2016固原市市轄區(qū)土地征收管理暫行辦法解讀（最新）
《固原市市轄區(qū)土地征收管理暫行辦法》在今年8月出爐，詳情如下：
《辦法》的適用范圍是?
本辦法適用于市轄區(qū)范圍內(nèi)的集體土地征收行為和國(guó)有土地使用權(quán)收回行為。
什么是集體土地征收行為?
是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院或者自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)家所有，并依法、合理予以補(bǔ)償和安置的行為。
什么是國(guó)有土地使用權(quán)收回行為?
是指經(jīng)市人民政府決定，因公共利益和實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造等需要，收回國(guó)有土地使用權(quán)的行為。
土地征收的程序?
《辦法》規(guī)定的程序
一、發(fā)布公告
二、調(diào)查登記
三、公布征收補(bǔ)償安置方案
四、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議
五、移交土地
哪些行為不予補(bǔ)償?
未經(jīng)市人民政府國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門批準(zhǔn)擅自新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途、建設(shè)構(gòu)筑物，以及搶栽、搶種的，征收時(shí)一律不予補(bǔ)償。
國(guó)家公職人員參與搶建、搶栽、搶種的行為，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法追究責(zé)任人的責(zé)任。非法買賣、轉(zhuǎn)讓和占用土地的，由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照《土地管理法》、《寧夏回族自治區(qū)土地管理法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
固原市市轄區(qū)土地征收管理暫行辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范土地征收程序，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市轄區(qū)范圍內(nèi)的集體土地征收行為和國(guó)有土地使用權(quán)收回行為。
第三條 本辦法所稱集體土地征收行為，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院或者自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)家所有，并依法、合理予以補(bǔ)償和安置的行為。
國(guó)有土地使用權(quán)收回行為，是指經(jīng)市人民政府決定，因公共利益和實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造等需要，收回國(guó)有土地使用權(quán)的行為。
土地征收工作由市人民政府依據(jù)市轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，原州區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，土地征收部門組織實(shí)施。程序如下：
(一)發(fā)布公告。原州區(qū)人民政府根據(jù)已批準(zhǔn)的征收土地方案在被征收土地所在區(qū)域和收回國(guó)有土地使用權(quán)區(qū)域發(fā)布公告。公告應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間、征收土地的用途、位置、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙蕖⒌攸c(diǎn)等內(nèi)容，同時(shí)載明行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。
被征收土地的'使用權(quán)人、所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
(二)調(diào)查登記。征收集體土地的，由原州區(qū)人民政府組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)被征收土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物的種類、數(shù)量、規(guī)格等信息進(jìn)行丈量、調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí)。
收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由土地征收部門對(duì)收回范圍內(nèi)房屋的區(qū)位、權(quán)屬、用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。同時(shí)對(duì)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。土地征收部門應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查登記表，由參與調(diào)查各方在調(diào)查登記過程中對(duì)調(diào)查結(jié)果共同確認(rèn)無誤后簽字。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
如被征收人不配合調(diào)查登記或?qū)φ{(diào)查結(jié)果有異議的，可組織公證調(diào)查。
(三)公布征收補(bǔ)償安置方案。征收集體土地的，由土地征收部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案和調(diào)查登記情況，會(huì)同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向土地征收部門提出。土地征收部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對(duì)要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改。征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)原州區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由土地征收部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由市人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由自治區(qū)人民政府裁決。
收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由土地征收部門擬定征收補(bǔ)償方案報(bào)原州區(qū)人民政府。原州區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。征求公眾意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)將征求、反饋意見的方式、期限一并予以公布。被征收人對(duì)征收補(bǔ)償方案提出意見并要求聽證的，原州區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。
原州區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)征收補(bǔ)償安置方案后5日內(nèi)發(fā)布公告，并在新聞媒體、政府網(wǎng)站上公示。公告應(yīng)當(dāng)載明征求和采納公眾意見情況、監(jiān)督舉報(bào)方式和行政復(fù)議、行政訴訟的期限以及行政復(fù)議機(jī)關(guān)、管轄法院。
在公布征收補(bǔ)償安置方案前，土地征收部門應(yīng)當(dāng)通過抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、輿情跟蹤等方式組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，報(bào)原州區(qū)人民政府研究決定。
