第一章 總 則
第一條 為加強對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督和管理，促進依法行政，推進法治政府與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府相結(jié)合，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國公務員法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政問責，是指對本省各級行政機關(guān)及其工作人員不履行、違法履行或怠于履行法定職責，導致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成其他不良影響，依法追究行政責任的活動。
本辦法所稱行政機關(guān)及其工作人員，是指全省各級行政機關(guān)及其工作人員、行政機關(guān)任命的其他人員，以及法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務管理職能的組織、依法受委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員。
第三條 行政問責應當堅持實事求是、權(quán)責一致，追責與預防、教育與懲處相結(jié)合，與行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、處理恰當、手續(xù)完備。
第四條 省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本省行政問責工作。
各級人民政府及有關(guān)行政機關(guān)按照管理權(quán)限負責管轄范圍內(nèi)的行政問責工作。
縣級以上人民政府監(jiān)察機關(guān)負責對本級人民政府各行政機關(guān)及下一級人民政府履行監(jiān)督管理職責的情況進行督促檢查，依法實施行政問責。
第五條 行政機關(guān)及其工作人員應當依法全面履行職責，提高行政效能，依法科學民主決策，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
各級行政機關(guān)應當根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理，向社會全面公開行使的各項行政職權(quán)及其法定依據(jù)、實施主體、運行流程、職責權(quán)限、監(jiān)督方式、救濟渠道和追責情形等事項。
第六條 行政機關(guān)履行職責應當自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
行政機關(guān)應當開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時查處本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位不履行、違法履行和怠于履行職責的問題，完善內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。
第七條 行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，按照法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定應當給予紀律處分的，不得以行政問責代替紀律處分，也不得以紀律處分代替行政問責。
第二章 行政問責情形
第八條 行政機關(guān)工作人員有下列不履行法定職責等不作為情形之一，導致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應當進行行政問責：(一)不執(zhí)行上級或本級人民政府依法作出的決定、命令的;(二)未依法履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政確認、行政給付、行政檢查等相關(guān)行政職責的;(三)未依法履行監(jiān)督管理職責，或者對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的違法行為、安全隱患等問題未依法予以處理的;(四)未依法履行保護公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等法定職責的;(五)未依法履行信息公開職責的;(六)未依法履行行政復議、行政應訴、行政賠償、行政補償職責的;(七)未依法履行政務服務首問負責制職責或一次性告知義務的;(八)未依法受理、調(diào)查、處理、回告投訴舉報、問題線索的;(九)其他不履行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責，造成不良后果或影響的。
第九條 行政機關(guān)工作人員有下列違法履行法定職責等亂作為情形之一，導致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應當進行行政問責：(一)超越法定權(quán)限或違反法定程序?qū)嵤┬姓袨榈?(二)違反決策程序?qū)χ卮笫马椬鞒鰶Q定，或者個人或少數(shù)人擅自改變集體決定的;(三)濫用自由裁量權(quán)或選擇性執(zhí)法，致使行政相對人合法權(quán)益受到損害，或者使其逃避、減輕責任的;(四)擅自設立行政許可或增加行政許可前置條件等無法定依據(jù)減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務的;(五)違反有關(guān)規(guī)定擅自處置公共資產(chǎn)、資金、資源的;(六)違反招標投標、政府采購規(guī)定進行貨物、工程或服務采購活動的;(七)違反有關(guān)規(guī)定收費、罰款、攤派，或者要求行政相對人購買指定商品、接受指定有償服務的;(八)無行政執(zhí)法資格的人員實施行政執(zhí)法行為的;(九)故意向行政相對人提供違法活動實施條件或創(chuàng)造特定環(huán)境，引誘其實施違法行為的;(十)索取或收受行政相對人財物，或者態(tài)度惡劣、簡單粗暴，弄虛作假、欺上瞞下，刁難群眾、吃拿卡要的;(十一)其他違反法定權(quán)限、程序、方式實施行政行為，造成不良后果或影響的。
第十條 行政機關(guān)工作人員有下列怠于履行法定職責等慢作為情形之一，導致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應當進行行政問責：(一)對應當履行的職責，無正當理由未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的;(二)對涉及群眾生產(chǎn)生活等切身利益的問題依照政策或有關(guān)規(guī)定能及時解決而不及時解決的;(三)對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮的;(四)對食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全等重點領(lǐng)域的安全隱患未及時采取有效措施的;(五)對群體性、突發(fā)性事件、事故未及時采取預防、風險處置、應急管控等措施的;(六)其他不及時履行職責，導致不良后果或影響的。
第十一條 有下列情形之一，導致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應當對行政機關(guān)及其負責人進行行政問責：(一)有本辦法第八條至第十條規(guī)定的情形，情節(jié)較重或經(jīng)行政機關(guān)集體研究實施的;(二)經(jīng)司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、行政復議機關(guān)或上級行政機關(guān)依法認定有違法違紀行為的;(三)對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位履職情況不抓不管，導致嚴重后果，或者對反映本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位履行職責中存在的問題，未按規(guī)定受理、調(diào)查、處理、回告、移送的;(四)其他應當對行政機關(guān)及其負責人進行問責的。
第三章 行政問責方式及適用
第十二條 行政問責方式：(一)對行政機關(guān)問責方式包括：責令限期整改、責令作出書面檢查、通報批評、責令公開道歉;(二)對行政機關(guān)工作人員問責方式包括：批評教育、責令書面檢查、通報批評、誡勉談話、責令限期改正、責令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、辭退或解聘。
法律法規(guī)對行政問責方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 對行政機關(guān)及其工作人員行政問責，應當根據(jù)行為性質(zhì)、主觀故意或重大過失、責任劃分、情節(jié)輕重等因素確定行政問責方式的適用。
行政問責方式可以單獨適用，也可以合并適用。
第十四條 行政機關(guān)受到問責處理的，按省有關(guān)規(guī)定在當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進時扣減評分。其中，受到通報批評、責令公開道歉處理的，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。
對行政機關(guān)問責的同時，應當追究行政機關(guān)主要負責人和相關(guān)人員的責任。
第十五條 行政機關(guān)工作人員受到責令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、辭退或解聘的，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。
行政機關(guān)工作人員受到調(diào)離崗位問責的，一年內(nèi)不得提拔使用;受到引咎辭職、責令辭職、免職問責的，一年內(nèi)不得安排職務，兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務層次的職務。
行政機關(guān)工作人員受到辭退或解聘的，按有關(guān)法律法規(guī)辦理。
第十六條 實施行政問責，應當區(qū)分主要領(lǐng)導責任、重要領(lǐng)導責任和直接責任：(一)承辦人未經(jīng)批準實施行政行為，或者弄虛作假、徇私舞弊致使批準人未能正確履行審批職責，或者不依照審批要求實施行政行為的，承辦人負直接責任，行政機關(guān)主要負責人負主要領(lǐng)導責任、分管負責人負重要領(lǐng)導責任;(二)經(jīng)行政機關(guān)集體研究決策實施的行政行為，由主要負責人承擔主要領(lǐng)導責任;參與決策的其他負責人負重要領(lǐng)導責任，提出明確反對意見但未被采納的不承擔領(lǐng)導責任;(三)報經(jīng)行政機關(guān)負責人或上級機關(guān)批準的，由批準負責人承擔主要領(lǐng)導責任;承辦人提出明確反對意見而未被采納的不承擔責任，但執(zhí)行明顯違反法律規(guī)定的決定或命令的，承擔相應的直接責任。
第十七條 違反本辦法規(guī)定，需要行政問責，但有下列情形之一的，可以免予行政問責：(一)情節(jié)輕微并主動改正的;(二)勤勉盡責，行政決策、執(zhí)行程序符合有關(guān)規(guī)定，未非法牟取私利，未與他人惡意串通損害國家利益、公共利益或他人合法權(quán)益，未造成重大損失或惡劣影響，且法律法規(guī)未明確禁止的;(三)情況緊急但盡到合理注意義務的。
第十八條 有下列情形之一的，可以從輕或減輕處理：(一)主動采取措施，有效避免或挽回損失、消除不良影響的;(二)積極配合調(diào)查，并主動承擔責任的;(三)有立功表現(xiàn)的;(四)其他按照規(guī)定可以從輕、減輕處理的。
第十九條 有下列情形之一的，應當從重處理：(一)拒絕改正錯誤的;(二)隱瞞事實真相，干擾、阻礙行政問責工作的;(三)對投訴人、控告人、檢舉人打擊報復，或者通過說情、行賄等謀求減責的;(四)一年內(nèi)被給予行政問責處理兩次以上的;(五)其他按照規(guī)定應當從重處理的。
