2016國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法解讀「詳解版」
近日，財(cái)政部、全國(guó)社科規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合修訂印發(fā)了《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法(財(cái)教〔2016〕304號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資金管理辦法》)。為了幫助社科界廣大專(zhuān)家學(xué)者、項(xiàng)目責(zé)任單位和有關(guān)管理部門(mén)更好地理解和執(zhí)行《資金管理辦法》，現(xiàn)就國(guó)家社科基金項(xiàng)目資金使用和管理中需要注意的問(wèn)題解答如下。
一、把項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的主要考慮是什么?
《資金管理辦法》的最大變化之一是把項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。近些年來(lái)，社科界不少專(zhuān)家學(xué)者和項(xiàng)目責(zé)任單位反映，原《經(jīng)費(fèi)管理辦法》對(duì)責(zé)任單位間接成本和管理費(fèi)用的補(bǔ)償不足，承擔(dān)研究任務(wù)的科研人員也難以從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中獲得激勵(lì)�，F(xiàn)《資金管理辦法》以間接費(fèi)用形式完善了對(duì)責(zé)任單位間接成本和管理費(fèi)用的補(bǔ)償，以績(jī)效支出形式提供了對(duì)科研人員的激勵(lì)。這有利于進(jìn)一步營(yíng)造良好科研環(huán)境，激發(fā)社科界廣大專(zhuān)家學(xué)者的積極性和創(chuàng)造性，更好地推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。
二、直接費(fèi)用包括哪些開(kāi)支科目，如何管理和使用?
直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，根據(jù)資金用途不同，具體分為8個(gè)開(kāi)支科目：資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作交流費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、印刷出版費(fèi)和其他支出。直接費(fèi)用所有開(kāi)支科目均不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目研究實(shí)際需要編制，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)支。直接費(fèi)用納入責(zé)任單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。
三、哪些費(fèi)用可以列支資料費(fèi)?
項(xiàng)目研究過(guò)程中需要支付的圖書(shū)(包括外文圖書(shū))購(gòu)置費(fèi)，資料收集、整理、復(fù)印、翻拍、翻譯費(fèi)，專(zhuān)用軟件購(gòu)買(mǎi)費(fèi)，文獻(xiàn)檢索費(fèi)等，均可列支資料費(fèi)。相比原《經(jīng)費(fèi)管理辦法》，資料費(fèi)開(kāi)支范圍增加了文獻(xiàn)檢索費(fèi)，并明確納入外文圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)。
四、數(shù)據(jù)采集費(fèi)開(kāi)支范圍有哪些?
數(shù)據(jù)采集費(fèi)指在項(xiàng)目研究過(guò)程中發(fā)生的調(diào)查、訪談、數(shù)據(jù)購(gòu)買(mǎi)、數(shù)據(jù)分析及相應(yīng)技術(shù)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等支出的費(fèi)用。一般而言，社會(huì)科學(xué)各學(xué)科研究需要進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，既包括直接收集一手?jǐn)?shù)據(jù)，也包括購(gòu)買(mǎi)二手?jǐn)?shù)據(jù)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析服務(wù)。相比原《經(jīng)費(fèi)管理辦法》，數(shù)據(jù)采集費(fèi)開(kāi)支范圍增加了數(shù)據(jù)購(gòu)買(mǎi)、數(shù)據(jù)分析及相應(yīng)技術(shù)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)支出。
五、會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)如何使用?
1.把原《經(jīng)費(fèi)管理辦法》會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，項(xiàng)目研究過(guò)程中開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢(xún)交流、考察調(diào)研等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議、交通、食宿等費(fèi)用，以及項(xiàng)目研究人員出國(guó)及赴港澳臺(tái)、外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華及港澳臺(tái)專(zhuān)家來(lái)內(nèi)地開(kāi)展學(xué)術(shù)合作與交流的費(fèi)用，均可列支。
2.會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目研究實(shí)際需要編制預(yù)算。這三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)不超過(guò)直接費(fèi)用20%的，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù);超過(guò)直接費(fèi)用20%的，需要對(duì)計(jì)劃開(kāi)展的會(huì)議、調(diào)研、國(guó)際合作與交流等所需經(jīng)費(fèi)情況作出具體說(shuō)明。
3.會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家對(duì)于高校和科研院所差旅、會(huì)議、出國(guó)管理有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支。為了準(zhǔn)確編制預(yù)算，該科目可大體分為會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)三個(gè)子項(xiàng)，但在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，完全由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主統(tǒng)籌使用。
六、開(kāi)支設(shè)備費(fèi)應(yīng)當(dāng)注意什么?
