甘州區(qū)農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀及對策
張掖市甘州區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，如何克服土地經(jīng)營分散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低等不利因素，同步加快農(nóng)村土地流轉，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盡快實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的當務之急。
一、甘州區(qū)土地流轉取得的成效
(一)推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設試點工作。甘州區(qū)以產(chǎn)地市場、冷鏈物流、銷售渠道為重點，鼓勵專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在廣東、江蘇、新疆等地設立直供直銷窗口，打造西部地區(qū)主要的規(guī)模化高原夏菜生產(chǎn)基地;簽約引進規(guī)模型龍頭養(yǎng)殖企業(yè)19戶，精心打造現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園。切實提高了全區(qū)農(nóng)業(yè)組織化、專業(yè)化程度，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。
(二)培育發(fā)展了各類新型經(jīng)營主體。2015年，全區(qū)共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社2039個。合作社成員達到14513人，帶動農(nóng)戶29981戶，占全區(qū)總農(nóng)戶的44.6%。創(chuàng)建全國農(nóng)民專業(yè)合作社師范社11個，省級師范社21個，市級師范社51個，區(qū)級師范社99個，區(qū)全已有31家合作社成功創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。
(三)促使一批技術型致富能人加速成長。產(chǎn)業(yè)企業(yè)和外來業(yè)主進入農(nóng)業(yè)領域后，給農(nóng)村帶來了先進的經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術，不僅改變了農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，也改變了農(nóng)民的生產(chǎn)觀念和經(jīng)營理念，帶動了農(nóng)村一批“田秀才”“土專家”的加速成長，各種致富能人在土地流轉中大顯才干，成為新農(nóng)村建設的領軍人。
(四)帶動了一批農(nóng)民增收致富。農(nóng)民通過流轉土地，一般每畝每年可以得到280-800元不等的租金收入，同時還可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)務工增加收入。政府加大惠農(nóng)項目支持力度，支持新增養(yǎng)殖大戶878戶，設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，業(yè)主經(jīng)營者通過規(guī)模經(jīng)營，獲得相當可觀的效益。2015年農(nóng)民人均純收入達到11153元。
(五)有效遏制了土地棄耕現(xiàn)象。隨著農(nóng)村土地流轉的擴張發(fā)展，農(nóng)村離鄉(xiāng)勞力舉家外出增多，離土農(nóng)民自愿將承包的土地給種糧大戶和業(yè)主轉包或代耕，有效遏制了土地棄耕現(xiàn)象，使有限的土地得到了合理的開發(fā)利用，從而提高了農(nóng)村土地的利用率。
二、甘州區(qū)土地流轉存在的問題及原因分析
土地流轉存在的問題主要表現(xiàn)為“六多六少”一是農(nóng)戶間轉包多，租賃、轉讓等流轉方式少;二是流轉給一般農(nóng)戶多，流轉給專業(yè)大戶少;三是農(nóng)戶間自發(fā)流轉多，經(jīng)村集體組織流轉的少;四是口頭流轉多，書面流轉少;五是隨意約定流轉多，依法規(guī)范流轉少;六是土地流轉糾紛多，農(nóng)民權益得到保障少。
主要有六個因素制約著甘州區(qū)農(nóng)村土地流轉：一是部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念制釣，不愿流轉。甘州區(qū)易于調換的土地都已經(jīng)進行了置換，剩余土地屬于置換難度大，農(nóng)民不愿意自己種，又不愿意流轉的，或是受利益驅使，流轉資金過高，土地無法歸整，因土地流轉難而中途流產(chǎn)的示范點較多。二是缺乏龍頭企業(yè)和項目支撐，難以流轉。目前多數(shù)地方土地流入主體仍以一般農(nóng)戶、種植大戶為主。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模較小、實力較弱，帶動能力不強，嚴重制約農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營發(fā)展。三是管理機構不健全，影響流轉。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機構尚未建立。四是流轉機制不完善，不利流轉。全區(qū)推進土地流轉的中介服務組織尚未建立，土地流轉市場沒有形成，流轉信息不暢，土地評價缺乏依據(jù)，沒有配套政策措施，鄉(xiāng)村兩級在組織農(nóng)民流轉土地“以地生財”的激勵政策十分有限。五是農(nóng)村社會保障體系不健全，阻礙流轉。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不夠健全，農(nóng)民對流轉土地存在后顧之憂，不愿流轉。六是少數(shù)干群思想不夠解放，制約流轉。由于受群眾惜地觀念、流轉價格不高、大面積流轉規(guī)模經(jīng)營難以形成等因素制約，在農(nóng)村土地流轉工作中困難較多，部分基層干部有畏難情緒。
