2016鄭州國有建設(shè)用地網(wǎng)上交易限價競買暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了落實市政府辦公廳 《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》 (鄭政辦 〔2016〕60號) (以下簡稱鄭政辦 〔2016〕60號文件)關(guān)于確定國有建設(shè)用地 (住宅)使用權(quán)出讓過程中競買人及競得人的相關(guān)要求，制定本暫行辦法。
第二條 國有建設(shè)用地 (住宅) (以下簡稱住宅用地)使用權(quán)出讓過程原則上分兩個環(huán)節(jié)進行。第一環(huán)節(jié)為使用鄭州市國土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)進行網(wǎng)上競價，達到限價時轉(zhuǎn)為第二環(huán)節(jié);第二環(huán)節(jié)為現(xiàn)場一次競價或轉(zhuǎn)為網(wǎng)上一次競價。第二環(huán)節(jié)中，鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管轄范圍內(nèi)采取競綜合房價方式確定土地競得人;金水區(qū)、管城回族區(qū)、二七區(qū)、中原區(qū)、惠濟區(qū)、鄭州高新區(qū)管轄范圍內(nèi)采取競地價方式確定土地競得人。
第三條 任一競買人在網(wǎng)掛系統(tǒng)中報 (競)價首次達到住宅用地出讓起始價150%時，網(wǎng)掛系統(tǒng)報 (競)價中止 (以下簡稱網(wǎng)掛熔斷)，該時點為熔斷點，此時出讓起始價的150%為熔斷地價，熔斷地價的報價競買人為熔斷人。
第四條 住宅用地使用權(quán)出讓時網(wǎng)上最終報價不超過熔斷地價的，由網(wǎng)掛系統(tǒng)自行確定土地競得人及成交地價。鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地競得人須同時執(zhí)行該宗地綜合房價最高限價規(guī)定。
第五條 網(wǎng)上掛牌交易熔斷后轉(zhuǎn)為現(xiàn)場競綜合房價或現(xiàn)場競地價的后續(xù)競價按本辦法第二章及 《掛牌須知》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。網(wǎng)上掛牌交易熔斷后轉(zhuǎn)為網(wǎng)上競綜合房價或網(wǎng)上競地價的后續(xù)競價按照本辦法第三章及 《掛牌須知》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 在擬定土地供應(yīng)方案環(huán)節(jié)，國土部門需函詢規(guī)劃、房管等部門前置條件意見。對于鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的住宅用地，房管部門的前置條件應(yīng)明確擬出讓宗地所處區(qū)域的綜合房價最高限價等條件。
國土部門按照鄭政辦 〔2016〕60號文件要求，依據(jù)基準(zhǔn)地價、市場指導(dǎo)價、評估價合理確定土地掛牌起始價、熔斷地價及熔斷后第二環(huán)節(jié)競價方式報市政府審批，并經(jīng)省國土資源廳備案后實施。該宗地的預(yù)期成交樓面地價原則上須小于該行政管轄區(qū)域 (或功能區(qū))內(nèi)以往最高成交宗地相應(yīng)價格。
第七條 住宅用地出讓成交后，國土部門將鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)競得房價寫入土地出讓合同補充條款，土地競得人不得高于競得房價進行銷售。房管部門在土地出讓后項目售賣過程中須嚴(yán)格監(jiān)管房價。建設(shè)部門在項目建設(shè)過程中及項目交付后應(yīng)按相關(guān)規(guī)定做好工程質(zhì)量及安全監(jiān)督與管理。
第二章 網(wǎng)掛熔斷后轉(zhuǎn)現(xiàn)場競價規(guī)則
第八條 住宅用地出讓前，出讓人應(yīng)發(fā)布公告說明以下事項。