1.項(xiàng)目研究過(guò)程中購(gòu)置設(shè)備和設(shè)備耗材、升級(jí)維護(hù)現(xiàn)有設(shè)備以及租用外單位設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用，可列支設(shè)備費(fèi)。
2.設(shè)備費(fèi)開(kāi)支應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目研究密切相關(guān)，嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置，嚴(yán)禁重復(fù)購(gòu)置、過(guò)度購(gòu)置，鼓勵(lì)共享、租賃以及對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行升級(jí)。
3.設(shè)備要和辦公用品區(qū)別開(kāi)來(lái)，一般來(lái)說(shuō)，電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)及其耗材等屬于設(shè)備，筆墨紙張、文件夾等屬于辦公用品。
4.使用項(xiàng)目資金購(gòu)置的設(shè)備屬于國(guó)有資產(chǎn)，按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理。
七、什么是專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)，對(duì)支付對(duì)象有何要求?
專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢(xún)專(zhuān)家的費(fèi)用，支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一般來(lái)說(shuō)，支出咨詢(xún)費(fèi)需滿(mǎn)足兩個(gè)條件：一是支付對(duì)象確實(shí)屬于項(xiàng)目研究領(lǐng)域的專(zhuān)家;二是支付對(duì)象切實(shí)發(fā)揮了咨詢(xún)作用，推動(dòng)了項(xiàng)目研究的順利開(kāi)展。需要注意的是，專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)不得支付給本課題組成員以及履行項(xiàng)目管理職務(wù)行為的相關(guān)工作人員。
八、勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍有何變化，標(biāo)準(zhǔn)如何確定?
《資金管理辦法》擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，在參與項(xiàng)目研究的在校研究生等人員的基礎(chǔ)上，增加了博士后、訪問(wèn)學(xué)者、項(xiàng)目聘用研究人員和科研輔助人員，并將臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用納入勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍。同時(shí)規(guī)定，勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，按照項(xiàng)目研究實(shí)際需要編制。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定。
對(duì)以上規(guī)定應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確理解：第一，勞務(wù)費(fèi)支付對(duì)象必須直接參與項(xiàng)目研究或者參與調(diào)查訪談、考古發(fā)掘、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等科研輔助活動(dòng)。第二，勞務(wù)費(fèi)支付對(duì)象包括研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等。第三，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目研究實(shí)際需要，科學(xué)合理編制勞務(wù)費(fèi)預(yù)算。
九、支出印刷出版費(fèi)有什么要求?
在項(xiàng)目研究過(guò)程中支付的打印費(fèi)、印刷費(fèi)及階段性成果出版費(fèi)，可列支印刷出版費(fèi)。需要注意的是，國(guó)家社科基金項(xiàng)目資金不得支出論文發(fā)表版面費(fèi)，此類(lèi)支出不得列支印刷出版費(fèi)。另外，除后期資助項(xiàng)目、中華學(xué)術(shù)外譯項(xiàng)目外，國(guó)家社科基金其他類(lèi)別項(xiàng)目的最終成果出版費(fèi)也不得列支印刷出版費(fèi)。
十、其他支出如何列支?
其他支出屬于項(xiàng)目預(yù)算的“兜底科目”，項(xiàng)目研究過(guò)程中發(fā)生的除上述7個(gè)科目之外的其他支出均可列支。需注意兩個(gè)問(wèn)題：一是其他支出中的各項(xiàng)具體支出應(yīng)當(dāng)在填報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示，單獨(dú)核定。二是其他支出一般包括筆墨紙張等辦公用品費(fèi)、通訊費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)費(fèi)等支出。
十一、間接費(fèi)用如何核定和使用?
1.間接費(fèi)用使用包括三個(gè)方面，即補(bǔ)償責(zé)任單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水、電、氣、暖消耗等間接成本，管理費(fèi)用，以及為提高科研工作績(jī)效而安排的績(jī)效支出。間接費(fèi)用由責(zé)任單位結(jié)合實(shí)際情況，在綜合考慮單位與個(gè)人、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、激勵(lì)與約束等關(guān)系的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌管理使用。
2.間接費(fèi)用采用分段超額累退比例法計(jì)算，按照不超過(guò)項(xiàng)目資助總額的一定比例核定。具體比例如下：50萬(wàn)元及以下部分為30%;超過(guò)50萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分為20%;超過(guò)500萬(wàn)元的部分為13%。比如，2016年年度項(xiàng)目、青年項(xiàng)目和西部項(xiàng)目資助總額均為20萬(wàn)元，間接費(fèi)用為20×30%=6(萬(wàn)元);重大項(xiàng)目資助總額為80萬(wàn)元，間接費(fèi)用為50×30%+(80-50)×20%=21(萬(wàn)元)。
3.間接費(fèi)用核定與責(zé)任單位信用等級(jí)掛鉤，具體管理規(guī)定在《資金管理辦法》實(shí)施一段時(shí)間以后，根據(jù)工作需要另行制定。
4.責(zé)任單位不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。
十二、績(jī)效支出如何核定?
