滄州市農(nóng)村危房改造政策全文2016
為切實做好2015年農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)省住建廳、發(fā)改委、財政廳《關(guān)于做好2015年全省農(nóng)村危房改造工作的通知》(冀建村〔2015〕18號)要求和我市實際，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
滄州市農(nóng)村危房改造政策
一、改造任務(wù)及時間要求
滄州市2015年農(nóng)村危房改造任務(wù)為7700戶，其中建筑節(jié)能示范戶1540戶。各縣(市)的改造任務(wù)見附件。各縣(市)要
結(jié)合本地實際認真組織編制本縣(市)2015年農(nóng)村危房改造實施方案，明確任務(wù)分配、進度計劃、配套資金落實、到戶分類補助標準和監(jiān)管要求。安排危房改造任務(wù)時，有關(guān)縣要向貧困村優(yōu)先安排、重點支持，可采取整村推進、重點幫扶等方式，爭取盡早完成貧困村現(xiàn)有危房改造;要向農(nóng)村面貌改造提升行動重點村適當傾斜。各地于8月30日前將2015年度農(nóng)村危房改造實施方案上報省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳。各縣(市)要根據(jù)本地危房情況抓緊組織實施，加強工作指導(dǎo)，保證改造效果，11月25日前全部竣工，并完成市、縣級驗收，其中農(nóng)村面貌改造提升重點村的農(nóng)村危房改造要于10月25日前全部竣工，并完成市、縣級驗收。
二、公正確定補助對象
農(nóng)村危房改造補助對象是居住在危房中的農(nóng)村貧困戶，包括農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、優(yōu)撫戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、計生特困家庭和其他貧困戶。貧困戶是指家庭年人均純收入低于當?shù)卣?guī)定的農(nóng)村貧困線的農(nóng)村貧困戶。要堅持公開、公平、公正原則確定危房改造補助對象，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房。對符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房優(yōu)先安排改造，確保年度完成貧困殘疾人家庭危房改造數(shù)量占年度總?cè)蝿?wù)的比例高于當?shù)剞r(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房占存量危房總數(shù)的比例，到2018年底基本完成農(nóng)村貧困殘疾人存量危房改造任務(wù)。同等條件下，優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)村勞模家庭、失獨家庭等危房改造。要嚴格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級審批的補助對象審核認定程序，規(guī)范補助對象的審核審批。加強補助對象認定與精準扶貧機制的銜接，駐村工作隊和駐村干部要參與補助對象審核認定工作。建立健全公示制度，補助對象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要及時在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄公示，公示的有關(guān)資料要及時存檔�？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織做好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。
三、加大資金籌措支持力度
統(tǒng)籌國家和省補助資金，區(qū)分新建和維修，對新建戶每戶平均補助16000元，維修戶每戶平均補助5500元。在此基礎(chǔ)上，建筑節(jié)能示范戶每戶增加補助3000元，對省財政直管縣每戶再增加補助500元。對貧困地區(qū)每戶增加1000元補助按照貧困地區(qū)任務(wù)比例進行分配。對地震高烈度設(shè)防地區(qū)每戶增加補助500元。對省財政非直管縣，滄州市財政對危改戶安排補助資金平均每戶500元。各縣(市)財政應(yīng)對危改戶安排補助資金平均每戶500元以上。
各級財政要將農(nóng)村危房改造地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實加大資金投入力度，幫助自籌資金確有困難的特困農(nóng)戶解決危房改造資金問題。有條件的地區(qū)要創(chuàng)新補助方式，研究制定貸款貼息等支持政策，提高補助資金使用效益。各地要采用多種方式幫助農(nóng)民自籌資金，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過投工投勞和互助等降低改造成本，同時要積極發(fā)動社會力量捐贈和資助，逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補助引導(dǎo)、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農(nóng)村危房改造資金投入機制。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項目和資金，自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機銜接。要利用好中央財政提前下達資金，支持貧困農(nóng)戶提前備工備料。
四、落實農(nóng)戶分類補助辦法
根據(jù)危改戶的貧困程度，將危改戶分為一般貧困戶、低保戶、五保戶和優(yōu)撫戶。以縣(市)為單位，統(tǒng)籌各類補助資金，區(qū)分新建、維修，計算各類危改戶的補助金額，并要在文件中明確縣級各類改造戶的具體補助標準數(shù)額�？h(市)改造戶數(shù)高于下達任務(wù)數(shù)較多，不能攤薄平衡的，可將超額完成戶數(shù)納入下年度改造任務(wù)。