第四章 行政問責程序
第二十條 對行政機關(guān)進行行政問責，按照管理權(quán)限由上級行政機關(guān)或本級人民政府決定，監(jiān)察機關(guān)負責具體實施。
對行政機關(guān)工作人員進行行政問責，按照管理權(quán)限由有權(quán)機關(guān)決定，監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))、任免機關(guān)(機構(gòu))負責具體實施。
第二十一條 對下列途徑發(fā)現(xiàn)的問題線索，行政問責實施機關(guān)(機構(gòu))按照管理權(quán)限和程序認為可以糾正的，應當予以批評教育并及時糾正;對需要調(diào)查處理的，應當進行調(diào)查：(一)上級或本級人民代表大會常務委員會、人民政府的監(jiān)督檢查;(二)監(jiān)察、審計等部門和政府法制機構(gòu)的監(jiān)督檢查;(三)本單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查;(四)行政訴訟、行政復議;(五)公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉;(六)公共媒體披露有本辦法規(guī)定的應當予以行政問責的情形;(七)其他途徑。
第二十二條 決定進行調(diào)查的，應當及時調(diào)查處理，至遲自決定調(diào)查之日起3個月內(nèi)作出行政問責處理決定。情況復雜的，經(jīng)行政問責實施機關(guān)(機構(gòu))主要負責人批準，可以延長3個月。
第二十三條 進行行政問責調(diào)查，應當聽取被調(diào)查行政機關(guān)工作人員的陳述和申辯，并予以記錄。對其合理意見，應當予以采納;不予采納的，應當說明理由。
進行行政問責調(diào)查，應當由兩名以上工作人員進行。
第二十四條 參與行政問責調(diào)查、處理的人員與被調(diào)查的行政機關(guān)工作人員是近親屬關(guān)系或有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應當主動回避;被調(diào)查的行政機關(guān)工作人員以及與行政問責調(diào)查有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織有權(quán)要求其回避。
第二十五條 調(diào)查終結(jié)后，行政問責實施機關(guān)(機構(gòu))應向行政問責決定機關(guān)提出行政問責處理建議，并提供有關(guān)事實材料、調(diào)查報告以及需要提供的其他材料。行政問責決定機關(guān)應經(jīng)領(lǐng)導成員集體討論后，作出行政問責處理決定。
第二十六條 行政問責處理決定應當載明被行政問責機關(guān)或人員的基本情況、問責事實、問責依據(jù)、問責處理方式，不服行政問責處理決定的申訴、復核途徑和期限，行政問責決定機關(guān)的名稱、印章以及生效時間。
作出責令公開道歉決定的，應當載明公開道歉的方式、范圍。
第二十七條 行政問責處理決定應當在3個工作日內(nèi)送達受問責行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員。其中，受問責行政機關(guān)工作人員的處理決定同時抄送相關(guān)組織人事部門。
有關(guān)機關(guān)要求處理或公民、法人和其他組織實名投訴、控告、檢舉的，應當告知其處理結(jié)果。
第二十八條 行政問責處理決定應當在一定范圍公開，對造成惡劣社會影響的行政問責案件的處理決定，可以擴大公開范圍，必要時在媒體公開。
第二十九條 行政問責決定作出后，由任免機關(guān)(機構(gòu))辦理相關(guān)事宜，或者由行政問責決定機關(guān)責成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜。
對經(jīng)各級人民代表大會及其常務委員會選舉或決定任命的行政機關(guān)工作人員予以停職檢查、調(diào)離工作崗位等方式問責的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。
第三十條 依照本辦法規(guī)定應當給予行政問責的行政機關(guān)工作人員已調(diào)離的，原行政問責實施機關(guān)(機構(gòu))應當向有管轄權(quán)限機關(guān)提出處理建議。
第三十一條 行政機關(guān)工作人員對行政問責處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起30日內(nèi)向行政問責決定機關(guān)提出申訴。行政問責決定機關(guān)應當自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復查決定;對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起30日內(nèi)向上一級行政機關(guān)申請復核，上一級行政機關(guān)應當自收到復核申請之日起60日內(nèi)作出復核決定。
第三十二條 經(jīng)復查復核，認定原行政問責決定錯誤的，原處理機關(guān)應當及時予以糾正，并在原問責信息發(fā)布范圍內(nèi)公布復查復核決定;對行政機關(guān)工作人員造成名譽損害的，原處理機關(guān)應當恢復名譽、消除影響;造成經(jīng)濟損失的，應當依法補償。
第三十三條 受到行政問責，需要追究紀律責任的，交由有關(guān)機關(guān)給予紀律處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理;需要承擔其他法律責任的，應當依法承擔責任。
第五章 附 則
第三十四條 省人民政府監(jiān)察機關(guān)可以根據(jù)本辦法，制定具體實施細則。
第三十五條 本辦法自2016年4月1日起施行。
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