績(jī)效支出由責(zé)任單位在核定的間接費(fèi)用范圍內(nèi)安排。責(zé)任單位在核定績(jī)效支出時(shí)需注意以下幾點(diǎn)：第一，要處理好間接成本和績(jī)效支出的關(guān)系，在制定本單位間接費(fèi)用使用和管理相關(guān)制度時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取科研人員的意見(jiàn)，防止片面化、簡(jiǎn)單化。第二，堅(jiān)持公平公正，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)相一致。第三，堅(jiān)持分期安排，要結(jié)合項(xiàng)目研究進(jìn)度和完成質(zhì)量來(lái)安排績(jī)效支出，發(fā)揮好績(jī)效支出的獎(jiǎng)優(yōu)懲怠作用。
十三、項(xiàng)目資金預(yù)算編制和審核程序是怎樣的?
1.國(guó)家社科基金項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，全國(guó)社科規(guī)劃辦將發(fā)出立項(xiàng)通知和項(xiàng)目資金預(yù)算表。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在收到立項(xiàng)通知之日起30日內(nèi)完成預(yù)算編制。無(wú)特殊情況，逾期不提交的，視為自動(dòng)放棄資助。
2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，根據(jù)項(xiàng)目研究需要和資金開(kāi)支范圍，科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算，并按要求在項(xiàng)目預(yù)算表相應(yīng)欄目說(shuō)明主要用途和測(cè)算理由。編制預(yù)算時(shí)，不考慮不可預(yù)見(jiàn)因素、前期投入、預(yù)留資金及配套經(jīng)費(fèi)。
3.責(zé)任單位科研和財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，按要求填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容，報(bào)所在省區(qū)市社科規(guī)劃辦或在京委托管理機(jī)構(gòu)審核后，提交全國(guó)社科規(guī)劃辦審核。
4.項(xiàng)目資金預(yù)算通過(guò)審核后，即成為有約束力的項(xiàng)目資金使用和管理依據(jù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意變更。項(xiàng)目資金預(yù)算未通過(guò)審核的，應(yīng)當(dāng)按要求調(diào)整后重新上報(bào)。
十四、項(xiàng)目資金如何支付?
國(guó)家社科基金項(xiàng)目資金的資金支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目資金按照項(xiàng)目類(lèi)別和完成期限分期分批支付。項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)留資金制度，預(yù)留部分資金在項(xiàng)目成果通過(guò)審核驗(yàn)收后支付，2016年項(xiàng)目資金預(yù)留比例為5%。未通過(guò)審核驗(yàn)收的項(xiàng)目，預(yù)留資金不予支付。
十五、項(xiàng)目資金能否外撥，如何外撥?
1.跨單位合作的項(xiàng)目，確需外撥資金的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目預(yù)算中單獨(dú)列示，并附外撥資金直接費(fèi)用支出預(yù)算。外撥多個(gè)單位的，需分別編制預(yù)算。
2.間接費(fèi)用外撥金額，由責(zé)任單位和合作研究單位協(xié)商確定，但責(zé)任單位間接費(fèi)用和外撥間接費(fèi)用之和不得超過(guò)該項(xiàng)目核定的間接費(fèi)用。
3.責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照合作研究協(xié)議和審核通過(guò)的'項(xiàng)目預(yù)算轉(zhuǎn)撥合作研究單位資金。接受外撥資金的合作研究單位是外撥資金管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《資金管理辦法》對(duì)資金使用予以管理和監(jiān)督。
十六、項(xiàng)目預(yù)算如何調(diào)劑?
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)后的項(xiàng)目預(yù)算。確需調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)批。考慮到科學(xué)研究的探索性和不確定性，《資金管理辦法》規(guī)定，在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的情況下，除增列外撥資金以外的所有預(yù)算調(diào)劑審批事項(xiàng)全部下放到項(xiàng)目責(zé)任單位，但會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，如有特殊情況確需調(diào)增的，應(yīng)報(bào)全國(guó)社科規(guī)劃辦審批。責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)審批或上報(bào)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑申請(qǐng)。
十七、項(xiàng)目資金如何支出和報(bào)銷(xiāo)?
