人才派遣受單位青睞 市場(chǎng)需有法可依
人才派遣正受到更多用人單位的青睞，然而，由于現(xiàn)行法律與派遣業(yè)務(wù)契合度不高，派遣機(jī)構(gòu)良莠不齊，人才派遣中“三角關(guān)系”的不融合一直是困擾求職者、用工單位和派遣機(jī)構(gòu)三方的難題。記者獲悉，上海市人才中介行業(yè)協(xié)會(huì)正在市人事局授權(quán)下，起草《人才派遣管理試行辦法》，人才派遣有法可依指日可待。記者采訪了一些業(yè)內(nèi)人士，他們一致認(rèn)為，作為國(guó)內(nèi)新興的用工方式，人才派遣仍處于起步階段，在相關(guān)法律法規(guī)不斷完善的同時(shí)，求職者也應(yīng)努力了解這一方式，正確認(rèn)識(shí)“三角關(guān)系”的責(zé)權(quán)利，這是維護(hù)自身權(quán)益的第一步。現(xiàn)狀篇 派遣正在靠近每個(gè)職場(chǎng)人
滬上人才派遣高速擴(kuò)容
繼上海公安系統(tǒng)今年招募700余名派遣制文員之后，楊浦、浦東今年上半年的事業(yè)單位公開招錄也引入了派遣機(jī)制。人才派遣正以加速度靠近每一個(gè)職場(chǎng)人。
最初，人才派遣只是用來(lái)解決外國(guó)企業(yè)在華代表機(jī)構(gòu)的雇員問(wèn)題。如今，它已經(jīng)成為各行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位以及政府機(jī)關(guān)青睞的新興用工方式。人才派遣亦稱人才租賃、人力資源派遣(代理)、員工派遣等，主要由派遣公司依客戶要求進(jìn)行人員招聘、篩選，并派遣到用人單位工作。派遣公司先和被派遣單位簽訂派遣協(xié)議，形成合作關(guān)系；再由派遣公司和派遣員工簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系；然后，派遣人員與被派遣單位簽訂聘用協(xié)議，形成勞務(wù)關(guān)系。
根據(jù)上海市人才中介行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查，2004年上海人才中介行業(yè)派遣業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率平均為30%左右，最高的達(dá)到100%以上，被派遣的雇員總數(shù)為21萬(wàn)人。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今后5年內(nèi)，上海的人才派遣市場(chǎng)增幅將繼續(xù)保持在每年25%以上�！吧虾５陌最I(lǐng)階層已有這樣一種說(shuō)法，要成為‘金白領(lǐng)’階層，就必須進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的人才派遣公司。”市人才中介行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)朱慶陽(yáng)告訴記者。
派遣機(jī)構(gòu)良莠不齊
盡管我國(guó)派遣市場(chǎng)一路迅速增長(zhǎng)，但與國(guó)外相比仍處在起步階段。在美國(guó)，派遣員工與企業(yè)自雇員工的比例大約為1：1，派遣員工大有超過(guò)企業(yè)自雇員工之勢(shì)，而英國(guó)的比例已接近于2：1。目前上海派遣員工與自雇員工的比例大約為1：50。
人才派遣除了受到企業(yè)歡迎之外，事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)也開始招募派遣制員工。奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等大型項(xiàng)目也催生了大量的短期用人需求，給派遣業(yè)提供了諸多機(jī)會(huì)。很多中介機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)了派遣業(yè)的紅火勢(shì)頭，想要分一杯羹。加上人才派遣機(jī)構(gòu)初期投資成本不大、產(chǎn)出快、進(jìn)入門檻低，大量機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。上海派遣人才有限公司總經(jīng)理張錦榮告訴記者，經(jīng)過(guò)人事部門批準(zhǔn)的合法派遣機(jī)構(gòu)約為26家，而實(shí)際從事這一業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)不下千家。再加上我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，從業(yè)人員自身職業(yè)素質(zhì)差距較大，使得派遣公司良莠不齊，部分機(jī)構(gòu)還會(huì)急功近利，損害求職者的利益。
