(nóng)民就業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的條件、標(biāo)準(zhǔn)
2013年1月1日以后，土地年流轉(zhuǎn)價(jià)格不低于1000~1200元/畝，流轉(zhuǎn)期限在5年以上，且土地流轉(zhuǎn)合同已在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案、審批，流轉(zhuǎn)時(shí)間已滿1年，流轉(zhuǎn)收益按合同約定每年均向流出方(農(nóng)戶)兌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)集中連片在200畝(含200畝)以上的，按每畝300元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)流出方(農(nóng)戶)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金直補(bǔ)到農(nóng)戶。
(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的條件、標(biāo)準(zhǔn)
對(duì) 2013年1月1日以后，在新鄭市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)，單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體利用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，面積達(dá)到1000畝(含1000畝)以上，土地年流轉(zhuǎn)價(jià)格不低于1000~1200元/畝，流轉(zhuǎn)時(shí)間已滿1年，流轉(zhuǎn)期限在5年以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等各類經(jīng)營(yíng)主體，且土地流轉(zhuǎn)合同已在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案、審批，流轉(zhuǎn)收益按合同約定每年均向流出方(農(nóng)戶)兌現(xiàn)，在鄭州市政府獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)上，自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之日起5年內(nèi)，每畝每年給予300元獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)營(yíng)主體主要用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)新品種示范推廣、教育培訓(xùn)等。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的條件、標(biāo)準(zhǔn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))要重視土地流轉(zhuǎn)工作，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，制度健全，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，按照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》及有關(guān)規(guī)程等開展工作，能夠及時(shí)提供指導(dǎo)和服務(wù)，流轉(zhuǎn)合同檔案管理規(guī)范，建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。土地流轉(zhuǎn)合同、委托書等資料登記、電子備案及時(shí)，信息數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確，檔案齊全。沒有因土地承包和土地流轉(zhuǎn)發(fā)生群眾上訪事件，土地承包、流轉(zhuǎn)等糾紛調(diào)處率達(dá)到100%。當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)新增土地流轉(zhuǎn)集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積在1000畝(含1000畝)以上，對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織按每畝100元標(biāo)準(zhǔn)整體共給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)年全市新增土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到5000畝(含5000畝)以上，對(duì)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。
相關(guān)知識(shí)延伸閱讀：農(nóng)村集體土地所有權(quán)的管理
1998年修訂的'《土地管理法》規(guī)定了土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓(包括采用出讓，轉(zhuǎn)讓和出租等形式)，并對(duì)集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定了限制條件。但至今，國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓辦法尚未作出具體規(guī)定。即使是2002年頒布的《中國(guó)農(nóng)村土地承包法》也是一樣，規(guī)定過于籠統(tǒng)，有關(guān)內(nèi)容和程序不夠具體明確。缺乏可操作性，一旦在流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)糾紛，廣大農(nóng)民的合法權(quán)益就得不到充分保護(hù)。
如果不推行農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，將導(dǎo)致很多嚴(yán)重后果：(1)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，甚至處于停滯狀態(tài)。由于落后的經(jīng)營(yíng)模式造成生產(chǎn)成本急劇上升，而農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的比較收益下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按可比價(jià)格計(jì)算，中國(guó)農(nóng)村人均凈收入從1995年起至今就處于停止不前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而城鎮(zhèn)居民的人均收入則每年以相當(dāng)塊的速度在增長(zhǎng)，中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.45。這不僅導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)貧富差距拉大，而且可能影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定;(2)導(dǎo)致農(nóng)民拋荒嚴(yán)重，土地資源的極大浪漫。由于依靠種地收益太低，很多農(nóng)民就拋棄自己承包的土地，紛紛進(jìn)城務(wù)工，但他們還得向集體組織交納稅金，這又導(dǎo)致加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)也給城市的就業(yè)、教育、交通等帶來巨大的壓力。
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