熔斷點后，網(wǎng)上報 (競)價中止，該宗土地出讓過程即轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價環(huán)節(jié)。現(xiàn)行網(wǎng)掛系統(tǒng)修改完善前，無論網(wǎng)掛系統(tǒng)中該宗地是否中止 (或終止)交易，熔斷點之后對于該宗土地的所有網(wǎng)上競價均為無效報價，熔斷點之后網(wǎng)掛系統(tǒng)按照現(xiàn)行軟件程序自動確認(rèn)的競得人也為無效。除熔斷人必須參加該宗地現(xiàn)場競價外，其他取得網(wǎng)上競價資格的競買人可自主選擇是否參加該宗地現(xiàn)場競價環(huán)節(jié)。
(二)所有有資格參加現(xiàn)場競價的競買人，應(yīng)按 《掛牌須知》的約定自行在規(guī)定時間、到指定地點確認(rèn)參加現(xiàn)場競價，違反該款規(guī)定的，視為放棄競買。其中，熔斷人必須在規(guī)定時間、到指定地點確認(rèn)參加現(xiàn)場競價，熔斷人違反該款規(guī)定的，視為違約，承擔(dān)本辦法規(guī)定的違約責(zé)任。
(三)參加現(xiàn)場競價的競買人可持競買保證金轉(zhuǎn)賬憑據(jù)、競買申請書和數(shù)字證書等作為審核材料進行現(xiàn)場競價資格審核�，F(xiàn)場競價資格由出讓人在公證部門監(jiān)督下確認(rèn)。每個具有現(xiàn)場競價資格的競買人參加現(xiàn)場競價的代表不得超過2人。
(四)經(jīng)確認(rèn)具有現(xiàn)場競綜合房價、競地價資格的競買人只 有1次現(xiàn)場報價權(quán)。具有現(xiàn)場競綜合房價、競地價資格的競買人 先在競價現(xiàn)場抽簽取得簽號 (為阿拉伯?dāng)?shù)字，從 “1”開始順序 排列)，然后各競買人一并同時進行現(xiàn)場報價，現(xiàn)場報價須符合 本宗地 《掛牌須知》規(guī)定的增價幅度和有關(guān)要求，否則視為無效現(xiàn)場報價。無效現(xiàn)場報價不納入現(xiàn)場競地價算術(shù)平均值計算。
(五)現(xiàn)場競價的時間、地點。
第九條 網(wǎng)掛熔斷轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價環(huán)節(jié)，由國土部門組織房管、規(guī)劃、建設(shè)等部門代表到場負(fù)責(zé)疑難問題處置;公證部門工作人員到場負(fù)責(zé)公證工作;公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場安保工作。
第十條 鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)住宅用地使用權(quán)出讓時發(fā)生網(wǎng)掛熔斷的，按 《掛牌須知》約定的時間、地點進行現(xiàn)場競綜合房價。即土地成交價為熔斷地價，取得現(xiàn)場競價資格的競買人現(xiàn)場競綜合房價，綜合房價報價最低者為土地競得人。
第十一條 鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)確認(rèn)具有現(xiàn)場競價資格的競買人報價必須在綜合房價最高限價之下，否則視為無效報價。熔斷人現(xiàn)場必須報綜合房價且報價符合報價規(guī)則，否則視為違約，承擔(dān)本辦法規(guī)定的違約責(zé)任。
第十二條 鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)具有現(xiàn)場競價資格的競買人，所報綜合房價經(jīng)出讓人確認(rèn)后競買人不得撤銷，不得修改。各競買人一次報價結(jié)束前，出讓人不得公開各競買人所報價格。自主持人宣布 “競價開始”之時起，各競買人一并同時現(xiàn)場報價總時間不得超過5分鐘，超過的視為無效報價。
第十三條 鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)各競買人一次現(xiàn)場報價截止后，出讓人在公證機構(gòu)的公證下公布各競買人一次現(xiàn)場所報價格，按照有效報價計算，所報綜合房價最低的競買人為土地競得人，熔斷地價即為成交地價。
第十四條 鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)場競綜合房價過程中，如只有一個競買人報綜合房價且符合報價規(guī)則的，報價人即為該地塊競得人，其所報綜合房價為競得房價。