責(zé)任單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)庫(kù)[2015]245號(hào))對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行 “公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出事項(xiàng)。
對(duì)于野外考察、數(shù)據(jù)采集等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)的支出，在確保真實(shí)性的前提下，責(zé)任單位可按實(shí)際發(fā)生額予以報(bào)銷(xiāo)。報(bào)銷(xiāo)此類(lèi)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)提供具有收款人簽名或手印的憑證以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)情況的書(shū)面說(shuō)明。
十八、項(xiàng)目決算應(yīng)當(dāng)注意什么?
1.項(xiàng)目研究完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)會(huì)同科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)等管理部門(mén)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，如實(shí)編制《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)審批書(shū)》中的項(xiàng)目決算表，并附上財(cái)務(wù)部門(mén)提供的項(xiàng)目資金開(kāi)支明細(xì)賬。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和責(zé)任單位不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證。
2. 有外撥資金的項(xiàng)目，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯總編制項(xiàng)目資金決算，并附上合作研究單位財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)審核簽章后的開(kāi)支明細(xì)賬。
3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交項(xiàng)目資金決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)附上項(xiàng)目預(yù)算表及有關(guān)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑情況的說(shuō)明。
十九、項(xiàng)目結(jié)余資金如何處理?
項(xiàng)目研究成果完成并通過(guò)審核驗(yàn)收后，剩余的項(xiàng)目資金為結(jié)余資金。結(jié)余資金留在責(zé)任單位，可用于項(xiàng)目最終成果出版及后續(xù)研究的直接支出。若項(xiàng)目研究成果通過(guò)審核驗(yàn)收2年后結(jié)余資金仍有剩余的，應(yīng)當(dāng)按原渠道退回。項(xiàng)目成果未通過(guò)審核驗(yàn)收的項(xiàng)目，或責(zé)任單位信用評(píng)價(jià)差的，結(jié)余資金不得留用。
二十、項(xiàng)目被終止或撤銷(xiāo)后，項(xiàng)目資金如何處理?
對(duì)于因故被終止執(zhí)行的項(xiàng)目的結(jié)余資金，以及因故被撤銷(xiāo)的項(xiàng)目的已撥資金，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在接到有關(guān)通知后30日內(nèi)按原渠道退回國(guó)家社科基金。
二十一、使用項(xiàng)目資金形成的資產(chǎn)如何管理?
項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，使用項(xiàng)目資金形成的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二十二、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用項(xiàng)目資金有何禁止性規(guī)定?
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，嚴(yán)格遵守“四不得”原則：
1.不得擅自調(diào)整外撥資金;
2.不得利用虛假票據(jù)套取資金;
3.不得通過(guò)編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi);
4.不得使用項(xiàng)目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。
二十三、責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些管理和服務(wù)職責(zé)?
責(zé)任單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，在服務(wù)中加強(qiáng)管理、在管理中做好服務(wù)，確保“接得住、管得好”。
1.責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法，明確審批程序、管理要求和報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限，切實(shí)做到有規(guī)可依、有序可循，事有人管、責(zé)有人負(fù)。
2.責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，保障資金使用安全規(guī)范有效。
3.責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目資金決算和驗(yàn)收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
4.責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，提高科研管理效率和便利化程度。
5.責(zé)任單位項(xiàng)目資金管理和使用情況，要自覺(jué)接受?chē)?guó)家財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)和全國(guó)社科規(guī)劃辦的監(jiān)督檢查。責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。
二十四、各省區(qū)市社科規(guī)劃辦和在京委托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些管理職責(zé)?
在國(guó)家社科基金項(xiàng)目三級(jí)管理體制中，各省區(qū)市社科規(guī)劃辦和在京委托管理機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)本系統(tǒng)項(xiàng)目資金依法合規(guī)使用，擔(dān)負(fù)著重要的管理職責(zé)。
1.加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算審核，按照科學(xué)、合理、真實(shí)的原則，嚴(yán)格審核每年新立項(xiàng)目的資金預(yù)算，對(duì)審核不合格的項(xiàng)目預(yù)算，指出存在的問(wèn)題，及時(shí)退回重新編制;審核合格的，按時(shí)報(bào)送全國(guó)社科規(guī)劃辦。
2.嚴(yán)格審核項(xiàng)目決算，對(duì)照項(xiàng)目預(yù)算仔細(xì)核對(duì)決算，對(duì)存在未附財(cái)務(wù)明細(xì)賬、決算與預(yù)算嚴(yán)重不符、資金使用違規(guī)等問(wèn)題的，及時(shí)退回并要求整改。
3.注重資金日常管理，根據(jù)各自實(shí)際，對(duì)本地區(qū)本系統(tǒng)責(zé)任單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資金使用和管理情況進(jìn)行不定期檢查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改，并向全國(guó)社科規(guī)劃辦報(bào)告。
二十五、《資金管理辦法》在建立健全監(jiān)管機(jī)制方面有哪些新的舉措?
