昆明市違法建筑處置辦法最新解讀
12月6日，《昆明市違法建筑處置辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《處置辦法》)舉行聽證會(huì)。
昨日，昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法 局發(fā)布了《處置辦法》并對(duì)外公開征求意見，其中，對(duì)違法建筑的范圍、分類，如何防控、查處等內(nèi)容都進(jìn)行了規(guī)定。和以往對(duì)違法建筑查辦的傳統(tǒng)辦法相比，《處 置辦法》從各類相關(guān)部門以及公共市政部門、企業(yè)、建筑單位等諸多環(huán)節(jié)，對(duì)防控和查處違法建筑進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。其中包括供水、供電、供氣、生產(chǎn)銷售商品混 凝土等企業(yè)不得對(duì)違法建筑項(xiàng)目提供服務(wù)或者商品等條款，如果拒不停止提供服務(wù)或者商品的，將被處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
名詞解釋
違法建筑
《處置辦法》共計(jì)三十一條，首先對(duì)違法建筑的定義進(jìn)行了明確，即指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或者未按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施。
隨評(píng)
釜底抽薪
根治違建
一 孔
建設(shè)雜亂無章，嚴(yán)重影響城市市容市貌，損害城市環(huán)境和對(duì)外形象……這僅僅是違法建筑的數(shù)宗罪之一。違法建筑就是寄生在城鄉(xiāng)環(huán)境這個(gè)健康肌體上的“毒 瘤”，如果任由其蔓延、擴(kuò)散，惡果就是尾大不掉，嚴(yán)重侵蝕城市公共資源，損害最廣大人民群眾的根本利益。所以，決不能掉以輕心，應(yīng)及早根治。
數(shù)量不小的違法建筑的存在，對(duì)昆明的形象造成了很大損害。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，昆明的違法建筑，存在“存量不少、增量繼續(xù)”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，一些地方違法建設(shè)呈發(fā) 展蔓延之勢(shì)，處置面臨五大難點(diǎn)�？梢哉f，這是一塊頑固的“硬骨頭”，整治難度不小�；诖�，《昆明市違法建筑處置辦法》對(duì)外公開征求意見，匯聚社會(huì)智慧， 破解這一難題。
處置違法建筑，就像治病一樣，要做好預(yù)防，早發(fā)現(xiàn)早治療，爭(zhēng)取把病灶消滅在萌芽狀態(tài)，露頭就打，劃定紅線，讓違法者不敢 貿(mào)然闖線，努力做到從源頭上就澆滅違法者沖動(dòng)的火苗，讓大多數(shù)知難而退。這樣，增量就不會(huì)太大，整治的難度相應(yīng)減少。同時(shí)，對(duì)那些違法建筑的“幫兇”，也 不能客氣，比如，誰供的水電氣、誰包工干的，由誰負(fù)責(zé)，一一打板子。疼了，自然就規(guī)矩。
違法建筑從動(dòng)機(jī)上看，屬于“與公眾爭(zhēng)利”，違法 建設(shè)者“以房生財(cái)”，懷著自私自利的目的，不顧法律、法規(guī)，不顧對(duì)別人利益的損害，總是想著通過不正當(dāng)?shù)氖侄�，獲取最大利益。他們?cè)诜欠踩〔划?dāng)私利的同 時(shí)，蠶食侵占了公共資源，制約了城市建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，損害的是公眾的根本利益。從這個(gè)角度上看，對(duì)違法建筑者要采取釜底抽薪的辦法，讓違法建筑難以得 利，也能一定程度上遏制違法者的行為。
處置違法建筑，必須防止“九龍治水”的現(xiàn)象出現(xiàn)，壓實(shí)各關(guān)聯(lián)部門的責(zé)任，讓其踢不了皮球、推不脫 責(zé)任，才能做到聯(lián)動(dòng)，形成合力。建立健全職能部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，聯(lián)動(dòng)查處、信息共享機(jī)制，違法建設(shè)管控網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，違法違規(guī)建筑分類處置工作機(jī)制和長(zhǎng)效考核 綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，從制度上保障工作有效開展。
處罰
水電氣等不得為違法建筑提供服務(wù)
全市行政區(qū)域內(nèi)對(duì) 違法建筑的防控和查處適用于該辦法。違反土地管理、林地用地、文物保護(hù)、環(huán)境及水資源保護(hù)、消防安全、水利、交通運(yùn)輸?shù)确伞⒎ㄒ?guī)的違法建筑，由國土、林 業(yè)等有關(guān)職能部門依照相關(guān)基本法和行業(yè)規(guī)范法規(guī)的規(guī)定處置。其他部門在處置違法建筑工作過程中，對(duì)屬于上述職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行移交。
在防控和查處方面，《處置辦法》明確，昆明市、縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立違法建筑信息共享機(jī)制，利用違法建筑監(jiān)控系統(tǒng)、城 市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，實(shí)現(xiàn)部門之間的.信息互通共享。