第十五條 鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)場競綜合房價過程中，如有2個以上 (含2個)競買人報綜合房價的，綜合房價報價最低的為土地競得人，其所報綜合房價為競得房價;綜合房價報價相同的，按抽簽簽號小的為土地競得人，其所報綜合房價為競得房價。
第十六條 鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)場確認(rèn)土地競得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)場公布競得人、土地成交價、競得房價等信息，并簽訂競得證明。競得人持競得證明等相關(guān)資料于2個工作日內(nèi)提交出讓人進行后置審核。出讓人按《掛牌須知》的約定要求審核相關(guān)資料，通過審核的簽訂《成交確認(rèn)書》;未通過審核的由出讓人宣布競得結(jié)果無效，該競買人承擔(dān)本辦法規(guī)定的違約責(zé)任，該地塊重新組織出讓。
第十七條 市內(nèi)五區(qū)及鄭州高新區(qū)范圍內(nèi)住宅用地使用權(quán)出讓時發(fā)生網(wǎng)掛熔斷的，按《掛牌須知》約定的時間、地點進行現(xiàn)場競地價。參與現(xiàn)場競價的競買人現(xiàn)場報價經(jīng)出讓人確認(rèn)后競買人不得撤銷，不得修改。各競買人一次報價結(jié)束前，出讓人不得公開各競買人所報價格。自主持人宣布 “競價開始”之時起，各競買人一并同時現(xiàn)場報地價總時間不得超過5分鐘，超過的視為無效報價。各競買人現(xiàn)場報價不得低于熔斷地價且不得高于出讓起始價的`200%。
第十八條 市內(nèi)五區(qū)及鄭州高新區(qū)范圍內(nèi)各競買人一次現(xiàn)場報價截止后，出讓人在公證機構(gòu)的公證下公布各競買人一次現(xiàn)場所報地價，按照有效報價計算平均值 (已確認(rèn)一次現(xiàn)場競價資格的競買人，但未現(xiàn)場報價的，不納入平均值計算)，平均值計算精確到分 (人民幣)，按四舍五入計。所報地價最接近該平均值的競買人為土地競得人，其所報價格為地塊成交價。
第十九條 市內(nèi)五區(qū)及鄭州高新區(qū)范圍內(nèi)在一次現(xiàn)場競價環(huán)節(jié)無競買人報價的，以熔斷地價確定為該地塊成交價，熔斷人即為該地塊競得人。
第二十條 市內(nèi)五區(qū)及鄭州高新區(qū)范圍內(nèi)在一次現(xiàn)場競價環(huán)節(jié)只有1個競買人報價且高于熔斷地價的，該報價人即為該地塊競得人，其所報價格為該地塊成交價。
第二十一條 市內(nèi)五區(qū)及鄭州高新區(qū)范圍內(nèi)在一次現(xiàn)場競價環(huán)節(jié)有2個以上 (含2個)競買人報價的，所報地價最接近報價平均值的確定為土地競得人。所報地價不同但與平均值的差額絕對值相同時，按報價中高于平均值的報價人確定為土地競得人。所報地價相同且與平均值的差額絕對值也相同時，按抽簽簽號小的為土地競得人，競得人所報地價即為該地塊成交價。
第二十二條 市內(nèi)五區(qū)及鄭州高新區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)場確認(rèn)土地競得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)場公布現(xiàn)場競地價各競買人所報價格、平均價、競得人、競得價格等信息，并簽訂競得證明。競得人持競得證明等相關(guān)資料于2個工作日內(nèi)提交出讓人進行后置審核。出讓人按《掛牌須知》的約定要求審核相關(guān)資料，通過審核的簽訂《成交確認(rèn)書》;未通過審核的由出讓人宣布競得結(jié)果無效，該競買人承擔(dān)本辦法規(guī)定的違約責(zé)任，該地塊重新組織出讓。
第三章 網(wǎng)掛熔斷后轉(zhuǎn)網(wǎng)上一次競價規(guī)則
第二十三條 住宅用地出讓前，出讓人應(yīng)發(fā)布公告說明以下事項。
(一)熔斷點后，該宗土地出讓過程即轉(zhuǎn)入網(wǎng)上一次競綜合房價或網(wǎng)上一次競地價環(huán)節(jié)。