1.建立項(xiàng)目資金使用和管理情況的檢查、審計(jì)、監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，建立項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用效益評(píng)估。
2.建立項(xiàng)目資金使用和管理的承諾機(jī)制，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)承諾依法依規(guī)履行項(xiàng)目資金管理的職責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承諾提供真實(shí)的項(xiàng)目信息并認(rèn)真遵守項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定。
3.建立項(xiàng)目資金使用和管理的信用機(jī)制，全國(guó)社科規(guī)劃辦對(duì)責(zé)任單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目資金使用和管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄，作為對(duì)責(zé)任單位信用評(píng)級(jí)和對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人績(jī)效考評(píng)以及今后資助的重要依據(jù)。
4.建立項(xiàng)目資金使用和管理的信息公開(kāi)機(jī)制，責(zé)任單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、決算、項(xiàng)目組人員構(gòu)成、設(shè)備購(gòu)置、外撥資金、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放以及間接費(fèi)用和結(jié)余資金使用等情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。
二十六、對(duì)違規(guī)行為如何處理?
《資金管理辦法》規(guī)定，違反本辦法規(guī)定的，依照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
為了規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家社科基金項(xiàng)目資金管理，全國(guó)社科規(guī)劃辦從2011年開(kāi)始連續(xù)5年組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行、使用審批、財(cái)務(wù)審核報(bào)銷(xiāo)、固定資產(chǎn)管理和結(jié)余資金使用等情況進(jìn)行全面獨(dú)立審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，包括以虛假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)、支出與項(xiàng)目研究無(wú)關(guān)費(fèi)用、課題組成員違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)和專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、支付立項(xiàng)前費(fèi)用、未經(jīng)審批對(duì)外轉(zhuǎn)撥資金、超預(yù)算支出等。各被審計(jì)單位按照全國(guó)社科規(guī)劃辦要求進(jìn)行嚴(yán)格整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取了追回違規(guī)支出、誡勉談話(huà)、通報(bào)批評(píng)、撤銷(xiāo)行政職務(wù)等處理措施，對(duì)涉嫌違紀(jì)或違法犯罪的，移交紀(jì)委或司法機(jī)關(guān)處理。今后，全國(guó)社科規(guī)劃辦將依據(jù)《資金管理辦法》，繼續(xù)對(duì)項(xiàng)目資金使用和管理情況開(kāi)展審計(jì)。
二十七、《資金管理辦法》適用范圍是什么?
1.《資金管理辦法》自2016年9月7日起施行，適用于2016年(含)以后批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)家社科基金各項(xiàng)目類(lèi)型，以及教育學(xué)、藝術(shù)學(xué)、軍事學(xué)三個(gè)單列學(xué)科。國(guó)家社科基金其他資助，未制定相關(guān)辦法的，適用本辦法。
2.2015年(含)以前立項(xiàng)的在研項(xiàng)目，區(qū)分以下兩種情況：一是《資金管理辦法》發(fā)布時(shí)，項(xiàng)目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入審核驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，按照原《經(jīng)費(fèi)管理辦法》執(zhí)行，不作調(diào)整。二是尚在執(zhí)行期內(nèi)的項(xiàng)目，由責(zé)任單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，并與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分協(xié)商后，在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的前提下，自主選擇間接費(fèi)用和績(jī)效支出安排、預(yù)算科目調(diào)劑等事項(xiàng)是否執(zhí)行《資金管理辦法》。如執(zhí)行新規(guī)定，需履行單位內(nèi)部有關(guān)調(diào)整審批程序，并符合預(yù)算調(diào)劑的有關(guān)規(guī)定。特別是新增間接費(fèi)用的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)逐一征求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，按按照有關(guān)管理規(guī)定將項(xiàng)目資金自行分解為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。
3.2015年(含)以前立項(xiàng)的在研項(xiàng)目，確需增列外撥資金的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)全國(guó)社科規(guī)劃辦審批。在研項(xiàng)目的外撥資金，不包含間接費(fèi)用或管理費(fèi)。
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