眾所周知，違法建筑從建設(shè)到投入使用需要經(jīng)過設(shè)計(jì)、建設(shè)、水電氣管網(wǎng)鋪線等環(huán)節(jié)，《處置辦法》也從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)違法建筑形成有效防控和查處。 對(duì)違法建筑，工商、公安、規(guī)劃、住建、文化、環(huán)保、(食品)藥品監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、消防等有關(guān)部門，對(duì)單位或者個(gè)人以未經(jīng)處理的違法建設(shè)和未履行處 理決定的違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，申請(qǐng)辦理相關(guān)證照、登記、許可或者備案等手續(xù)的，不得辦理，并應(yīng)及時(shí)告知負(fù)有查處職責(zé)的行政機(jī)關(guān);已經(jīng)辦理的，應(yīng)當(dāng) 依法撤銷。
供水、供電、供氣、網(wǎng)絡(luò)等市政公共服務(wù)單位，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)處理的違法建筑和未履行處理決定的違法建筑，不得提供相關(guān)服務(wù)，并及時(shí) 告知城管執(zhí)法部門;已經(jīng)提供的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)停止提供。同時(shí)，建筑(市政)設(shè)計(jì)單位不得承攬違法建筑的施工圖設(shè)計(jì)，施工單位不得承攬違法建筑項(xiàng)目的施工作業(yè)。 建筑施工單位和個(gè)人、工程監(jiān)理單位不得承建或者監(jiān)理違法建筑項(xiàng)目;出售預(yù)拌混凝土的單位或者個(gè)人不得向違法建筑項(xiàng)目出售混凝土。
如果仍 有企業(yè)或施工單位對(duì)違法建筑項(xiàng)目提供服務(wù)或施工的，《處置辦法》也明確了相應(yīng)處罰。其中供水、供電、供氣、生產(chǎn)銷售商品混凝土等企業(yè)對(duì)違法建筑項(xiàng)目提供服 務(wù)或者商品的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止提供服務(wù)或者商品，沒收違法所得;拒不停止提供服務(wù)或者商品的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工 單位對(duì)違法建筑項(xiàng)目提供服務(wù)或者施工的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止服務(wù)或者施工，沒收違法所得;拒不停止服務(wù)或者施工的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
拆除
實(shí)施強(qiáng)制拆除提前5日告知
《處置辦法》規(guī)定，對(duì)于新建的違法建筑，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)立即下發(fā)《停工通知書》和《責(zé)令整改通知書》，責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人停止建設(shè)，并自行進(jìn)行拆 除;建設(shè)單位或者個(gè)人拒不停止建設(shè)的，城管執(zhí)法部門可以依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)和設(shè)施，并按照簡(jiǎn)易處置程序在3個(gè)工作日內(nèi)予以拆除。
同 時(shí)，《處置辦法》也對(duì)城管執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除違法建筑進(jìn)行了行為規(guī)范。根據(jù)規(guī)定，城管執(zhí)法部門在作出強(qiáng)制拆除違法建筑決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告建設(shè)單位或者個(gè)人 履行限期拆除義務(wù)。城管執(zhí)法部門實(shí)施強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)對(duì)違法建筑建設(shè)單位或者個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)依法予以保護(hù)。經(jīng)催告，建設(shè)單位或者個(gè)人逾期仍不履行限期拆除義 務(wù)，且無正當(dāng)理由的，城管執(zhí)法部門可以作出強(qiáng)制拆除違法建筑決定。
對(duì)違法建筑依法需要強(qiáng)制拆除的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向縣(市、區(qū))人民 政府、開發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì)報(bào)告，由縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì)組織強(qiáng)制拆除。城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)提前5個(gè)工作日在現(xiàn)場(chǎng)予以公告，告知 實(shí)施強(qiáng)制拆除的時(shí)間、相關(guān)依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等。
違法建筑自行拆除后，違法建筑建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)清理現(xiàn)場(chǎng)。逾期未清理的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期清理，逾期仍未清理的，由城管執(zhí)法部門代履行或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行，費(fèi)用按照清理成本合理確定，由違法建設(shè)建設(shè)單位或者個(gè)人承擔(dān)。
違法建筑無法確定建設(shè)單位或者個(gè)人的，城管執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)應(yīng)當(dāng)通過在該違法建筑顯著位置張貼公告，公告期滿仍無法確定建設(shè)單位或者 個(gè)人的，由城管執(zhí)法部門或者主城區(qū)以外的鎮(zhèn)人民政府向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)后將違法建筑依照法律規(guī)定的程序予以拆除或者沒收。
