今年9月，簡陽市檢察院被成都市檢察院確定為“開展對公安機關刑事拘留強制措施監(jiān)督”試點院后，隨即開展各項準備工作。在充分準備的基礎上，簡陽市檢察院于10月下旬與該市公安局召開聯(lián)席會議，就刑事拘留中存在的主要問題、監(jiān)督的法理依據(jù)和現(xiàn)實必要性、監(jiān)督機制的建立等事項進行了溝通協(xié)調，逐步達成了共識，并修改完善會簽了《辦法》，作為監(jiān)督工作開展的基本規(guī)范。
《辦法》明確了檢察監(jiān)督與公安監(jiān)督相結合的監(jiān)督共識。檢察機關要堅持監(jiān)督與支持并重，堅定不移支持公安機關依法辦案;公安機關要自覺接受監(jiān)督并加強內部監(jiān)督，確保檢察監(jiān)督與公安內部執(zhí)法監(jiān)督相銜接，共同遏制和解決刑事拘留中的突出問題，促進依法、合理、規(guī)范適用刑拘措施，實現(xiàn)保障偵查與保障人權的統(tǒng)一，提高辦案質量。為此，《辦法》明確了檢察院對公安機關決定、適用、延長刑拘措施進行監(jiān)督;雙方在刑拘適用和監(jiān)督中堅持懲罰犯罪與保障人權并重、監(jiān)督制約與支持配合并重、程序審查與實體審查并重的原則;公安機關法制部門應當對刑事拘留的適用、延長必要性進行認真審查。
《辦法》將重點監(jiān)督與普遍監(jiān)督相結合。簡陽市檢察院通過對2014年以來的歷史數(shù)據(jù)和典型案例分析，結合日常辦案中積累的感知和經驗，充分認識到，刑事拘留情急量大，日常個案監(jiān)督的著力點和重心主要針對突出問題。為此，《辦法》確定了監(jiān)督的重點包括三大類：不應當刑拘而刑拘、不宜刑拘而刑拘、不應當延長而延長刑拘至30日，并分別細化、明確了不應刑拘、不宜刑拘、不應延長的情形。
《辦法》將同步監(jiān)督與事后監(jiān)督相結合�！掇k法》規(guī)定，對重點監(jiān)督情形的對象適用或延長刑拘至30日，公安機關應當在24小時內報檢察機關備案，實行同步監(jiān)督;其余多數(shù)情形的刑拘適用、延長，仍然實行事后監(jiān)督。只對重點情形的刑拘實行報備案制，充分考慮了現(xiàn)行法律和雙方的執(zhí)法慣例、新增工作量，既突出了監(jiān)督重點又實現(xiàn)了同步監(jiān)督，有利于遏制和及時發(fā)現(xiàn)、糾正刑拘中的突出問題，實現(xiàn)監(jiān)督目的。為了防止不當刑拘后逃避監(jiān)督，《辦法》還規(guī)定：公安機關對刑拘后撤案或變更為取保候審、監(jiān)視居住的，應當在決定后24小時內報檢察院備案審查。
《辦法》指明了傳統(tǒng)渠道與現(xiàn)代渠道相結合的信息來源�！掇k法》明確：檢察院可以通過四種途徑獲取刑拘監(jiān)督信息：一是傳統(tǒng)的辦案渠道;二是建立信息共享機制，公安機關在法制部門建立專門的查詢端口,賦予檢察院查詢、統(tǒng)計、分析刑事偵查案件的權限;三是建立重點情形案件刑拘適用備案機制;四是建立刑拘救濟機制，宣布刑拘或延長刑拘時，告知當事人有權向公安機關、人民檢察院提出申訴。
《辦法》強調了柔性監(jiān)督與剛性監(jiān)督相結合的監(jiān)督手段�！掇k法》明確：檢察院對于刑事拘留適用、延長中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)問題的嚴重程度分別采取《糾正違法通知書》、《檢察意見書》、《檢察建議書》予以監(jiān)督糾正，同時說明依據(jù)和理由;對于刑拘適用中的一般傾向性問題，采取定期通報、定期分析報告或類案分析報告的方式予以監(jiān)督。公安機關接到監(jiān)督文書后，應當立即進行調查核實，并及時回復檢察院。
《辦法》將專人監(jiān)督與日常監(jiān)督相結合。為了把刑事拘留監(jiān)督工作落到實處，公安機關與檢察機關建立專人專責制，與日常辦案監(jiān)督相結合。檢察院偵查監(jiān)督科明確1名副科長和1名檢察官，把更多精力用于辦理監(jiān)督事宜;公安局法制部門明確2名人員，負責加強刑拘適用審查及落實監(jiān)督意見。
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