吉林網(wǎng)約車新政策解讀2016
日前，吉林省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》。意見指出，網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可以實行政府指導(dǎo)價。
同時，意見要求，各地要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定本地深化出租汽車改革實施方案和網(wǎng)約車管理實施細(xì)則，明確運力管控、價格管理、市場準(zhǔn)入和退出等具體政策，明確改革實施路徑，確保各項改革工作有序開展。各城市人民政府在制定和出臺出租汽車改革方案時，要廣泛征求巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車平臺公司、出租汽車駕駛員和乘客意見，提高公眾參與度。
鼓勵網(wǎng)約車經(jīng)營
我省改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的總體目標(biāo)：
融合發(fā)展。貫徹落實 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，統(tǒng)籌兼顧各方利益，促進巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)經(jīng)營，實現(xiàn)出租汽車多元化服務(wù)、差異化經(jīng)營、融合共贏。
經(jīng)營規(guī)范。完善行業(yè)法規(guī)體系，強化部門聯(lián)動、共管共治，實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管和事前事中事后全過程監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)管理體制和市場經(jīng)營行為，創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境，為公眾提供安全、可靠、便捷的出租汽車服務(wù)。
平穩(wěn)有序。妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，秉持開放包容、鼓勵創(chuàng)新、依法規(guī)范的方針，促進新舊業(yè)態(tài)可持續(xù)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。
新增和更新出租汽車 優(yōu)先使用新能源汽車
出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。
通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升車輛裝備水平，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實行優(yōu)先路權(quán)及實現(xiàn)城市交通一卡通互聯(lián)互通等方法。
新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。
巡游車實行政府定價或政府指導(dǎo)價，并依法納入政府定價目錄。同時，要建立動態(tài)調(diào)整機制，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法。要建立出租汽車行業(yè)成本監(jiān)測機制，為完善行業(yè)利益分配、動態(tài)調(diào)整運價提供依據(jù)。
網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可以實行政府指導(dǎo)價。
新增巡游車經(jīng)營權(quán)使用期限不超過8年
新增巡游車經(jīng)營權(quán)實行期限制。按照《吉林省城市公共客運管理條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營權(quán)使用期限不超過8年，具體期限可由各城市人民政府結(jié)合實際自行確定。對現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)未明確經(jīng)營期限或超過法定經(jīng)營期限的，各城市人民政府應(yīng)制定過渡辦法，依法合理確定具體期限。
新增巡游車經(jīng)營權(quán)不得變更經(jīng)營主體。既有的巡游車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，要依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。通過合法轉(zhuǎn)讓取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，要依法取得巡游車駕駛員從業(yè)資格。
新增巡游車經(jīng)營權(quán)實行無償使用。對已經(jīng)實行經(jīng)營權(quán)有償使用的，各城市人民政府要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，對歷史遺留問題審慎處理，在考慮市場公平等各方面因素基礎(chǔ)上，科學(xué)制定過渡方案，逐步取消有償使用費。
服務(wù)質(zhì)量信譽考核與退出機制掛鉤
各城市人民政府要建立經(jīng)營權(quán)配置與服務(wù)質(zhì)量信譽考核相掛鉤的準(zhǔn)入和退出機制。
對實行巡游車經(jīng)營權(quán)總量控制的，可以通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式進行經(jīng)營權(quán)配置。
對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或者經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形，應(yīng)依法收回經(jīng)營權(quán)。
嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金
出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同，不得通過要求駕駛員墊資、借款等方式，向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險。
嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。
要發(fā)揮信用擔(dān)保機制作用，鼓勵采用保函的方式替代抵押金，為駕駛員“松綁 ”，打通駕駛員自主選擇和流入流出通道，切實維護駕駛員合法權(quán)益。
采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。
建立承包費、定額任務(wù)、勞動報酬集體協(xié)商與動態(tài)調(diào)整機制。
鼓勵巡游車通過電召提供運營服務(wù)
鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者(以下稱網(wǎng)約車平臺公司)通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
鼓勵巡游車經(jīng)營者轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。
鼓勵個體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強抗風(fēng)險能力。
要對外地車輛本地經(jīng)營提出明確要求
網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)的`提供者，應(yīng)具有線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)的社會責(zé)任。
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定，各城市人民政府還應(yīng)充分體現(xiàn)網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實際情況，研究制定網(wǎng)約車車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運要求。
要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民消費能力、巡游車檔次、相鄰城市網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和價格等實際情況，合理確定車輛檔次要求。
同時要對外地車輛本地經(jīng)營、同一網(wǎng)約車駕駛員和車輛在多個網(wǎng)約車平臺公司注冊等問題提出明確要求。
不得以低于成本的價格運營擾亂市場秩序
網(wǎng)約車平臺公司要保證提供服務(wù)車輛和駕駛員具有合法營運資質(zhì)。強化對提供服務(wù)車輛和駕駛員的管理，可采取多種形式與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議，同時加強駕駛員崗前培訓(xùn)和日常教育。要定期對提供服務(wù)的車輛進行檢查，確保車輛技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關(guān)保險，保證線上提供服務(wù)的車輛與線下實際提供服務(wù)的車輛一致，按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)。
網(wǎng)約車平臺公司要公布符合國家有關(guān)規(guī)定的計程計價方式，合理確定網(wǎng)約車運價并實行明碼標(biāo)價。
網(wǎng)約車平臺公司要加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護，依法合規(guī)采集、使用和維護個人信息，不得向第三方提供個人隱私和敏感信息，不得泄露事關(guān)國家安全的敏感信息，所采集的相關(guān)個人信息和生成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國大陸境內(nèi)存儲和使用。
網(wǎng)約車平臺公司不得排除、限制競爭，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權(quán)益。不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當(dāng)價格行為。
鼓勵并規(guī)范私人小客車合乘
私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M互助的共享出行方式。
要依法合理界定私人小客車合乘與營業(yè)性運輸業(yè)務(wù)邊界，合乘應(yīng)當(dāng)是免費或者按照里程計價，合乘服務(wù)提供者可分?jǐn)側(cè)加汀⑼ㄐ匈M等部分出行成本，但時間成本、車輛折舊等不應(yīng)分?jǐn)偂?/p>
各城市人民政府要制定具體管理辦法，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以及信息服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容。
公共場所和住宅區(qū)應(yīng)劃定出租汽車候客區(qū)域
各城市人民政府要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)等服務(wù)設(shè)施納入城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快專用候車站(點)、加氣站、充電設(shè)施等出租汽車服務(wù)設(shè)施建設(shè)，妥善解決駕駛員在停車、就餐、如廁、加氣、充電等方面的實際困難。
在機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定出租汽車候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。
建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)
要積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，暢通乘客投訴舉報和服務(wù)評價渠道。
記錄違法行為、失信行為等信息，依法作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評向社會公布
要公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會公布。
要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制。
要建立完善監(jiān)管平臺與部省平臺對接，實時與網(wǎng)約車平臺進行數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。
同時，要實現(xiàn)網(wǎng)上辦理車輛、駕駛員資格證、信息安全保障等功能。要嚴(yán)厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序和損害公共利益等行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
要依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等法律、法規(guī)，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為。
【吉林網(wǎng)約車新政策解讀2016】相關(guān)文章：
網(wǎng)約車新政出臺04-09
網(wǎng)約車司機就業(yè)前景03-24
網(wǎng)約車考試培訓(xùn)題庫06-05
網(wǎng)約車考試培訓(xùn)題06-05
2017網(wǎng)約車車型新政策06-02
2017北京社保新政策解讀02-16
駕考科目新政策解讀04-17
北京招生入學(xué)新政策解讀201705-27