類別
11類違法建筑可處造價(jià)一成以下罰款
值得注意的是，《處置辦法》將違法建筑分為可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的、住宅小區(qū)內(nèi)的違法建筑和無法采取改正措施消除規(guī)劃實(shí)施影響的幾種大類，根據(jù)不同的情況處罰力度也有所不同。
其中，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或者采取局部拆除等整改措施后符合審查文件要求 的違法建筑;取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按照許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，采取局部拆除或者改建等整改措施后能夠符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的等類型的違法建 筑城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。
住宅小區(qū)內(nèi)的違法建筑，若不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、不影響公共利益、不影響建筑安全及消防安全的，城管執(zhí)法部門可以依法沒收違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款。違法收入按照相鄰?fù)惙课莓?dāng)期市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，無法按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的，經(jīng)評(píng)估確定。
已經(jīng)構(gòu)成改變城市規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)的，侵占城市水源地或者對(duì)城市水源地構(gòu)成污染威脅的，侵占現(xiàn)有的或者城市規(guī)劃確定保留的城市公共綠地、文物保護(hù) 區(qū)、市政基礎(chǔ)用地和其他公共活動(dòng)場(chǎng)所的，對(duì)城市風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境構(gòu)成直接影響的，侵占經(jīng)城市規(guī)劃確定的城市道路控制紅線或者直接影響城市道路交通的，對(duì)機(jī) 場(chǎng)、鐵路、地鐵的正常運(yùn)行構(gòu)成直接影響的，對(duì)城市電訊廣播通道構(gòu)成直接影響的，對(duì)城市消防安全、防洪防汛等構(gòu)成直接影響的，侵占城市高壓供電走廊或者壓占 城市地下管線的，在近期建設(shè)規(guī)劃確定的控制區(qū)范圍和縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)(度假)園區(qū)確定的舊城改建區(qū)域內(nèi)擅自進(jìn)行建設(shè)的以及有其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的 情況，后果嚴(yán)重、不拆除難以補(bǔ)救的11類違法建筑無法采取改正措施消除規(guī)劃實(shí)施影響的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除;不能拆除的，沒收實(shí)物或者 違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
其中，不能拆除的違法建筑指的是部分拆除影響建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全或者整體 拆除影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全的;現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無法實(shí)施拆除的;拆除將對(duì)公共利益造成重大損害或者其他嚴(yán)重后果的三種情況。城管 執(zhí)法部門在認(rèn)定不能拆除的違法建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、土地、住建等部門組織專家進(jìn)行論證，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位或者建設(shè)工程質(zhì)量鑒定單位進(jìn) 行鑒定。
此外，《處置辦法》還規(guī)定，違法建筑建設(shè)單位或者個(gè)人或者其他相關(guān)人員如果存在隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀執(zhí)法部門依法查封的財(cái)物的或是阻礙或者組織、策劃、教唆、煽動(dòng)群眾阻礙執(zhí)法部門依法查處、查封、強(qiáng)制拆除違法建筑的，將交由公安機(jī)關(guān)依法查處。 記者孫瀟報(bào)道
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違法建筑處置
目前面臨五大難點(diǎn)
昨日，本報(bào)記者就今年來我市違法建筑整治情況及《處置辦法》相關(guān)情況，專訪了市綜合行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)張明維。
市綜合行政執(zhí)法支隊(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年截至11月17日，全市各縣(市)區(qū)共整治治理違法違規(guī)建筑1983宗，面積310萬平方米。其中：主城五區(qū)、三 個(gè)開發(fā)(度假)區(qū)、晉寧縣列入軍令狀的違法違規(guī)建筑(2016年3月以前)共計(jì)675宗，267萬平方米，截至11月17日，共拆除615宗，234萬平 方米，拆除率79.3%。3月以來，20個(gè)縣(市)區(qū)摸底調(diào)查違法違規(guī)建筑共計(jì)1864宗，面積184萬平方米。截至11月17日，共拆除1331 宗，76萬平方米，拆除率71.3%。其中：新建、在建違法違規(guī)建筑959宗，面積40萬平方米，拆除914宗，面積37萬平方米，拆除率95.3%。違 法違規(guī)建筑摸底調(diào)查中，截至11月18日，各縣(市)區(qū)上報(bào)違法違規(guī)建筑共計(jì)2608宗，面積532萬平方米。
