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廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老設(shè)施公建民營實施辦法最新解讀

時間:2017-12-01 編輯:應(yīng)德‍ 手機版

  8月23日,自治區(qū)民政廳、財政廳、物價局聯(lián)合印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老設(shè)施公建民營實施辦法(試行)》。

  《辦法》提出,政府全額或部分投資興建的福利院、老年公寓、老年養(yǎng)護樓、老年護理院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、五保村、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施,可以通過合同協(xié)議的方式,將運營權(quán)交由企業(yè)和社會組織運營。養(yǎng)老設(shè)施實行公建民營必須堅持福利性、公益性、確保國有資產(chǎn)保值增值等原則。

  《辦法》明確,養(yǎng)老設(shè)施實行公建民營,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇具備養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗、具有專業(yè)服務(wù)團隊和醫(yī)療服務(wù)資源、資金雄厚的運營方,運營方還應(yīng)當(dāng)具備“具有獨立法人資格、具有醫(yī)療康復(fù)或養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資質(zhì)、直接服務(wù)于服務(wù)對象的工作人員符合相關(guān)規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)、有不少于30萬元人民幣的注冊資金、最近3年內(nèi)無違法違規(guī)記錄”等五個方面的基本條件;實施公建民營必須履行報批程序,必須通過招投標(biāo)方式選擇運營方。

  《辦法》規(guī)定,雙方應(yīng)協(xié)定足夠比例的床位用于接收政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象。其他床位應(yīng)優(yōu)先滿足本轄區(qū)內(nèi)的孤寡、失能、高齡的社會老年人。運營方接收政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象的基本養(yǎng)老服務(wù)收費項目標(biāo)準(zhǔn),按照保障對象分類收費原則,由產(chǎn)權(quán)方與運營方協(xié)議確定。對于政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象,運營方必須確保其供養(yǎng)條件和待遇不降低,不得以任何理由扣減供養(yǎng)費或挪作他用。接收其他社會老年人實行市場調(diào)節(jié)價管理。

  《辦法》加強對養(yǎng)老設(shè)施公建民營的監(jiān)督管理。要求縣級以上民政部門和產(chǎn)權(quán)方,通過委托養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會等方式建立第三方評估制度,定期對養(yǎng)老設(shè)施的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽等情況進行綜合評價,評估結(jié)果每年向社會公布一次。對運營期間發(fā)生責(zé)任事故、管理服務(wù)、安全管理等問題,限期整改,整改仍不合格的,解除合同。

  《廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老設(shè)施公建民營實施辦法(試行)》

  第一條 為規(guī)范養(yǎng)老設(shè)施公建民營工作,加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)的意見》(桂政發(fā)〔2015〕33號)精神,結(jié)合本自治區(qū)實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于政府全額或部分投資興建的福利院、老年公寓、老年養(yǎng)護樓、老年護理院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、五保村、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施。

  第三條 本辦法所稱公建民營,是指通過合同協(xié)議的方式,將政府投資興辦的養(yǎng)老設(shè)施的運營權(quán)交由企業(yè)和社會組織運營的模式。

  有條件的已經(jīng)運營的公辦養(yǎng)老設(shè)施可以參照本辦法實行。

  第四條 養(yǎng)老設(shè)施實行公建民營,必須確保其公益性,發(fā)揮兜底保障和社會服務(wù)作用;確保養(yǎng)老用途不改變,為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、完善、安全的服務(wù)。

  已經(jīng)投入運營的公辦養(yǎng)老設(shè)施實行公建民營后,運營方應(yīng)確保集中供養(yǎng)老年人的供養(yǎng)水平、服務(wù)質(zhì)量、居住環(huán)境、康樂設(shè)施不低于公建民營前的水平。

  第五條 養(yǎng)老設(shè)施實行公建民營,必須依法進行清產(chǎn)核資,造冊登記,做到產(chǎn)權(quán)清晰,保持土地、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)性質(zhì)。不得以養(yǎng)老設(shè)施資產(chǎn)進行抵押、融資、貸款等活動,確保國有資產(chǎn)保值增值。

  第六條 養(yǎng)老設(shè)施實行公建民營,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇具備養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗、具有專業(yè)服務(wù)團隊和醫(yī)療服務(wù)資源、資金雄厚的運營方。運營方一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

  (一)具有獨立法人資格;

  (二)具有醫(yī)療康復(fù)或養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資質(zhì);

  (三)直接服務(wù)于服務(wù)對象的工作人員符合相關(guān)規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn);

  (四)有不少于30萬元人民幣的注冊資金;

