2016大興安嶺地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理辦法

　　2014年8月15日，黑龍江省大興安嶺地區(qū)行署辦公室、黑龍江省大興安嶺林業(yè)集團公司辦公室印發(fā)《大興安嶺地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理辦法》。該《辦法》分總則，擔�；�金、擔保機構(gòu)及貸款機構(gòu)，全民創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象、條件、用途，貸款額度與限期，全民創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作流程，全民創(chuàng)業(yè)擔保貸款費用，擔�；�金管理及優(yōu)先辦理條件，貸款的監(jiān)督與責任，附則9章26條，自發(fā)布之日起30日后開始實施。

　　大興安嶺地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為落實地委、行署“把資源管起來，讓百姓富起來”的戰(zhàn)略部署，提高百姓收入，盡快實現(xiàn)“把我區(qū)建成全國生態(tài)環(huán)境最好、居住條件最好、收入水平最高、幸福指數(shù)最高的地區(qū)之一”的奮斗目標,依據(jù)《中共大興安嶺地委 大興安嶺地區(qū)行署關(guān)于大興安嶺地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》及黑財際金〔2009〕65號、哈銀發(fā)〔2006〕172號、大署勞社發(fā)〔2003〕82號等文件要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本管理辦法。

　　第二條 全民創(chuàng)業(yè)擔保貸款遵循自愿、誠實、信用的原則，突出風險防范，在安全、穩(wěn)妥的前提下，開展此項工作。

　　第三條 大興安嶺地區(qū)所轄各區(qū)、林業(yè)局、地林直各機關(guān)、大楊樹農(nóng)工商聯(lián)合公司、古蓮河煤礦全民創(chuàng)業(yè)擔保貸款執(zhí)行本辦法，呼瑪、漠河、塔河三縣按省管縣財政體制，參照此辦法執(zhí)行。

　　第二章 擔�；�金、擔保機構(gòu)及貸款機構(gòu)

　　第四條 大興安嶺地區(qū)行署財政局根據(jù)貸款需求投入相應資金做為全民創(chuàng)業(yè)擔�；�金，擔�；�金由大興安嶺興財投資擔保有限責任公司(以下稱擔保公司)存放經(jīng)辦銀行放大8倍用于支持全民創(chuàng)業(yè)工作的貸款資金。同時地區(qū)財政投入1000萬元設(shè)立地區(qū)小微企業(yè)助保金貸款政府風險補償資金，作為地區(qū)小微企業(yè)助保金貸款專項使用，合作銀行按不低于行署風險補償金10倍的比例放大貸款，助保金貸款業(yè)務(wù)由大興安嶺地區(qū)行署工業(yè)和信息化委員會負責組織實施。

　　第三章 全民創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象、條件、用途

　　第五條 貸款對象

　　有創(chuàng)業(yè)愿望的林區(qū)干部、職工、復轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)婦女和中小企業(yè)、招商引資企業(yè)、小微企業(yè)以及組織起來經(jīng)營的聯(lián)合體或合作社，其自有資金不足部分，可以向擔保公司申請擔保貸款，另外事業(yè)單位職工、機關(guān)公務(wù)員在不違反《公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定的前提下辭職創(chuàng)業(yè)，企業(yè)職工帶薪創(chuàng)業(yè)并申請創(chuàng)業(yè)貸款。

　　第六條 貸款條件

　　申請全民創(chuàng)業(yè)貸款的個人或企業(yè)，其從事的經(jīng)營項目必須符合國家有關(guān)政策法規(guī)，具備還貸能力，借款人年齡不超過60周歲，身體健康、誠實守信、有創(chuàng)業(yè)能力并能夠提供必要的擔保，原則上應無不良記錄。

　　第七條 貸款用途

　　借款人或借款企業(yè)貸款資金要用于全民創(chuàng)業(yè)活動(包括林下資源承包經(jīng)營活動)。

　　第四章 貸款額度與限期

　　第八條 貸款額度

　　(一)根據(jù)貸款項目所需資金確定，個人申請無息貸款最高額不超過5萬元，期限24個月，貸款利息由地區(qū)財政全額給予貼息，同時上調(diào)小額無息貸款中地直機關(guān)、事業(yè)單位職工、三區(qū)的公務(wù)人員和事業(yè)單位職工擔保額度至每人可擔保5萬元，林業(yè)職工每人可擔保3萬元。