一般貧困戶新建補助金額=[(16000元/戶+省財政對直管縣補助資金或市財政補助資金500元/戶+縣財政補助資金500元/戶以上)×新建戶數(shù)+貧困地區(qū)補助資金×(新建戶數(shù)÷總危改戶數(shù))]÷[一般貧困戶新建戶數(shù)+低保戶新建戶數(shù)×1.1+分散供養(yǎng)五保戶和優(yōu)撫戶新建戶數(shù)×1.2]。
一般貧困戶維修補助金額=[(5500元/戶+省財政對直管縣補助資金或市財政補助資金500元/戶+縣財政補助資金500元/戶以上)×維修戶數(shù)+貧困地區(qū)補助資金×(維修戶數(shù)÷總危改戶數(shù))]÷[一般貧困戶維修戶數(shù)+低保戶維修戶數(shù)×1.1+分散供養(yǎng)五保戶和優(yōu)撫戶維修戶數(shù)×1.2]。
在一般貧困戶補助金額基礎(chǔ)上，對低保戶增加補助10%，對五保戶和優(yōu)撫戶增加補助20%。
在上述補助金額基礎(chǔ)上，建筑節(jié)能示范戶每戶再增加補助3000元。地震高烈度設(shè)防地區(qū)每戶再增加補助500元。
五、加強資金使用管理
農(nóng)村危房改造補助資金實行專項管理、專賬核算、�？顚Ｓ�。各地要按照《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》(財社〔2011〕88號)、《河北省農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》(冀財社〔2011〕146號)、《滄州市農(nóng)村危房改造補助資金管理細則》(滄市財社〔2011〕326號)等有關(guān)規(guī)定，加強農(nóng)村危房改造補助資金的使用管理，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，全面實行縣級財政直接將補助資金支付到危改戶“一卡通”賬戶的制度，及時足額直接發(fā)放給補助對象，嚴禁截留、擠占、挪用或變相挪用，確保全部用于當年危房改造。各級財政部門要牽頭加強資金使用的監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預(yù)算執(zhí)行進度，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。
六、強化農(nóng)房抗震要求
地震設(shè)防地區(qū)實施農(nóng)房抗震改造要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號)。通過對危房維修加固實施抗震改造的，應(yīng)組織技術(shù)力量對原有房屋進行抗震性能鑒定，判定主要結(jié)構(gòu)安全隱患，提出有針對性的加固方案并指導(dǎo)實施。地震高烈度設(shè)防地區(qū)的縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大宣傳力度，向廣大農(nóng)民宣傳和普及農(nóng)房抗震加固常識。要加強技術(shù)指導(dǎo)，編印和發(fā)放農(nóng)房抗震鑒定及加固技術(shù)操作手冊，引導(dǎo)和指導(dǎo)科學(xué)實施農(nóng)房抗震改造，落實抗震要求，切實提高農(nóng)房的抗震性能。
七、合理選擇改造建設(shè)方式
各地要因地制宜，積極探索符合本地實際的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益，提升改造綜合效果。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(D級)的，原則上應(yīng)拆除重建，屬局部危險(C級)的應(yīng)修繕加固。農(nóng)村危房改造以分散分戶改造、農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，由縣級政府(部門)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好組織協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍進行建設(shè)。對于個別分散供養(yǎng)五保戶、“三孤”(孤老、孤殘、孤兒)人員等特殊困難群眾，各地要創(chuàng)新工作方法，通過政府統(tǒng)一建設(shè)、養(yǎng)老幸福院共建、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊校舍、舊廠(場)房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境，不得借危房改造名義實施村莊整體遷并。
八、嚴格執(zhí)行建設(shè)標準
農(nóng)村危房改造要符合基本建設(shè)要求，改造后的農(nóng)房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。地震高烈度設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房改造后應(yīng)達到當?shù)乜拐鹪O(shè)防標準。原則上，改造后的農(nóng)房人均建筑面積不低于13平方米;房屋建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米。各地要按照基本建設(shè)要求加強引導(dǎo)和規(guī)范，積極組織制定農(nóng)房設(shè)計方案，為有擴建需求的危房改造戶預(yù)留好接口，防止群眾盲目攀比、超標準建房�？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照基本建設(shè)要求及時組織驗收，逐戶逐項檢查和填寫驗收表。需檢查項目全部合格的視為驗收合格。凡驗收不合格的，須整改合格方能全額撥付補助款項。
九、強化質(zhì)量安全管理