三、對策建議
(一)落實機構人員，完善管理機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉的管理機構和人員，著力解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作斷層的問題�？梢劳袇^(qū)農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)政府成立區(qū)級農(nóng)村土地流轉服務中心，依托村委會設立農(nóng)村土地流轉員，收集土地流轉的信息，并進行整理和發(fā)布。負責流入方資格審查，指導合同簽訂，進行價格評估，受理委托，辦理流轉合同登記、變更，健全合同檔案，調解流轉糾紛。
(二)做好流轉規(guī)劃，確�？茖W有效。區(qū)政府應以大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造“一區(qū)三基地”的總體思路為抓手，充分考慮全區(qū)的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)開發(fā)與科學技術、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化緊密結合，走區(qū)域化布局、規(guī)�；�(jīng)營的路子，搞好龍頭企業(yè)和基地建設，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟;培育新的農(nóng)業(yè)增長點，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率逐年穩(wěn)定增長，農(nóng)民收入不斷提高，把甘州區(qū)建設成為布局優(yōu)化、結構合理、經(jīng)濟效益高，生態(tài)效益、社會效益好，在全國都占有重要地位的`現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
(三)加大扶持力度，提高經(jīng)濟效益。區(qū)政府可圍繞培育農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，制訂出臺一系列優(yōu)惠政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設，重點抓好登海、中儲糧、中天肉業(yè)、前進牧業(yè)、雙華、牧沅、建涵、嘉禾、金豐源等一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強的龍頭企業(yè)，讓其向大型化發(fā)展;對規(guī)模較小的龍頭企業(yè)，可以落實稅收和用地等方面的扶持政策，加大金融財政支持力度，讓其擴規(guī)模、上檔次。對于種植大戶也要加大扶持力度，大大激發(fā)種植大戶的種植積極性，讓涉農(nóng)龍頭企業(yè)和種植大戶開展以土地租賃為主的土地規(guī)模化集約經(jīng)營。通過土地規(guī)模經(jīng)營化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，真正把一個弱勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為強勢產(chǎn)業(yè)。
(四)引導轉移就業(yè)，緩解人地矛盾。大力引導農(nóng)村勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉移，通過各種技能培訓，使農(nóng)村勞動力掌握一技之長，促進全區(qū)勞務產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時，要采取措施加快推進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)居民的轉化，通過招商引資、村企合作和優(yōu)惠政策，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，加快工業(yè)化、城市化步伐，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增加非農(nóng)就業(yè)機會，緩解城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人地矛盾，為實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造重要條件。
(五)推進社保改革，掃除后顧之憂。在實施適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的同時，要積極推進農(nóng)村社會保障體系改革，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度，弱化土地的社會保障功能，最大限度地發(fā)揮土地的市場要素功能。多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等社會保險。要利用把張掖建設成“宜居宜游”城市的契機，鼓勵更多的農(nóng)民轉化為城鎮(zhèn)居民，鼓勵長期在城市打工、有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)民自愿流轉土地。對自愿流轉土地的農(nóng)民，要結合實際，制定相應的鼓勵政策，給予補償、補助;同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民就業(yè)問題。對于已經(jīng)流轉土地的農(nóng)民，要引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。同時，對于未簽土地流轉合同的，做好補簽工作，完善土地流轉手續(xù)，規(guī)范操作流程，確保農(nóng)戶流出土地放心，流入戶經(jīng)營放心。
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