“從統(tǒng)計(jì)情況來看，目前 昆明市的一些地方違法建設(shè)呈發(fā)展蔓延之勢(shì)，正在大量吞食著城市有限的公共資源和發(fā)展空間，長(zhǎng)此以往，一些惠及群眾的民生工程將難以實(shí)施。”張明維表示，這 些違法建設(shè)，除少量用于居民自住以外，更多的是“以房生財(cái)”，或用來出租經(jīng)營(yíng)，或?yàn)槟踩〕~拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，在一定程度上助長(zhǎng)了投機(jī)取巧的不良風(fēng)氣，惡化了 民風(fēng)，對(duì)社會(huì)良知和社會(huì)道德是一種腐蝕劑。“更嚴(yán)重的是，不少違法建筑施工條件簡(jiǎn)陋，建筑質(zhì)量低下，本身就是極大的安全隱患，如果再任其發(fā)展蔓延，不但會(huì) 極大影響昆明的建設(shè)發(fā)展，還可能引發(fā)大量社會(huì)矛盾，留下很多安全隱患，給社會(huì)穩(wěn)定、人民生活帶來無窮后患。”
張明維表示，目前，昆明市 違法建筑處置過程中還存在五大問題和困難。一是整治對(duì)象復(fù)雜，從建筑實(shí)物看，有的少批多建，有的擅自加層，有的在頂層私搭亂建，有的搭建鋼架大棚，有的拆 舊建新擴(kuò)大建設(shè)。從建設(shè)主體來看，有當(dāng)?shù)鼐用�，有外來人員，甚至還有少數(shù)干部。同時(shí)，歷史遺留問題多，違法用地、非法租地進(jìn)行違法建設(shè)現(xiàn)象突出;住宅小區(qū) 違法建設(shè)點(diǎn)多面廣，執(zhí)法工作中存在入戶難，調(diào)查取證難，執(zhí)行難。
“其次，就是疏堵結(jié)合不暢。2008年以來，由于農(nóng)房多年未進(jìn)行審批建 設(shè)，農(nóng)村居民因子女成家(分家)以及農(nóng)村三類房安全隱患突出，還急需建房的剛性需求較大，但至今‘疏’的渠道仍未打開，農(nóng)村居民對(duì)多年嚴(yán)控不批現(xiàn)狀的不滿 情緒較深，暴力抗法現(xiàn)象日益突出。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)用地價(jià)值越來越高，在經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)下，一些社區(qū)、村小組為了利益，在 待開發(fā)或閑置時(shí)間長(zhǎng)的土地上進(jìn)行違法建設(shè)，造成大量租地建房的出現(xiàn)。”張明維說，第三就是部門聯(lián)動(dòng)不力，各級(jí)國土、規(guī)劃、住建、城管等職能部門在違法建設(shè) 整治工作中受上位法的限制，監(jiān)管缺位，配合協(xié)作不力，進(jìn)一步增加了整治工作的難度。水、供電、供氣、生產(chǎn)銷售混凝土等企業(yè)在接到城管執(zhí)法部門要求對(duì)違法建 設(shè)進(jìn)行停電、停水、停氣等協(xié)助措施時(shí)，由于缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的支撐，不能采取相應(yīng)措施。
“此外，違法建設(shè)速度快、成本低、獲利大，任其 發(fā)展不僅嚴(yán)重影響我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的正常開展，導(dǎo)致查處成本越來越高、查處難度越來越大，影響城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。”張明維表示， 目前，昆明市對(duì)于違法建設(shè)界定標(biāo)準(zhǔn)過于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，出現(xiàn)了界定不合理、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，再加上涉及違法建設(shè)查處整治的相關(guān)法律法規(guī)未能及時(shí)跟上城市 發(fā)展的進(jìn)程，許多規(guī)章制度相對(duì)滯后，處罰幅度小、懲戒效果低，不少法律法規(guī)甚至已經(jīng)缺乏實(shí)際操作性，執(zhí)法部門對(duì)于違法建設(shè)缺乏切實(shí)有效的懲治和預(yù)防措施。 為此，制定實(shí)體上、程序上都具有較強(qiáng)針對(duì)性的地方性法規(guī)勢(shì)在必行。
為破解難題，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑 法》《中華人民共和國土地管理法》《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，在充分調(diào)研學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，并結(jié)合昆明市違法建筑處置中存 在的問題，昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局起草了《處置辦法》，對(duì)違法建筑界定、處置原則、部門職責(zé)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、處置程序、問責(zé)規(guī)定等進(jìn)行了明確，同時(shí)，將 建立完善職能部門聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)動(dòng)查處、信息共享制度，違法建設(shè)管控網(wǎng)絡(luò)制度等長(zhǎng)效機(jī)制，為信息互通，配合緊密，聯(lián)合查處，協(xié)同作戰(zhàn)提供保障。
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