　　(二)合伙組織經(jīng)營的聯(lián)合體或合作社能夠提供必要的擔�？蛇m當提高擔保貸款額度，也可以用創(chuàng)業(yè)經(jīng)營活動過程中所形成的資產(chǎn)由專業(yè)機構(gòu)評估，進行商業(yè)保險后，申請擔保貸款，原則上單筆貸款不超過20萬元，利息由貸款人承擔，期限1年。

　　(三)小微企業(yè)可向大興安嶺地區(qū)行署工業(yè)和信息化委員會提出申請采取評分卡評分的小微企業(yè)“助保貸”額度最高不超過500萬元(含)，采取小企業(yè)客戶信用評級辦法進行評級的企業(yè)，貸款額度原則上最高不超過1000萬元，期限不超過1年(含1年)。

　　(四)中小企業(yè)、招商引資企業(yè)按市場化規(guī)則到各商業(yè)銀行進行融資，屬于行署支持特色產(chǎn)業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)可向擔保公司申請貸款擔保，擔保公司按現(xiàn)行規(guī)則，市場化運作，單筆貸款不超過1000萬元，利息由貸款方承擔，期限1年。

　　第五章 全民創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作流程

　　第九條 企業(yè)類商業(yè)貸款按以下程序進行

　　(一)申請貸款的中小企業(yè)、招商引資企業(yè)嚴格按市場規(guī)則運作，對于信譽高、經(jīng)營前景好、有抵(質(zhì))押條件或反擔保條件成熟的企業(yè)，擔保公司聯(lián)合經(jīng)辦銀行進行貸前調(diào)查，并上會評審，確定貸款期限與額度，同時擔保公司與金融機構(gòu)溝通、協(xié)調(diào)適當降低利率，對貸款企業(yè)上浮利率不超過中國人民銀行公布基準利率的20%。

　　(二)有貸款需求的小型、微型企業(yè)，可向大興安嶺地區(qū)行署工業(yè)和信息化委員會提出貸款申請，對符合條件的小微企業(yè)大興安嶺地區(qū)行署工業(yè)和信息化委員會給予提供“助保金貸款”， 企業(yè)首先要進入“助保貸”小微企業(yè)池，并按規(guī)定足額繳納助保金，除企業(yè)繳納助保金和政府風險補償鋪底資金外，貸款企業(yè)須提供貸款額度的50%以上(含)且符合銀行要求的抵(質(zhì))押或保證，可獲得評分卡評分的小微企業(yè)“助保貸”或采取小企業(yè)客戶信用評級辦法進行評級的企業(yè)“助保貸” ，大興安嶺地區(qū)行署工業(yè)和信息化委員會協(xié)調(diào)銀行對貸款企業(yè)利率上浮不超過中國人民銀行公布基準利率的20%。

　　(三)組織起來經(jīng)營的聯(lián)合體或合作社，可以用創(chuàng)業(yè)經(jīng)營活動過程中所形成的資產(chǎn)由專業(yè)機構(gòu)評估，進行商業(yè)保險后，到擔保公司申請擔保貸款，或由林業(yè)局等企業(yè)給予承諾提供反擔保，落實相關(guān)手續(xù)后也可以到擔保公司申請擔保貸款，利率上浮不超過中國人民銀行公布基準利率的20%。

　　第十條 個人類無息貸款按以下程序進行

　　(一)具有大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口，具備勞動能力和創(chuàng)業(yè)愿望，并持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，按照大署勞社發(fā)〔2003〕82號文件執(zhí)行，由當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T審查合格簽注意見認證后推薦給擔保公司，擔保公司與擔保人簽訂擔保合同，金融機構(gòu)與借款人簽訂借款合同后辦理無息貸款。

　　(二)具備大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口，具有勞動能力和創(chuàng)業(yè)愿望，并持有退出現(xiàn)役有效證件的復轉(zhuǎn)軍人，自愿到基層創(chuàng)業(yè)的大、中專畢業(yè)生，按照哈銀發(fā)〔2006〕172號文件規(guī)定，參照下崗失業(yè)人員小額無息貸款執(zhí)行。

　　(三)具有大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口，年齡20至50周歲，有自主創(chuàng)業(yè)意愿的城鎮(zhèn)婦女、外出務(wù)工返城婦女按黑財際金〔2009〕65號文件要求，持有效證件到當?shù)貗D聯(lián)審查合格簽注意見認證后推薦給擔保公司，擔保公司與擔保人簽訂擔保合同，金融機構(gòu)與借款人簽訂借款合同后辦理無息貸款。