問(wèn)題篇 法規(guī)缺失、市場(chǎng)不成熟
“三角關(guān)系”困擾職場(chǎng)人
人才派遣中“三角關(guān)系” 的不協(xié)調(diào)是困擾求職者、用人單位和派遣機(jī)構(gòu)三方的一大難題，也是一些求職者在被派遣的過(guò)程中權(quán)益受損的主要原因。
被派往某外資企業(yè)外表處工作的李小姐因?yàn)榧影喙べY問(wèn)題與代表處發(fā)生矛盾。她找到外事服務(wù)公司要求享受加班工資，而外事服務(wù)公司給她的答復(fù)是：你的加班工資應(yīng)該找代表處要，因?yàn)槟闶墙o他們加班。可代表處認(rèn)為，李小姐是跟外事服務(wù)公司簽訂的勞動(dòng)合同，并非代表處的員工，發(fā)生糾紛應(yīng)該找派遣公司解決。派遣機(jī)構(gòu)與代表處之間互踢皮球，矛盾無(wú)人出面解決。
由于被派遣員工與派遣公司有勞動(dòng)合同關(guān)系，而派遣公司又與用人單位簽訂了勞務(wù)的輸入輸出合同，由此便形成了一種“三角關(guān)系”，造成了三方責(zé)權(quán)利的模糊不清。被派遣員工既要服從派遣公司的規(guī)定，又要服從用人單位的規(guī)定。此外，盡管被派遣者與用人單位之間沒(méi)有簽定勞動(dòng)合同，未形成勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)際上卻又發(fā)生了這種關(guān)系。目前，我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定不許有雙重勞動(dòng)關(guān)系，如果這時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，和用人單位之間的協(xié)議到底是受《勞動(dòng)法》調(diào)整，還是受《民法》調(diào)整，目前尚無(wú)定論。因此，當(dāng)員工和用人單位之間出現(xiàn)糾紛時(shí)，一些派遣公司常常不愿得罪自己的客戶，即用人單位，因此常以“自己去找單位理論”為由推脫責(zé)任。而用工單位又往往以“你不是我的員工”為由，拒絕承擔(dān)相關(guān)的義務(wù)。求職者在這樣的“夾縫”中，往往處于弱勢(shì)。
四種侵權(quán)表現(xiàn)突出
法律法規(guī)的缺失以及市場(chǎng)的不成熟，一些操作不規(guī)范的派遣公司損害求職者利益的情況時(shí)有發(fā)生。求職者權(quán)益受損的情況主要有以下四種。
招聘時(shí)蒙騙求職者
目前派遣員工的招聘方式一般有兩種：一是由派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行招聘，用工企業(yè)將待招聘的職位情況告知派遣機(jī)構(gòu)，委托派遣機(jī)構(gòu)代為招聘；二是由用工單位自行招聘，確定被錄用的人員后，再委托派遣機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)的派遣手續(xù)。值得注意的.是第一種情況，一些派遣機(jī)構(gòu)在招聘員工時(shí)，出于種種原因，事先不告知求職者被錄用后將被派往服務(wù)的具體用工單位，等簽了協(xié)議后才告知。這時(shí)候員工才發(fā)現(xiàn)自己原來(lái)去了一家地方偏遠(yuǎn)或條件很差的企業(yè)，或是從事的工作與預(yù)想的求職目標(biāo)相差千里等等。派遣機(jī)構(gòu)之所以采取這種方式，是怕招不到人，所以在招聘時(shí)有意蒙騙求職者。求職者在應(yīng)聘這類工作時(shí)，要多長(zhǎng)個(gè)心眼。