各地要建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度。農(nóng)房設(shè)計要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣，可以選用各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦使用的通用圖、有資格的個人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計方案，或由承擔危房改造工程的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的'施工隊伍承擔。承攬農(nóng)村危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對質(zhì)量安全負責，并按合同約定對所改造房屋承擔保修和返修責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強對農(nóng)房設(shè)計的指導(dǎo)和審查，在農(nóng)村危房改造地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過程中，要及時到現(xiàn)場逐戶技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。
各級尤其是縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督,完善質(zhì)量巡查制度和技術(shù)人員包村包戶指導(dǎo)制度，及時發(fā)現(xiàn)、整改問題，確保質(zhì)量安全達到標準、目標任務(wù)全面完成、綜合效果得到提升。要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，并免費為農(nóng)民提供主要建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。各地要健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。
十、加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護
各地在安排危房改造任務(wù)、制定分類補助標準時要充分考慮傳統(tǒng)村落和民居保護的需要，加大支持力度。傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護發(fā)展規(guī)劃要求，堅持分散分戶改造為主，在同等條件下符合保護發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料利用研究，傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，探索符合標準的就地取材建房技術(shù)方案。在編制農(nóng)村危房改造圖集及設(shè)計方案時，要總結(jié)吸納當?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑文化和建造技術(shù)，提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。完善抗震加固方法，對傳統(tǒng)民居進行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風貌。農(nóng)村危房改造工作中，如涉及縣級以上文物保護單位的搬遷和改擴建項目，應(yīng)依法履行相關(guān)報批手續(xù)。
十一、全面加強農(nóng)村危房改造風貌管理
農(nóng)村危房改造應(yīng)實施風貌管理。改造后農(nóng)房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色。開展農(nóng)村危房改造的縣(市)都應(yīng)制定或具備符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)房設(shè)計圖及風貌管理要求。風貌管理要求應(yīng)包括選址、建筑體量、外觀等方面內(nèi)容，并納入村莊規(guī)劃�？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在開工前將農(nóng)房設(shè)計圖及風貌管理要求送達危房改造農(nóng)戶，加強現(xiàn)場指導(dǎo)，并將建筑風貌作為竣工驗收的內(nèi)容。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)對縣級農(nóng)村危房改造風貌管理工作予以指導(dǎo)和支持，匯總各縣(市)農(nóng)房設(shè)計圖及風貌管理要求、實施風貌管理的危房改造農(nóng)戶比例等情況，并于2015年11月底前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各地農(nóng)村危房改造風貌管理的情況將列為農(nóng)村危房改造年度績效評價的內(nèi)容。對農(nóng)村危房改造風貌管理工作先進的地區(qū)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將予以表揚。
十二、完善農(nóng)戶檔案管理
農(nóng)村危房改造實行一戶一檔的農(nóng)戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶。每個農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議、最低建設(shè)標準驗收表、日常監(jiān)督檢查記錄表、補助資金支付到農(nóng)戶賬戶的憑單等材料，其中檔案表按照全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)(以下簡稱信息系統(tǒng))公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統(tǒng)。各地要按照績效考評和試行農(nóng)戶檔案信息公開的要求，加快農(nóng)戶檔案錄入進度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗，合理處置系統(tǒng)中重復(fù)的農(nóng)戶檔案。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。
各地要加強農(nóng)村住房信息系統(tǒng)的動態(tài)管理，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查的有關(guān)要求，補充完善調(diào)查信息，并對已錄入信息實行年度更新。未錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的危房，不能列為農(nóng)村危房改造的補助對象。對于已改造危房，農(nóng)村住房信息系統(tǒng)將按照危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)自動更新相應(yīng)的信息。