(二)鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)采取 “地價達到熔斷地價后以網(wǎng)上一次競綜合房價”的方式確定土地競得人;市內(nèi)五區(qū)、高新區(qū)范圍內(nèi)采取 “地價達到熔斷地價后以網(wǎng)上一次競地價”方式確定土地競得人。
(三)進入網(wǎng)上一次競綜合房價或網(wǎng)上一次競地價環(huán)節(jié)的競買人報價須符合本宗地 《掛牌須知》規(guī)定的增價幅度和有關(guān)要求，否則視為無效報價。無效報價不納入競地價算術(shù)平均值計算。
第二十四條 住宅用地出讓網(wǎng)掛熔斷后轉(zhuǎn)網(wǎng)上一次競價規(guī)則及競得人的確定方式。
(一)在整個交易過程中若無競買人觸發(fā)熔斷地價，按價高者得的原則確定土地競得人。
鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地競得人須同時執(zhí)行該宗地綜合房價最高限價規(guī)定。
(二)在網(wǎng)上自由報價期內(nèi)或限時競價期內(nèi)若有競買人報價觸發(fā)熔斷地價，網(wǎng)掛系統(tǒng)自動關(guān)閉所有競買人出價功能并經(jīng)競買人確認(rèn)后轉(zhuǎn)入網(wǎng)上一次競綜合房價或網(wǎng)上一次競地價環(huán)節(jié)。進入網(wǎng)上一次競綜合房價或網(wǎng)上一次競地價環(huán)節(jié)后，所有競買人只能進行一次網(wǎng)上報價，報價需在5分鐘內(nèi)完成。
(三)鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)進入網(wǎng)上一次競綜合房價環(huán)節(jié)的土地競買人報價不得高于綜合房價最高限價，否則，視為無效報價。
市內(nèi)五區(qū)及高新區(qū)范圍內(nèi)進入網(wǎng)上一次競地價環(huán)節(jié)的土地競買人競地價報價范圍必須高于熔斷地價并低于起始價200%，否則視為無效報價 (無效報價不參與平均值計算)。
(四)若無競買人確認(rèn)進入網(wǎng)上一次競綜合房價或網(wǎng)上一次競地價環(huán)節(jié)的，則觸發(fā)熔斷地價的報價人確定為土地競得人，熔斷地價即為該宗地成交價。若有競買人確認(rèn)進入網(wǎng)上一次競綜合房價或網(wǎng)上一次競地價環(huán)節(jié)，但此環(huán)節(jié)均未報價的，觸發(fā)熔斷地價的競買人確定為土地競得人，熔斷地價即為該宗地成交價。
(五)進入網(wǎng)上一次競綜合房價環(huán)節(jié)后，鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)有1個競買人網(wǎng)上報綜合房價的，該報價人確定為土地競得人，熔斷地價即為該宗地成交價。
進入網(wǎng)上一次競地價環(huán)節(jié)后，市內(nèi)五區(qū)及高新區(qū)范圍內(nèi)有1個競買人網(wǎng)上報價的，該報價人確定為土地競得人，所報地價即為該宗地成交價。
(六)進入網(wǎng)上一次競綜合房價或網(wǎng)上一次競地價環(huán)節(jié)后，若有2個競買人網(wǎng)上報價的，按以下方式處理。
鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)進入網(wǎng)上一次競綜合房價環(huán)節(jié)后的土地競買人所報綜合房價最低者確定為土地競得人，熔斷地價即為該宗地成交價。若2個競買人所報綜合房價相同，以網(wǎng)掛系統(tǒng)記載時間為準(zhǔn)，先報價的競買人確定為土地競得人，熔斷地價即為該宗地成交價。
市內(nèi)五區(qū)及高新區(qū)范圍內(nèi)進入網(wǎng)上一次競地價環(huán)節(jié)后的土地競買人一次報地價，價高者確定為土地競得人，其所報地價即為該宗地成交價。若2個競買人所報地價相同，以網(wǎng)掛系統(tǒng)記載時間為準(zhǔn)，先報價的競買人確定為土地競得人，其所報地價即為該宗地成交價。(七)進入網(wǎng)上一次競綜合房價或網(wǎng)上一次競地價環(huán)節(jié)后，若有3個以上 (含3個)競買人網(wǎng)上報價的，按以下方式處理。
鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)進入網(wǎng)上一次競綜合房價環(huán)節(jié)后的土地競買人所報綜合房價最低者確定為土地競得人，熔斷地價即為該宗地成交價;若2個或2個以上競買人所報綜合房價相同，以網(wǎng)掛系統(tǒng)記載時間為準(zhǔn)，先報價的競買人確定為土地競得人，熔斷地價即為該宗地成交價。
市內(nèi)五區(qū)及高新區(qū)范圍內(nèi)進入網(wǎng)上一次競地價環(huán)節(jié)后的土地競買，由網(wǎng)掛系統(tǒng)自動計算所有有效報價的算術(shù)平均值，競買人所報地價與平均值差額絕對值最小的為土地競得人，其所報地價即為該宗地成交價。競買人所報地價不同但與平均值差額絕對值相同時，報價高者為該宗地競得人，其所報地價即為該宗地成交價。競買人所報地價相同且與平均值差額絕對值也相同時，以網(wǎng)掛系統(tǒng)記載時間為準(zhǔn)，先報價的競買人確定為該宗地競得人，其所報地價即為該宗地成交價。
第二十五條 鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地競得人網(wǎng)上競得房價的確定。
(一)網(wǎng)上無競買人報綜合房價的，競得房價執(zhí)行該宗地綜合房價最高限價;
(二)網(wǎng)上只有1個競買人報綜合房價的，其所報綜合房價為競得房價;
(三)網(wǎng)上有多個競買人報綜合房價的，所報最低的綜合房價為競得房價;
(四)網(wǎng)上有多個競買人所報綜合房價相同的，以網(wǎng)掛系統(tǒng)記載時間為準(zhǔn)，先報價的競買人所報綜合房價為競得房價。
第二十六條 網(wǎng)掛系統(tǒng)確認(rèn)土地競得人后，競得人應(yīng)打印
《網(wǎng)上競得證明》，并持 《網(wǎng)上競得證明》等相關(guān)資料于2個工作日內(nèi)提交出讓人進行后置審核。出讓人按 《掛牌須知》的約定要求審核相關(guān)資料，通過審核的簽訂 《成交確認(rèn)書》。未通過審核的由出讓人宣布競得結(jié)果無效，該競買人承擔(dān)本辦法規(guī)定的違約責(zé)任，該地塊重新組織出讓。
第四章 違約責(zé)任
第二十七條 競買人有下列情形之一的，即為違約。
(一)熔斷人必須參加現(xiàn)場競價而不參加現(xiàn)場競價的;
(二)鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)熔斷人現(xiàn)場必須報綜合房價且報價符合報價規(guī)則而現(xiàn)場不報綜合房價、或者現(xiàn)場報價不符合報價規(guī)則的;
(三)競得人逾期未按 《掛牌須知》的約定持競得證明等相關(guān)資料報出讓人進行后置審核，或者所提供資料不符合要求未通過審核，從而造成宗地競買無效后果的。
第二十八條 競買人違約的，應(yīng)承擔(dān)以下責(zé)任。
一、競買保證金不予退還;
二、由出讓人將其納入黑名單，即日起不得參加鄭州市市域內(nèi)土地公開出讓交易活動;
三、地塊另行組織出讓的價格低于本次掛牌成交價的，本次違約人須按實際差額支付賠償金。
第五章 附 則 第二十九條 本辦法所稱住宅用地是指城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的國有建設(shè)用地中的居住用地及兼容居住用地的其它用地。
第三十條 本辦法適用于市內(nèi)五區(qū)及鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄭州高新區(qū) (均含托管區(qū)域)管轄范圍內(nèi)的住宅用地出讓。上述區(qū)域內(nèi)除住宅用地外的其他經(jīng)營性用地出讓，仍按以往的網(wǎng)掛辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法所稱的出讓人是指鄭州市國土資源局。本辦法由出讓人組織實施。具體工作由出讓人承辦或委托有資質(zhì)的交易機構(gòu)承辦。
第三十二條 參與現(xiàn)場競價的競買人如有惡意串通、串標(biāo)、圍標(biāo)行為，影響土地出讓招拍掛活動，給國家或其他競買人造成損失的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)肅處理。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
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