另外，派遣公司為吸引有實(shí)力的求職者，往往給出諸如“生日時(shí)贈(zèng)送禮券”、“贈(zèng)送健身卡”等承諾，而一旦雙方簽約，又無(wú)法兌現(xiàn)。
待遇“缺斤少兩”
一些用人單位在觀念上仍把派遣員工看作是“臨時(shí)工”，而不是本企業(yè)的正式員工，導(dǎo)致被派遣者到了用人單位后，與單位正式職工之間存在著待遇不平等的狀況。很多正式員工享受到的福利待遇，派遣員工往往享受不到，譬如在年終獎(jiǎng)、發(fā)服裝、交通費(fèi)、員工培訓(xùn)等等待遇上“缺斤少兩”。同樣地，在發(fā)生此類問(wèn)題時(shí)，派遣公司仍然不愿得罪用工單位，對(duì)這種不公平的做法不予干涉。這種情況下，盡管被派遣員工與企業(yè)的正式職工承擔(dān)的工作并無(wú)差別，享受到的權(quán)利待遇卻大打折扣。
另外，還有的派遣機(jī)構(gòu)為拉攏客戶，甚至可能與用工單位聯(lián)手侵犯被派遣者的權(quán)益。比如一些派遣機(jī)構(gòu)在城郊結(jié)合部注冊(cè)，由其派遣的員工可轉(zhuǎn)交小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)，以此降低人員福利成本。這樣，派遣機(jī)構(gòu)便可以“幫企業(yè)節(jié)省成本”為誘餌拉攏客戶。
勞動(dòng)爭(zhēng)議無(wú)人管
由于“三角關(guān)系” 存在著互相推諉的狀況，一旦被派遣員工與用工單位之間出現(xiàn)矛盾或爭(zhēng)議，很容易陷入無(wú)人管的境地。目前，被派遣員工與用工單位之間在加班工資、保險(xiǎn)福利以及工傷等方面的糾紛較多。
一是加班問(wèn)題。《勞動(dòng)法》規(guī)定用人單位讓員工加班時(shí)，要給員工高于正常工資幾倍的加班工資。被派遣者在用人單位加班后，如果對(duì)方不給加班工資或是不能按時(shí)足額發(fā)放，就會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。
二是保險(xiǎn)問(wèn)題。用人單位與派遣公司之間也常常就保險(xiǎn)問(wèn)題相互推來(lái)推去。用人單位的理由是：你不是我企業(yè)的人，我只管發(fā)你的工資，其它的應(yīng)找派遣公司去要；而派遣公司的理由是：保險(xiǎn)是隨著工資走的，既然工資不在我這里發(fā)，保險(xiǎn)自然也不管。這樣常常導(dǎo)致員工的保險(xiǎn)福利得不到保證。
三是工傷問(wèn)題。按照現(xiàn)行規(guī)定，工傷在哪里發(fā)生，便由哪家機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。由于工傷一般不會(huì)在派遣機(jī)構(gòu)中發(fā)生，通常是在用人單位中發(fā)生，因此應(yīng)由用人單位來(lái)承擔(dān)。但被派遣者與用人單位之間又沒(méi)有形成勞動(dòng)關(guān)系，所以一旦發(fā)生問(wèn)題，也可能遲遲得不到解決。
工作不穩(wěn)定
按照一些派遣公司的操作方式，通常在企業(yè)有需求時(shí)才招人，當(dāng)企業(yè)對(duì)人員不滿意或不再有需求時(shí)，被派遣員工通常會(huì)被退回。這種時(shí)候，一些操作不規(guī)范的派遣機(jī)構(gòu)往往不按相關(guān)規(guī)定辦事，隨意解除勞動(dòng)合同，導(dǎo)致被派遣員工處于“風(fēng)雨飄搖”之中，工作不穩(wěn)定。
對(duì)策篇 如何避免個(gè)人權(quán)益受損
行業(yè)管理辦法正在制定當(dāng)中
由上述問(wèn)題引發(fā)的勞務(wù)糾紛日益增多，被派遣人員權(quán)益得不到保障的情況頻頻發(fā)生，派遣公司也因此承擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)，從而制約了派遣服務(wù)專業(yè)化的健康發(fā)展。在這種情況下，無(wú)論是被派遣的人員，還是從事人才派遣的人才中介機(jī)構(gòu)，都渴望盡早出臺(tái)一部能夠保障各方權(quán)益的行規(guī)行約。