十三、推進建筑節(jié)能示范
各縣(市)要安排不少于5個相對集中的示范點(村)，有條件的縣(市)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個示范點(村)。鼓勵全面應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)，每個建筑節(jié)能示范戶要采用2項以上的房屋圍護結(jié)構(gòu)建筑節(jié)能技術(shù)措施。指導(dǎo)各地積極推進新材料、新技術(shù)、新裝備、新樣式在農(nóng)村危房改造中的應(yīng)用，幫助農(nóng)民建設(shè)功能齊全、居住舒適、節(jié)能環(huán)保的房屋。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將及時總結(jié)近年建筑節(jié)能示范經(jīng)驗與做法，制定和完善技術(shù)方案與措施;充實省級技術(shù)指導(dǎo)組力量，加強技術(shù)指導(dǎo)與巡查;及時組織中期檢查和竣工檢查，開展典型建筑節(jié)能示范房節(jié)能技術(shù)檢測。各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要強化監(jiān)督檢查，督促所屬縣(市)認真執(zhí)行各項建筑節(jié)能政策措施;縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照建筑節(jié)能示范監(jiān)督檢查要求，實行逐戶施工過程檢查和竣工驗收檢查，并做好檢查情況記錄。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場。加強農(nóng)房建筑節(jié)能宣傳推廣，開展農(nóng)村建筑工匠建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，不斷向農(nóng)民普及建筑節(jié)能常識。
十四、健全信息報告制度
嚴格執(zhí)行工程進度月報制度，市于每月3日前將上月危房改造進度情況報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各縣(市)每月2日前將本地上月危房改造進展情況報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期上報，市將各地工作情況及時上報省相關(guān)部門。各縣(市)于2015年12月20日前完成本地年度自查、年度總結(jié)以及2016年度危房改造任務(wù)申請工作，并將有關(guān)材料上報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政廳。
十五、完善監(jiān)督檢查制度
各地要認真貫徹落實本通知要求和其它有關(guān)規(guī)定，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為�？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要設(shè)立農(nóng)村危房改造舉報電話，在各村村務(wù)公開欄顯著位置公示，并對群眾反映的問題及時處理答復(fù)。
農(nóng)村危房改造實施全程監(jiān)管和績效評價。各地要進一步完善公示制度，必須將當年農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄公示，加大對公示環(huán)節(jié)落實情況的檢查。要加強農(nóng)房質(zhì)量安全管理和風貌管控，做好危房改造實施全過程的現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和檢查。要繼續(xù)完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，進一步推進農(nóng)戶檔案信息公開，鼓勵社會各界利用信息系統(tǒng)公開查詢與監(jiān)督。要廣泛收集并及時調(diào)查和處理群眾舉報的信息，建立信息定期反饋機制。要建立健全農(nóng)村危房改造績效評價制度，完善激勵約束并重、獎懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機制，逐級開展年度績效評價。滄州市將參照《農(nóng)村危房改造績效評價辦法(試行)》(建村〔2013〕196號)、《河北省農(nóng)村危房改造工作考核辦法》(冀建村〔2012〕771號)，對各縣(市)農(nóng)村危房改造任務(wù)落實、政策執(zhí)行、資金使用情況進行全面監(jiān)督檢查和考評，檢查與績效考評結(jié)果將作為安排下一年度危房改造任務(wù)和補助資金的重要依據(jù)。各地要制定年度檢查與績效考評辦法，全面監(jiān)督檢查本地農(nóng)村危房改造任務(wù)落實與政策執(zhí)行情況。地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造的實施效果也要納入績效評價范圍。
十六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作
各地要加強對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，明確部門分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展改革和財政部門要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同民政、地震、民族事務(wù)、國土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文物等有關(guān)部門，共同推進農(nóng)村危房改造工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。
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