重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策解讀

時(shí)間：2021-01-25 10:59:26 政策法規(guī) 我要投稿

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2016重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策解讀

　　近日，重慶市印發(fā)《關(guān)于用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策促進(jìn)農(nóng)民增收的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，通過合理利用新增耕地，開發(fā)利用荒山、荒坡、荒溝、荒灘“四荒地”等措施，來盤活農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)資源，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮。

　　據(jù)了解，近年來，重慶市已累計(jì)培育種養(yǎng)大戶13.2萬戶，家庭農(nóng)場1.45萬家，農(nóng)民合作社2.75萬個(gè)，區(qū)縣以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到3362家，社會(huì)化服務(wù)組織10600個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的增加對重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地也提出了新的需求。在此基礎(chǔ)上，重慶市貫徹落實(shí)中央和國家有關(guān)部委系列文件精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，匯集了中央和國家部委相關(guān)文件精神，并就部分原則性政策規(guī)定作了細(xì)化，由此形成該《意見》。

　　市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》集成的主要政策，關(guān)鍵在于支持五類用地、盤活七大資源。所謂支持五類用地，即支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)園區(qū)、林業(yè)、傳統(tǒng)村落和民居等五類用地。盤活七大資源，即盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地、閑置集體建設(shè)用地、零星分散建設(shè)用地、“四荒地”、新增耕地、林地、閑置農(nóng)房等七大資源。

　　明確五類設(shè)施用地

　　《意見》規(guī)定，要切實(shí)保障生產(chǎn)設(shè)施用地，合理確定附屬設(shè)施用地，進(jìn)一步明確配套設(shè)施用地規(guī)模。其中，《意見》對設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)園區(qū)、林業(yè)、傳統(tǒng)村落和民居等五類用地政策進(jìn)行了逐一明確。

　　■支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地屬于農(nóng)用地，實(shí)行“備案制”，不需辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，只報(bào)區(qū)縣(自治縣)國土房管和農(nóng)業(yè)行政主管部門備案

　　對于規(guī)�；N植業(yè)附屬設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，最多不超過10畝

　　規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)(其中規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi))，最多不超過15畝

　　水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，最多不超過10畝

　　糧食生產(chǎn)500畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi);超過500畝的，配套設(shè)施用地不超過10畝

　　鼓勵(lì)利用非耕地建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施

　　■支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施用地——

　　1、對社會(huì)資本投資建設(shè)連片規(guī)模達(dá)到200畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、500畝以上的生態(tài)公益林，允許在符合村規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、不占用基本農(nóng)田的前提下，在周邊使用不超過5畝的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動(dòng);

　　2、新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

　　■支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展用地——

　　經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的國家農(nóng)業(yè)公園、市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新區(qū)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園設(shè)施建設(shè)用地，在符合規(guī)劃的前提下，采取計(jì)劃指標(biāo)、增減掛鉤等予以保障。

　　■支持林業(yè)用地——

　　森林經(jīng)營者在保障林地、森林等資源環(huán)境不被破壞、符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的前提下，可按不超過經(jīng)營面積的1%修建林業(yè)配套設(shè)施，最多不超過50畝。

　　■支持保護(hù)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居用地——

　　經(jīng)市級名鎮(zhèn)名村主管部門和市文物主管部門核實(shí)并掛牌予以保護(hù)的傳統(tǒng)民居，需統(tǒng)一管理使用的，經(jīng)主管部門確認(rèn)，其所有權(quán)人可以按農(nóng)村宅基地用地申報(bào)程序，在本區(qū)縣(自治縣)范圍內(nèi)另申請一處宅基地建設(shè)自用住房。

　　盤活七大資源深入挖掘農(nóng)村用地潛力

　　要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地問題，既要把現(xiàn)有資源規(guī)劃利用好，又要千方百計(jì)拓展渠道。《意見》的亮點(diǎn)之一，就在于深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地潛力，通過盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地、閑置集體建設(shè)用地、零星分散建設(shè)用地、“四荒地”、新增耕地、林地、閑置農(nóng)房等七大資源，在增量上找出路。

　　農(nóng)村存量集體建設(shè)用地利用——

　　在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織引入社會(huì)資本使用集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地利用——

　　1、對主城及區(qū)縣城周邊農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地，支持通過入股、聯(lián)營等方式予以利用;

　　2、對偏遠(yuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地，通過復(fù)墾為“地票”，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入;

　　3、鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過規(guī)范的民主程序，協(xié)議有償回收閑置的宅基地、非本集體經(jīng)濟(jì)組織因房屋繼承占用的閑置宅基地以及閑置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理利用。

　　零星、分散的集體建設(shè)用地利用——

　　依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在確保建設(shè)用地不增加、耕地?cái)?shù)量不減少且質(zhì)量有提高的前提下，可對村莊內(nèi)零星、分散的集體建設(shè)用地進(jìn)行布局調(diào)整，集中用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

　　“四荒地”等資源利用——

　　1、支持開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。對使用荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦山及石漠化土地開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo);

　　2、允許在不破壞耕作層的條件下，利用非耕農(nóng)用地和未利用地，以及現(xiàn)狀合法、已用于規(guī)�；�、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的.配套設(shè)施用地，臨時(shí)用于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)。

　　新增耕地利用——

　　對于集中連片整治規(guī)模達(dá)到200畝以上，且整治后有新增耕地的，允許按增量的7%且不超過5畝的土地用于農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)。

　　林地資源利用——

　　退耕還林任務(wù)優(yōu)先安排貧困區(qū)縣(自治縣)和貧困戶，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

　　農(nóng)村閑置房屋利用——

　　1、在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)組織或個(gè)人可按“房隨地轉(zhuǎn)”原則，實(shí)施租賃、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包農(nóng)村閑置房屋，其年限可與土地流轉(zhuǎn)同步;

　　2、鼓勵(lì)社會(huì)資本以代建、租賃等模式與農(nóng)戶聯(lián)合實(shí)施住房改造;

　　3、開展扶貧民宿示范點(diǎn)建設(shè);

　　4、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商回購農(nóng)村閑置房屋，發(fā)展休閑養(yǎng)老、觀光旅游，或用于改善貧困農(nóng)戶住房條件;

　　5、鼓勵(lì)農(nóng)村居民利用自有住宅或其他條件發(fā)展餐飲、住宿、購物、娛樂等鄉(xiāng)村旅游。

　　堅(jiān)守政策底線

　　市政府明確要求，在實(shí)施《指導(dǎo)意見》過程中，要牢牢把握政策底線，堅(jiān)守“三不能”和“五嚴(yán)禁”。

　　“三不能”——

　　1、不能改變農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì);

　　2、農(nóng)村土地制度改革不能損害農(nóng)民權(quán)益;

　　3、不能以旅游開發(fā)為名破壞生態(tài)環(huán)境。

　　“五嚴(yán)禁”——

　　1、嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施為名進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā);