湖南瀏陽(yáng)宅基地新政策解讀2016
瀏陽(yáng)作為國(guó)土資源部授權(quán)的農(nóng)村土地制度改革33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))之一，確定試點(diǎn)任務(wù)為宅基地制度改革，其他兩項(xiàng)改革工作農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市不在瀏陽(yáng)試點(diǎn)范圍之內(nèi)。
一、瀏陽(yáng)市土地確權(quán)最新消息：
瀏陽(yáng)農(nóng)村土地確權(quán)頒證穩(wěn)步推進(jìn)
農(nóng)村土地確權(quán)頒證是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證，分為調(diào)查摸底、核查認(rèn)界、技術(shù)測(cè)繪、審核確權(quán)頒證、總結(jié)歸檔5個(gè)階段。對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)頒證不僅確認(rèn)了自己的“家底”，土地還可以成為抵押貸款的“活”資本。
瀏陽(yáng)行政轄區(qū)面積為5007平方公里，共有401個(gè)行政村(居)委會(huì)，農(nóng)村35.38萬(wàn)戶，宅基地近50萬(wàn)宗。從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，瀏陽(yáng)開(kāi)始辦理農(nóng)村宅基地登記發(fā)證，1991—1992年，又組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了一次全市性的農(nóng)村宅基地調(diào)查摸底和登記發(fā)證，絕大部分農(nóng)村都辦理了《集體土地建設(shè)用地使用證》。從2012年以來(lái)，瀏陽(yáng)相繼出臺(tái)了一系列文件規(guī)定，將農(nóng)村宅基地用地許可、登記發(fā)證業(yè)務(wù)全面納入了電子政務(wù)辦公系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)受理，并嚴(yán)格執(zhí)行“送證上門(mén)”制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民足不出戶即可領(lǐng)證。歷年來(lái)，瀏陽(yáng)累計(jì)辦理農(nóng)村宅基地用地許可30.13萬(wàn)宗，辦證率達(dá)83.28%，比全國(guó)平均宅基地發(fā)證率高出1.28%。
二、瀏陽(yáng)市土地確權(quán)最新消息及政策解讀：
湖南瀏陽(yáng)：土地確權(quán)工作需注意四方面
湖南省瀏陽(yáng)市大圍山鎮(zhèn)的長(zhǎng)鰲江村和上坪村去年9月初啟動(dòng)了土地確權(quán)試點(diǎn)工作，目前推進(jìn)平穩(wěn)有序，均進(jìn)行到第二輪公示后與農(nóng)民簽字確認(rèn)階段。調(diào)查組深入兩個(gè)試點(diǎn)村，先后實(shí)地走訪了30余名村干部和普通農(nóng)民，發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問(wèn)題。
一是有些干部存在“等、看、怕”思想
不少干部覺(jué)得這項(xiàng)工作任務(wù)重、要求高、難度大，干好了沒(méi)功勞，干不好挨板子，存在畏難情緒。有的希望等省里有明確說(shuō)法后再實(shí)施;有的希望周邊兄弟市縣試點(diǎn)出經(jīng)驗(yàn)之后，看清楚利弊再操作;還有人擔(dān)心自己試點(diǎn)工作走得太快，出現(xiàn)問(wèn)題，成為“烈士”。
二是各村組工作進(jìn)展不平衡
從調(diào)查看，兩個(gè)村各組工作良莠不齊，沒(méi)有達(dá)到齊頭并進(jìn)的效果。有的村民小組組長(zhǎng)是全組各戶選舉產(chǎn)生的，威望高、工作細(xì)，農(nóng)戶非常信服和支持，各項(xiàng)工作開(kāi)展得很順暢。有的組長(zhǎng)是組內(nèi)各戶輪流“坐莊”，組長(zhǎng)沒(méi)熱情、能力差，村民不配合，開(kāi)會(huì)也召集不齊人，一些農(nóng)民不了解工作政策和程序，連村里貼出二輪公示的事也不知道。
三是農(nóng)民群眾參與的.積極性不高
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民對(duì)已經(jīng)取得了兩個(gè)土地權(quán)證，再發(fā)一個(gè)證究竟有什么好處不清楚，對(duì)確權(quán)登記頒證持觀望和無(wú)所謂的態(tài)度，積極性不高。一些農(nóng)民甚至村里的組長(zhǎng)都對(duì)政策了解不清楚、不全面。如有的村民小組組長(zhǎng)不知道要按照二輪承包合同面積發(fā)證，不知道此次證書(shū)期限是二輪承包剩余年限。有的村民說(shuō)，簽字的時(shí)候，村干部說(shuō)不清楚，他也聽(tīng)不明白，反正政府讓干啥就干啥，稀里糊涂地就把字簽了。
四是承包地合同面積和實(shí)測(cè)面積普遍存在差異，導(dǎo)致工作推進(jìn)受阻
由于存在按產(chǎn)量折算土地分配、測(cè)量不準(zhǔn)確等歷史原因，此次確權(quán)登記頒證對(duì)山區(qū)一家一戶土地的實(shí)測(cè)面積普遍高于二輪承包合同面積。例如，長(zhǎng)鰲江村劉水根家二輪承包土地1.6畝，實(shí)測(cè)3.87畝，相差了近2.5倍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)民希望按照實(shí)測(cè)面積登記，將來(lái)種糧補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)或征地時(shí)，收益會(huì)增多，但也擔(dān)心承包期滿，多出的面積會(huì)被收回再分配。有的農(nóng)民希望按二輪承包合同面積登記，這樣在承包期內(nèi)自己就賺到了“便宜”，卻也擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中會(huì)“吃虧”。中央明確按照二輪延包面積登記，但一些農(nóng)民不理解拒絕簽字，導(dǎo)致確權(quán)工作出現(xiàn)停滯。
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