于是，上海市人才中介行業(yè)協(xié)會(huì)在人事局授權(quán)下，正在起草《人才派遣管理試行辦法》的初稿。目前，相關(guān)部門已對(duì)《辦法》進(jìn)行了專題討論會(huì)，對(duì)人才派遣的定義、人才派遣的主體及派遣機(jī)構(gòu)、用工單位、求職者三方的責(zé)任承擔(dān)等方面進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，并提出了如何規(guī)避人才派遣產(chǎn)生的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。據(jù)市人事局領(lǐng)導(dǎo)透露，政府也已立項(xiàng)，正在著手出臺(tái)人才派遣的相關(guān)法律規(guī)范，各方權(quán)益有望通過(guò)法律得到更好的保障。
求職者需理清三方關(guān)系
派遣市場(chǎng)飛速發(fā)展，加入到“租賃人才”大軍的求職者會(huì)越來(lái)越多。很多求職者之所以權(quán)益受損，不了解法律、觀念上存在誤區(qū)是重要原因。比如一些被派遣的員工至今搞不清楚究竟誰(shuí)是自己的雇主，自身權(quán)益受損之后也不知道找誰(shuí)去理論。朱慶陽(yáng)認(rèn)為，求職者要在被派遣的過(guò)程中有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免個(gè)人權(quán)益受損，應(yīng)該更加全面地了解這一新興用工形式，了解相關(guān)法律法規(guī)，了解各個(gè)方面的法律關(guān)系。
上海派遣人才有限公司總經(jīng)理張錦榮提出了維護(hù)求職者權(quán)益的“兩點(diǎn)論”：
首先，選擇一個(gè)好雇主，即選擇操作規(guī)范的派遣機(jī)構(gòu)。派遣機(jī)構(gòu)是與求職者締結(jié)勞動(dòng)關(guān)系的雇主，對(duì)于求職者來(lái)說(shuō)，當(dāng)“租賃人才”，首先要選擇一個(gè)有實(shí)力、操作規(guī)范的派遣機(jī)構(gòu)，這對(duì)維護(hù)自身權(quán)益至關(guān)重要。一個(gè)有資質(zhì)的派遣機(jī)構(gòu)是派遣員工和用工單位雙方合法權(quán)利的有力維護(hù)者。
其次，跟誰(shuí)簽合同，出現(xiàn)問(wèn)題就找誰(shuí)去理論。派遣員工一旦發(fā)現(xiàn)個(gè)人權(quán)益受損，找自己的雇主———派遣機(jī)構(gòu)是最簡(jiǎn)單有效的辦法。外派員工與工作單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，可以首先由派遣公司協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不成的，派遣員工有權(quán)提起仲裁，但仲裁對(duì)象應(yīng)為派遣公司，而不是實(shí)際工作單位。
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小提示：
如何選擇規(guī)范的派遣機(jī)構(gòu)
Hewitt公司的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有93%的大型企業(yè)(500人以上規(guī)模)接受著不同程度的人才派遣服務(wù)。借助派遣這一方式，越來(lái)越多的職場(chǎng)人尋找到更加富有彈性、多樣化的工作機(jī)會(huì)。求職者在選擇派遣機(jī)構(gòu)時(shí)，需注意兩點(diǎn)：首先，派遣機(jī)構(gòu)必須有人事部門、勞動(dòng)部門審批的從事派遣業(yè)務(wù)的資格。目前上海人事部門批準(zhǔn)的是合法機(jī)構(gòu)是26家。這些機(jī)構(gòu)有相對(duì)規(guī)范的操作流程，且能夠遵照《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定。其次要看派遣機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，知名度較高、規(guī)模較大的派遣機(jī)構(gòu)在人員的專業(yè)程度、操作的規(guī)范性上都比較好。（薛亞芳）
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