　　(四)不能提供有效擔保的林業(yè)職工，可本人作為借款人，再使用本人的工資進行擔保，參照下崗失業(yè)人員小額無息貸款執(zhí)行。

　　第六章 全民創(chuàng)業(yè)擔保貸款費用

　　第十一條 全民創(chuàng)業(yè)無息貸款，擔保公司免收手續(xù)費，工本費。

　　第十二條 經(jīng)辦銀行免收印花稅，全民創(chuàng)業(yè)無息貸款施行零收費制度。

　　第七章 擔保基金管理及優(yōu)先辦理條件

　　第十三條 擔�；�金放大倍數(shù)。全民創(chuàng)業(yè)擔保貸款責任余額不得超過擔�；�金的8倍。

　　第十四條 貸款代償率達到擔�；�金的20%時，暫停擔保貸款業(yè)務(wù)，擔保公司與經(jīng)辦銀行采取進一步的風險控制措施并報經(jīng)全民創(chuàng)業(yè)辦、大興安嶺地區(qū)行署財政局，再恢復擔保貸款業(yè)務(wù)。

　　第十五條 擔�；�金不得擅自動用，如有需要大興安嶺地區(qū)財政局、擔保公司、經(jīng)辦銀行三方同意后方可動用。

　　第十六條 信譽良好并經(jīng)過農(nóng)業(yè)、科協(xié)、教育、職業(yè)學院、農(nóng)林科學院、技師學院等部門培訓人員，給予優(yōu)先辦理。

　　第八章 貸款的監(jiān)督與責任

　　第十七條 各縣、區(qū)、林業(yè)局創(chuàng)業(yè)辦負責對借款人創(chuàng)業(yè)行為進行認定和推薦，發(fā)現(xiàn)問題應及時通報擔保公司和經(jīng)辦銀行，做好貸款項目的跟蹤監(jiān)督、服務(wù)指導，采取定期或不定期抽查方式進行貸后回訪，保證貸款用于從事全民創(chuàng)業(yè)活動使用。

　　第十八條 各縣、區(qū)、林業(yè)局創(chuàng)業(yè)辦要在當?shù)亟M織召開貸前調(diào)查評審會，根據(jù)評審會意見確定貸款支持對象，合格的貸款經(jīng)依法批準后，擔保公司給予辦理。

　　第十九條 各縣、區(qū)、林業(yè)局、地林直機關(guān)負責確定本單位的借款人員、擔保人員范圍，按財政部門要求完善和補充相關(guān)手續(xù)，并對貸款使用情況進行監(jiān)督。未按時歸還的貸款，由擔保人所在單位按照法定程序配合擔保公司和經(jīng)辦銀行追償債務(wù)。

　　第二十條 貸款支付方式

　　由林業(yè)局及各單位擔保的貸款要采取”受托支付”或“點對點”的支付方式。

　　第二十一條 財政部門的責任

　　(一)負責擔�；�金的籌措;

　　(二)貸款貼息的審核、確認與上報;

　　第二十二條 擔保公司的責任

　　(一)負責對借款人及借款企業(yè)提供信用擔保;

　　(二)負責對貸款申請人的反擔保措施進行確認與落實;

　　(三)按擔�；�金規(guī)模安排貸款并控制在不超出擔保協(xié)議放大倍數(shù);

　　(四)協(xié)調(diào)相關(guān)部門按批次辦理貸款，組織經(jīng)辦銀行必要時進行“一站式”服務(wù)，實地現(xiàn)場辦公。

　　第二十三條 經(jīng)辦銀行的責任

　　(一)經(jīng)辦銀行要建立健全信貸檔案，對全民創(chuàng)業(yè)貸款實行單獨統(tǒng)計、單位考核;

　　(二)配合擔保公司各項工作;

　　(三)負責貸款到期后同擔保公司、各基層單位催收與追償工作。

　　第九章 附 則

　　第二十四條 本辦法支持《中共大興安嶺地委 大興安嶺地區(qū)行署關(guān)于大興安嶺地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》中規(guī)定的事業(yè)單位工作人員、公務(wù)員在不違反《公務(wù)員法》等規(guī)定的前提下辭職或提前退休進行的創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵企業(yè)干部職工帶薪創(chuàng)業(yè)。

　　第二十五條 本辦法如遇國家法律法規(guī)不一致時，以國家法律法規(guī)為準。

　　第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后開始實施。

　　黑龍江省大興安嶺地區(qū)行署辦公室

　　2014年8月15日

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