(四)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。征收集體土地的，土地征收部門依據(jù)征地補(bǔ)償、安置方案與被征收土地所在村級(jí)組織簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，并以“一卡通”的形式足額支付補(bǔ)償費(fèi)用。地上附著物中房屋的價(jià)值由土地征收部門委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)市政府出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估確定。符合條件的被征地農(nóng)民，按照有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)參保手續(xù)。被征收人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)交出土地。未在規(guī)定期限內(nèi)交出土地的，由原州區(qū)人民政府責(zé)令限期交出土地;逾期仍不交出的，原州區(qū)人民政府依法申請(qǐng)?jiān)輩^(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由土地征收部門與被征收人依照征收補(bǔ)償方案，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于房屋調(diào)換的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，并足額支付補(bǔ)償費(fèi)用。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于征收補(bǔ)償方案公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定，協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定并依法進(jìn)行公證。在評(píng)估時(shí)，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派兩名以上具有房地產(chǎn)估價(jià)師資格人員對(duì)被征收房屋進(jìn)行實(shí)地勘查并做好記錄。評(píng)估結(jié)果在被征收范圍內(nèi)公示并向被征收人送達(dá)。對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，被征收人可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。土地征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收土地及房屋所有權(quán)人不明確的，由土地征收部門報(bào)請(qǐng)?jiān)輩^(qū)人民政府依照國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由原州區(qū)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
(五)移交土地。補(bǔ)償安置費(fèi)等款項(xiàng)足額支付后，被征收人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)清理附著物，并交出土地。征收集體土地的，原州區(qū)人民政府土地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)注銷被征收人宅基地證，原州區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)核減土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、“四荒地證”等權(quán)證，原州區(qū)人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)核減林權(quán)證，征地拆遷工作組負(fù)責(zé)拆除地上附著物。
收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由土地征收部門負(fù)責(zé)拆除已經(jīng)收回土地使用權(quán)土地上的房屋等附著物后，將凈地移交市國(guó)土資源局。
第四條 除因解決舊城改造范圍內(nèi)遺留問題外，市轄區(qū)土地出讓全部以“凈地”方式掛牌出讓，具體由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)。
第五條 未經(jīng)市人民政府國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門批準(zhǔn)擅自新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途、建設(shè)構(gòu)筑物，以及搶栽、搶種的，征收時(shí)一律不予補(bǔ)償。
第六條 建立違法建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)管防控體系。原州區(qū)按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道劃分違法建設(shè)監(jiān)控一級(jí)網(wǎng)格，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道分管領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土所、原州區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道行政負(fù)責(zé)人為違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)報(bào)告第一責(zé)任人。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處以村(組)、居委會(huì)為單位設(shè)立二級(jí)網(wǎng)格，由村(組)、居委會(huì)干部和村級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員負(fù)責(zé)，村(組)、居委會(huì)干部為違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)報(bào)告第一責(zé)任人。
違法建設(shè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間上報(bào)原州區(qū)人民政府、固原市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)。原州區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織力量依法進(jìn)行拆除，違法建設(shè)的拆除費(fèi)用由違建者承擔(dān)，并對(duì)違建者依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
固原市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)違法建設(shè)動(dòng)態(tài)巡查工作。負(fù)責(zé)巡查臺(tái)賬記錄、照片拍攝、現(xiàn)場(chǎng)錄像以及下發(fā)停工通知、拆除通知、抄告單等工作;負(fù)責(zé)重大違法行為的專題報(bào)告;負(fù)責(zé)對(duì)市轄區(qū)土地違法線索進(jìn)行調(diào)查處理、回復(fù)等工作。
第七條 國(guó)家公職人員參與搶建、搶栽、搶種的行為，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法追究責(zé)任人的責(zé)任。
非法買賣、轉(zhuǎn)讓和占用土地的，由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照《土地管理法》、《寧夏回族自治區(qū)土地管理法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第八條 國(guó)家公職人員在土地房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第九條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的土地及房屋征收工作，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十一條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，或給予罰款并記入不良信用記錄檔案，納入信用黑名單，并清出固原市市場(chǎng);造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十二條 本辦法自2016年9月1日起執(zhí)行。
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