  (五)最近3年內(nèi)無違法違規(guī)記錄。

  第七條 公建民營養(yǎng)老設(shè)施產(chǎn)權(quán)方(以下簡稱產(chǎn)權(quán)方)對養(yǎng)老設(shè)施實行公建民營,應(yīng)當(dāng)進行需求分析和可行性論證,制定實施方案,按照自治區(qū)重大行政決策規(guī)定的有關(guān)程序,報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

  第八條 產(chǎn)權(quán)方通過招投標(biāo)、委托運營等競爭性方式確定公建民營養(yǎng)老設(shè)施的運營方(以下簡稱運營方)。應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)方的資質(zhì)進行評估和審查。投標(biāo)方不能掛靠投標(biāo),中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。

  第九條 產(chǎn)權(quán)方應(yīng)與運營方簽訂運營合同。運營合同應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)人和運營方的權(quán)利、義務(wù)、安全和違約責(zé)任,并約定以下內(nèi)容:

  (一)根據(jù)養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)模、前期投入等因素合理確定合同期限。

  (二)根據(jù)政府兜底保障的需要,雙方應(yīng)協(xié)定足夠比例的床位用于接收政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象。其他床位應(yīng)優(yōu)先滿足本轄區(qū)內(nèi)的孤寡、失能、高齡的社會老年人。

  (三)運營方獨立承擔(dān)運營過程中發(fā)生的債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟、安全、法律責(zé)任,不得以產(chǎn)權(quán)方名義運營。

  (四)簽訂運營合同前,產(chǎn)權(quán)方應(yīng)與運營方確定原工作人員的安置方案,在同等條件下優(yōu)先錄用。

  (五)運營方接收政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象的基本養(yǎng)老服務(wù)收費項目標(biāo)準(zhǔn),按照保障對象分類收費原則,由產(chǎn)權(quán)方與運營方協(xié)議確定。對于政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象,運營方必須確保其供養(yǎng)條件和待遇不降低,不得以任何理由扣減供養(yǎng)費或挪作它用。接收其他社會老年人實行市場調(diào)節(jié)價管理。

  (六)運營方應(yīng)按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對養(yǎng)老設(shè)施進行日常管理維護(修),確保國有資產(chǎn)安全。運營方不得從事養(yǎng)老服務(wù)以外的經(jīng)營活動,不得出租、出借、處置養(yǎng)老設(shè)施資產(chǎn),不得將養(yǎng)老設(shè)施資產(chǎn)進行對外投資。

  第十條 合同期未滿運營方退出的,需提前6個月向產(chǎn)權(quán)方提出申請,由產(chǎn)權(quán)方組織有關(guān)部門對其資產(chǎn)、財務(wù)等進行審計,符合有關(guān)要求的,辦理解除合同等有關(guān)手續(xù)。合同期滿,雙方應(yīng)在合同終止3個月前,正式向?qū)嵤┰O(shè)立許可的民政部門提交入住對象安置方案,確保老年人已得到妥善的安置后方能實施。合同雙方共同委托專業(yè)會計師事務(wù)所進行資產(chǎn)清算,妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。

  第十一條 合同期內(nèi)運營良好、社會反映好且有意續(xù)簽的運營方,應(yīng)在合同期滿前6個月提出續(xù)簽申請,在同等的招標(biāo)條件下原運營方可優(yōu)先續(xù)簽。

  第十二條 縣級以上民政部門和產(chǎn)權(quán)方應(yīng)當(dāng)加強對運營方的監(jiān)督管理,通過委托養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會等方式建立第三方評估制度,定期對養(yǎng)老設(shè)施的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽等情況進行綜合評價,評估結(jié)果每年向社會公布一次。對運營期間發(fā)生責(zé)任事故、管理服務(wù)、安全管理等問題,限期整改,整改仍不合格的,解除合同。

  第十三條 產(chǎn)權(quán)方要制定運營方異常退出時的風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案,確保妥善安置入住對象,并做好善后事宜,并啟動對運營方追責(zé)的法律程序。

  第十四條 運營方上交的養(yǎng)老設(shè)施使用費須依照財政相關(guān)規(guī)定,按要求及時足額繳入國庫。

  第十五條 本辦法所稱政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象是指:特困供養(yǎng)對象中部分或全部失能失智的老年人;低保家庭中失能或高齡的老年人;計劃生育特殊困難家庭中失獨、失能的老年人。

  第十六條 本辦法施行前已簽訂公建民營合同(協(xié)議)的,仍按合同(協(xié)議)執(zhí)行,但合同雙方要根據(jù)法律法規(guī)、國家政策及本辦法在一年內(nèi)予以調(diào)整規(guī)范。

  第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施,有效期三年。

 

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